如何做好鎮（鄉）農村飲水安全問題的探討

師尚書

河西鎮農業綜合服務中心

摘要：通過對農村飲水安全現狀與存在問題的分析，提出了農村飲水安全工作的幾個主要措施

關鍵詞：農村飲水安全；現狀；存在的問題；主要措施。

農村飲水安全是指農村飲用水的水質、水量、方便程度和保證率等四項指標均達到國家規定的最低標準。農村飲水安全事關農民群眾的生產生活和身心健康，是農村幸福生活福祉的有力保障，事關鞏固黨的執政基礎，事關國家長治久安。中央領導提出不能把飲水不安全問題帶入小康社會，必須把解決農村飲水安全問題作為當前水利工作的攻堅之戰，保障農村飲水安全是以人為本、執政為民的重要體現，是為民辦實事、辦好事的重要途徑，是最直接、最緊迫的民生工程。但受各種自然因素的制約，農村飲水安全仍然面臨不少因難和挑戰。因此，筆者根據河西鎮農村飲水安全問題的實際，就如何做好鎮（鄉）農村飲水安全問題談點自己的看法。

一、農村飲水安全問題當前的現狀

根據河西鎮“十二五”農村飲水安全規劃人口調查與復核成果表明，至2014年底，河西鎮農村總人口52156人，飲水安全和基本安全人口48505人，占農村總人口的92%，飲水不安全人口3651人，占農村總人口的7%，飲水不安全類型主要表現為：一是飲用水質不達標3091人，即未經處理的Ⅳ類及超Ⅳ類的地表水3091人；二是水量不達標326人；三是飲用水源保證率不達標234人。造成農村飲水不安全的主要因素是水質污染、水資源短缺、水量不足、保證率低下等，問題突出，形勢十分嚴峻。主要表現在四個方面：一是部分地區自然環境惡劣，水利基礎設施建設滯后，資源性缺水和工程性缺水突出，局部村組嚴重缺乏飲用水源；二是因建設資金短缺，部分已建工程建設標準偏低，用材料不合格，配套設施不完善，工程供水能力和供水水質已不能滿足群眾的實際用水需求；三是早期建成的工程運行時間較長、管理不到位，缺乏維修知識，缺乏維護基金，養護不當，工程老化失修，甚至報廢，造成新的飲水安全問題；四是自然災害和人為破壞。近年來，因國家建設、洪澇災害、地震等，導致一些農村飲水工程原水質污染、枯竭、水質惡化，甚至工程被毀，如國家的玉蒙鐵路建設，就造成小回村、龍潭箐、曲陀關杜家營、關頂等村、組的水資源枯竭。

二、農村飲水安全存在的問題

（一）、沒有依法依規劃定水源地保護區，水源污染嚴重。由于受工業“三廢”，農業化肥、農藥、廢塑料膊模、畜禽養殖、生活垃圾等的污染，水質越來越差，造成部分行政村、組水質性缺水，水質不達標，全鎮農村水質不達標人口為3091人，占農村總人口的5.93%。

（二）、項目前期工作不到位，有些工程前期勘測、設計、編制的工程實施方案不能滿足實際需求，沒有從技術、經濟、安全的角度多方案綜合考慮比較，充分論證，按實施方案實施后，水質達不到人飲安全，造成重復投資，如羅吉村的水廠建設。

（三）水處理設施缺失，水質凈化消毒設施配套不完善，水質監測和檢測能力建設滯后，水處理系統脆弱，應急供水能力較低。

（四）、資金投入不足。農村飲水安全工程是一項政策性強，涉及面廣的社會系統工程，資金投入大，資金短缺一直是影響農村改水工程建設的一個主要原因，另外，市、縣兩級配套的資金不到位，致使工程項目不能按設計規劃的實施方案設置完善。

（五）、運行管理不規范。農村飲水設施多建于上世紀七八十年代，農村改水工作時期，由于缺乏維修養護基金和管理，經過三十年的運行使用，管網普遍老化失修，滲漏水嚴重，有的行政村、組管網滲漏率高達40%至50%，造成飲用水量不達標，更新改造提質增效任務繁重。另外，管理人員的能力、水平和素質難與適應現代的專業化水平，對凈化水設施的操作流程、消毒劑的使用方法、用量，了解掌握并不十分清楚明白。

三、切實做好農村飲水安全的主要措施

全面加強農村飲用水工程建設，明確“群眾主體、政府主導、建管并重”的工作思路，完善供水技術服務體系，強化水質檢測能力建設，建立良性運行維修養護基金，充分發揮用水戶的主動性和能動性，激發群眾參與工程項目建設和管理的積極性，制定供水應急方案，積極探索建設管理方式，確保規劃目標任務如期完成，確保工程“建得成、用得上、管得好”的農村飲水安全工程良性運行目標。

（一）、切實加強組織領導，落實工作責任。各級水行政主管部門要把保障農村飲水安全作為水利工作的重中之重，成立縣級農村飲水安全工程建設領導小組，按照中央、省、市的要求，認真落實行政首長負責制，各地根據實際，制定《農村飲水安全工程建設管理辦法》，逐步簽訂項目責任書，細化實化領導責任，將責任落實到崗，明確到每一個人，認真落實農村飲水安全用地、用電、稅收優惠和地方管理辦法等四項優惠政策，有效降低工程運行成本，加強組織協調、部門之間的溝通、業務技術指導和督導檢查。要加大宣傳力度，營造全社會關心、支持和參與農村飲水安全工作的良好氛圍。

（二）、加強飲用水水源地保護工作。各地要按照《飲用水水源保護區污染防治管理規定》、《農村飲用水水源保護管理辦法》的要求和中央、省要求，分類推進水源保護區域范圍劃定，建設水源地隔離防護設施，并進行編碼管理，實施污染源綜合治理和生態修復工程，加強農村飲用水水源地周邊環境監管和綜合整治，全面排查環境風險隱患并建立風險源目錄，強化風險防范，堅決避免突發環境事件影響農村飲水安全，提出水源衛生防護要求和措施，實行水質動態監測，做到“建一處工程，保護好一處水源”，確保飲用水源水質和供水安全。

（三）、統籌編制規劃，做好項目前期工作。充分發揮規劃的引導、統籌和指導作用，注重規劃的科學性、前瞻性，維護規劃的權威性和嚴肅性，通過對水源、取水、水廠廠址、水處理工藝、輸配水管網、水量水質保障等方面，從技術、經濟、安全的角度進行多方案綜合比較論證，合理確定工程建設規模，大力推進規模化集中供水和城鎮管網延伸工程建設，在設計中，應注意水源水頭的利用，盡量采用重力供水，減少水泵提升揚程。（1）、對于水源為水庫水或壩塘水的人飲安全項目，水廠建設應根據地形高差、水壓水頭，將水廠建成臺地形，可采取如下工藝凈化水質，水庫水→穿孔旋流反應斜管沉淀池→消毒（二氧化氯、液氯加氯、漂白粉等）→重力式無閥濾池過濾→清水池（高位水池）→管網→用戶，進行規劃設計。

（四）、進一步強化水質凈化處理。采取先進的凈水工藝，切實解決水處理設施凈化消毒設施的供水工程，盡快完善配套，對日供水規模小于20立方米的小型集中供水工程和分散式供水工程，根據實際情況采取配套凈化消毒設施或定期凈化消毒等措施。要加快規范消毒設施的安裝、使用和運行管理，要著力抓好縣級水質檢測能力建設和水質監測，加快建立縣級農村供水水質檢測中心建設，爭取每個縣或一定區域內部設有水質檢測中心，逐步實現農村飲水水質檢測監測常態化，切實解決末梢用水安全，通過挖潛配套和管網延伸，改造供水管網設施，減少管網滲漏率，提高供水保證率和水質合格率，全面解決好農村飲水水質。

（五）、細化目標任務，完善農村飲水安全穩定增長機制。充分發揮市場機制杠桿的作用，拓寬農村飲水安全投融資渠道，組織和引導受益群眾籌資投勞，提高中央財政補助標準，盡可能提高省級資金比例，督促落實地級建設資金足額配套，同時，千方百計整合資金，采取貸款等多種方式加大投入，按照“誰投資、誰所有、誰建設、誰受益、誰管理”的原則，通過政策優惠，資金扶持，技術服務，聚集社會資金，吸納民間投資，大搞民生水利。同時，要嚴格控制投資，加強資金監管，嚴肅財經紀律，嚴防截留、擠占、挪用和滯留建設資金，充分發揮各地紀檢、監察、審計、稽察等部門的優勢和作用，加強關鍵環節的監督檢查、督導，確保工程建設“四個安全”。

（六）、嚴格建設管理，確保工程質量。牢固樹立“質量第一，安全至上”的思想，各地要根據實際，制定縣級《農村飲水安全工程建設管理辦法》，并認真貫徹執行，嚴格執行“四制”，即招標投標制、項目法人責任制、工程監理制和合同管理制，規范參建多方行為，要全面推行項目建設開工前、竣工驗收前、違紀違規查處情況的“三公示”制度以及用水戶全過程參與工作機制，嚴格執行參建單位工程質量領導責任制、工程質量終身負責制和質量監管責任，堅持進度和質量相統一，加強建設項目全過程質量監督管理，做好督導檢查、技術指導和協調推動，嚴格把握好工程質量“六道關”，一是把好程序關；二是把好材料關。嚴把材料、設備進口關，實行管材、主要設備等材料由市級集中招標采購，確保管材質量，降低采購成本；三是進度關；四是把好資金關；五是把好安全關；六是把好資料