固原市農村實用人才隊伍建設現狀及對策

何憲平等

摘要 通過對固原市農村實用人才隊伍建設現狀及存在問題的分析，結合實際提出了加強領導抓培訓、健全功能建基地、強化管理搭平臺、創新載體出人才、整合資源促投入等對策，以期為固原市農村實用人才隊伍建設提供借鑒。

關鍵詞 農村實用人才；隊伍建設；現狀；問題；對策；寧夏固原

中圖分類號 F323.6 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2015）14-0331-012015年中央一號文件指出：“中國要強，農業必須強；中國要富，農民必須富；中國要美，農村必須美。”要實現這一目標，其關鍵在科技、核心在人才。固原市是一個以農業為主的地區，加大農村人才資源開發利用，建設一支有文化、懂技術、會經營的農村實用人才隊伍，既是農村經濟發展的需要，也是發展現代農業、全面建成小康社會的根本要求。

1 發展現狀

近年來，固原市委、市政府以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹十八大、十八屆三中和四中全會精神，認真貫徹落實寧夏回族自治區農村實用人才培訓“55541”要求和固原市“一體兩翼、五個五”人才工作部署，主動適應農業、農村經濟發展新常態，以培養生產型、經營型、技能帶動型、科技服務型和社會服務型農村實用人才為重點，全市農村實用人才工作取得了良好成效。2014年底，全市培養農村實用人才17 590人，占農業人口總量的1.42%，其中，生產型人才8 620人，經營型人才817人，技能帶動型人才1 466人，科技服務型人才4 895人，社會服務型人才1 792人；少數民族7 389人，占42.0%；婦女2 568人，占14.6%[1-3]。

2 存在的問題

2.1 總量不足，結構不合理

從總量來看，全市農村實用人才總數為17 590人，占農業人口總量的1.42%，與實現發展現代農業所需的人才數量存在較大差距，總量嚴重不足。從文化層次來看，中專及以下學歷17 257人，占98.1%；大專及以上學歷333人，占1.9%。農村實用人才總體文化程度不高，高層次人才緊缺。從行業分布來看，以種養產業生產型人才和科技服務型人才為主，而經營型人才、技能帶動型人才、社會服務型人才匱乏。從年齡結構來看，35歲及以下3 518人，占20.0%；36～45歲8 619人，占49.0%；46～50歲4 030人，占22.9%；51～55歲1 020人，占5.8%；56歲及以上403人，占2.3%。青年農村實用人才數量較少，農村實用人才隊伍普遍年紀較大，有進一步老化趨勢。從性別結構來看，婦女2 568人，占14.6%，女性潛在的創造力未能得到充分體現。

2.2 措施單一，人才流失嚴重

一是集中培訓難度較大。農村實用人才分布在不同區域，每個人都忙于自己的事務，較難處理好工作與學習之間的矛盾。二是培訓內容針對性不強。由于農村實用人才技術種類繁多，集中教育培訓的課程設置受到影響，課程設置還停留在種植、養殖等大眾化項目上，無法保障每個農村實用人才的實際需求來開展，不能完全適應農村實用人才培訓需要。三是人才流失嚴重。隨著城鎮化進程的加快，大量青壯年離開農村到城市謀求發展，留在農村從事農業生產的多為年齡較大、文化素質較低的人，造成農村實用人才后繼乏人[4-7]。

2.3 管理滯后，經費保障乏力

一是培訓市場混亂。農村實用人才培訓資源沒有有效整合，“多頭培訓” “重復培訓”亦有發生。二是培訓資源短缺。各縣（區）都存在基礎設施不全、培訓設施落后、師資力量短缺等問題。三是經費投入不足。農村實用人才培訓專項資金投入不足，用于培訓中心和基地基礎設施建設、教學設備的經費很少。

3 對策

3.1 加強領導抓培訓

各級黨委要切實重視農村實用人才隊伍建設工作，積極履行管宏觀、管政策、管協調、管服務的職責。各級人才工作領導小組要加強對農村實用人才政策的研究指導，加大人才工作統籌協調力度，健全農村實用人才工作目標責任考核體系。圍繞全市草畜、馬鈴薯、中藥材、冷涼蔬菜、農產品加工等特色優勢產業和農業經營實體，大力推進“十百千”活動，開展“農業十個科技服務團”“百名專家進農戶”和“千名科技人員下基層”，讓農業科技人員進村頭、上屋頭、到田頭，為農村實用人才提供技術指導服務，開展農技培訓服務。綜合運用現場培訓、集中辦班、入戶指導、田間學校、流動課堂等多種方式進行培訓，促進農業科技成果轉化，提高農民素質和農業生產水平。

3.2 健全功能建基地

依托寧夏回族自治區組織部掛牌成立的固原市職業技術學院和西吉、隆德、涇源、彭陽等縣職業技術學校5個農村實用人才培訓中心的資源，匯集5個市縣（區）農業廣播電視學校的農民培訓的教學優勢和10個農牧推廣部門的技術推廣渠道，健全完善“培訓中心+農廣校+技術推廣部門”的市縣（區）農村實用人才培訓機構格局，加大基礎設施及教學設備配套建設，建成功能齊全、設施完備、師資雄厚、特色鮮明的五大農村實用人才培訓中心。緊緊圍繞五大特色優勢產業帶，依托自治區和市級50個現代農業示范基地（區級23個、市級27個），以縣（區）為單位，建立原州區“冷涼蔬菜+馬鈴薯種薯繁育”、西吉縣“馬鈴薯+西芹”、隆德縣 “中藥材+花卉”和蔬菜、涇源縣“苗木+肉牛”、彭陽縣“菌草+辣椒”等5個集培訓、實踐、鑒定、教學及生產功能為一體的重點縣域農村實用人才實訓基地[8-10]。

3.3 強化管理搭平臺

一是按照“統籌規劃、分類建設、規范管理、綜合利用”的原則，結合縣區產業特點建設農民田間學校，使其成為培訓農民最直接、傳導技術最便捷、服務發展最緊密的終端平臺。二是根據全市農村實用人才資源和信息管理實際，開發固原市農村實用人才分級管理系統軟件及信息發布平臺，建立市、縣（區）、鄉（鎮）、村級農村實用人才分級管理數據庫，將全市農村實用人才納入信息化管理，實現對農村實用人才隊伍的動態管理，為農村實用人才發展政策的制定、開發、使用提供依據。三是認真調查研究，堅持因人施教、學員自愿的原則，結合全市的產業特點，深入生產一線考察當地的農牧業實際情況，深入農村與農民交流，了解農民對培訓的期望和需求，切實編寫出農民喜歡的適宜實用、通俗易懂、發展前瞻、符合固原市特色生態農業的系列“鄉土教材”。endprint

3.4 創新載體出人才

一是嚴格按照《固原市農村實用人才評價暫行管理辦法》，開展以業績為依據，以品德、知識、能力為要素的農村實用人才等級評定工作，把農村實用人才的選拔與其職稱評定相結合，激勵農村實用人才奮發進取，引領更多的農民積極創業、成功成才，逐步把實用人才納入專業技術人員管理范圍。二是市人才工作領導小組每2年開展1次優秀農村實用人才評選活動，由市、縣（區）組織、農牧、人社、統計等部門在全市范圍內組織評選“十大農村實用人才之星”，并予以表彰獎勵。營造“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造”的社會氛圍，激發他們扎根農村、開發創業、興辦企業的熱情。

3.5 整合資源促投入

一是各級政府要將農村實用人才隊伍建設列為一項公益性職能，加大投入力度，把農村實用人才隊伍建設資金納入財政預算，安排用于組織人才培訓、加強人才基地建設、實施人才隊伍建設重大工程、扶持重點人才開展工作、開展人才庫建設、補貼獎勵優秀人才及人才隊伍建設先進集體和個人等；二是整合現有的農村教育培訓資源，創新人才培養的方法和手段，創建新型農村教育培訓運行管理模式，做到按需培訓，避免多頭培訓、重復培訓等現象。

4 參考文獻

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[10] 劉秀艷，王麗靜.關于農村實用人才隊伍建設的思考[J].中國市場，2006（14）：32.endprint