習式改革戰略的六大突破

施雪華

【摘要】 習式改革戰略是新階段馬克思主義基本原理在中國的繼承和發展，其突破主要體現在六個方面：開始了全方位、配套性的“整體性改革模式”;頂層性、設計性、普惠性的“理性改革模式”;對原有和新增社會資源分配同步改革的“增量與存量改革相結合的改革模式”;短期驗證、全面總結、快速推進的“漸進改革與快速改革相結合的改革模式”;國家和政府改革與社會改革同步推進的“主動式、共時性改革模式”;自信有為、主動擔當的“大國氣派開放模式”。

【關鍵詞】改革戰略 ? 改革模式 ? 開放模式 ? ? ? ? ?【中圖分類號】D601 ? ? ? ? 【文獻標識碼】A

自2012年11月中共十八大召開，習近平當選中共中央總書記，成為新一屆中央領導集體的帶頭人以來，已經有兩年多時間，國內外對新一屆中央領導的新思路、新做法有眾多積極、正面、熱烈的評價，習式改革戰略的突破主要體現在六個方面。

第一大突破：突破了過去從易到難、由點到面的“局部性改革模式”，開始了全方位、配套性的“整體性改革模式”

改革開放初期，改革事務千頭萬緒，開放問題錯綜復雜，之前也沒有多少現存經驗，因此，不敢也無法進行全方位的、整體性的改革開放，因為，風險實在太大，只能從一些利益涉及面不大、大家容易接受的淺層次的改革上做起，從某些地域、某個領域、某些行業、某些單位、某些事項上先進行試點、突破，再行推廣。最初中國的改革是從農村改革開始的，在農村改革積累經驗后再進行城市改革，城市改革有一定經驗后再開放，而開放先從南方的一些小城市開始，然后，到沿海、沿江、沿邊的大中城市，最后到北京、上海等超大城市。農村改革也是從局部如經營方式改革開始的，最初并沒有觸碰農村的組織結構，后來逐步實行村民自治。城市改革也是從局部開始的，先是搞企業生產經營承包制，然后，是所有制改造，搞混合所有制等。這樣的改革有其優點：比較穩妥，要有問題也是局部性的，糾錯比較容易，但這樣的改革也有其缺點：新舊規則同時并存，實行雙軌制使制度的漏洞比較大，尋租空間比較大，容易滋生腐敗，也容易導致人群和地域間的貧富差距拉大。據統計，2013年我國GDP同比增長7.7%，全國居民收入基尼系數0.473;2014年我國GDP同比增長7.4%，基尼系數為0.469，連續6年下降。有專家稱，當前中國收入分配差距有所縮小，但收入分配改革仍需提速。目前，中國貧富差距過大確實是影響改革開放進一步發展的主要障礙。2012年以習近平同志為總書記的新一屆中央領導集體上臺后，果斷地開始了“整體性改革模式”。與“局部性改革模式”相比，“整體性改革模式”突出全方位改革和配套性改革兩個方面。全方位改革意味著，既要發展，但也要反腐，既要進行地方改革，也要進行中央改革;既要進行經濟、社會、文化改革，也要進行政治、行政、司法改革;既要進行社會體制改革，也要進行政治體制改革;既要進行國內事務的改革，也要積極參與國際和全球事務。配套性改革意味著，從改革開放的整體需要和總體目標出發設計改革開放的法律、制度、政策和措施，注重法律、制度、政策和措施之間的有機性、關聯性、配套性，不再讓某項法律、制度、政策和措施單兵突進，而是講究相互配合、相互協調、相互補缺，避免互相矛盾、互相沖突、互相損耗。例如，之所以在最近兩年提出“自由貿易區政策和制度”并迅速推進，不再是推進某個地方發展的局部需要，也不再只是涉及解決改革或開放某個方面問題的需要，而是從整體上快速提升中國改革開放水平，快速提升中國綜合國力的總體需要，即是因為考慮到中國全面深化改革需要，內部讓市場在資源配置中起決定性作用，外部重建世界新秩序需要快速發揮中國日益增長的綜合國力（資本、人才、技術、信息等）優勢，在世界力量中發揮應有的作用。相信有“自由貿易區政策和制度”與“一路一帶”等其它措施相配套，中國不會再喪失當前發展良機。

第二大突破：突破了過去經驗性、實驗性、零散性的“感性改革模式”，開始了頂層性、設計性、普惠性的“理性改革模式”

在缺乏現存經驗和模式的情況下，過去30多年的改革開放基本上走的是從下到上、事中和事后“摸著石頭過河”的路子，基層和地方先試驗、先摸索，省市自治區和中央總結經驗，汲取教訓，改正錯誤和失誤，加以完善，然后推廣。這種改革模式比較容易發揮百姓、基層和地方的首創精神，有不妥的地方隨時可以糾正，影響小、易掉頭，比較穩妥。可是，隨著改革開放的拓展和深化，這種改革模式的不足之處也逐漸暴露，改革比較零散、緩慢;時間成本和實驗成本比較高;容易使人只看到改革的一鱗半爪，而無法領會改革的全局和整體;感性色彩濃厚，理性思考不足，法治特點不明顯;改革紅利的得益者、受益面和普惠性不夠，容易產生比較性心理失衡和社會對立對抗;改革的預見性、準備性不足，走一步算一步，改革缺乏總體性、長遠性、可持續性。改革開放初期這么做是必要的，是沒有辦法的辦法。2012年以習近平為總書記的新一屆中央領導集體上臺后，看到了這種改革的不足，此后的改革十分注意總體性、長遠性、可持續性。十八屆三中全會通過的《決定》中涵蓋300多項改革舉措，十八屆四中全會通過的《決定》雖然專門講法治，但仍然涵蓋了180多項改革舉措。中央把改革涉及的各個方面、各個領域、各個問題都進行了長時間的理性思考、頂層設計和原則規定，部門、地方、基層和單位只要按這些頂層設計和原則規定加以具體貫徹和靈活落實就可以了，這就大大減少了改革的時間成本和實驗成本;這樣的改革紅利幾乎所有地區、所有人群均可受益，受益面廣、普惠性強;這就使改革從淺層次的、盲目的、感性的、零散性的改革走向了深層次的、前瞻性的、法治性的、普惠性的理性改革。這樣的改革對于克服日益嚴重的社會貧富分化和社會對立對抗問題，順利推進改革開放進程有著關鍵性作用。

第三大突破：突破了過去主要著眼于新增社會資源分配改革的“增量改革模式”，開始了對原有和新增社會資源分配同步改革的“增量與存量改革相結合的改革模式”

從新中國成立到改革開放前的30年，新中國打破了舊中國家族性、階級性特權問題，可是，由于實行統制經濟和計劃經濟的經濟形式、民主集中制的政治形式、高度意識形態化的文化形式，決定了新中國成立初期，沒有辦法從根本上打破“新特權”。所以，改革開放后的30多年時間里，改革的重點在于對新增加的社會資源或曰國民財富的新分配規則，即“增量改革”，對于改革開放前已經有的大多數特權或曰分配格局觸動的并不多，即沒有進行大規模的存量社會資源或國民財富的“存量改革”。如，干部隊伍，特別是高級干部在食品供應、醫療保健、住房分配、出行安保、旅差報銷、度假安排、公車乃至專車使用、工作餐補貼、家屬子女上學和就業安排等方面一直擁有不少特權。這樣，老百姓就有很多怨言，加劇了社會矛盾和官民對立，不利于中共執政地位的鞏固和社會主義現代化建設的推進。2012年十八大之后，以習近平為總書記的新一屆中央領導集體開始對大多數特權進行清理和改革，特別是對住房分配、出行安保、旅差報銷、度假安排、公車乃至專車使用等進行了大規模改革，如，清退地方和軍隊多占、超標住房，重新制定干部度假的規章制度，每年中央領導去北戴河等地開會度假的時間縮短并規定家屬子女、家里傭人一律不再隨行，國有企事業單位一些內部特權如分房和補貼等大大減少。至于對普通干部的“八項規定”更是眾所周知、影響深遠。當前中央對國家財產、集體財產的清理、評估、管理、監督正加速進行等，這都是對存量和增量國民財富的同步改革。雖然動了有些特權階層和集團的已有“蛋糕”，遭到了他們的竭力抵制和反抗，但一方面，中央鐵腕推進反腐敗的決心更強，對存量國民財富重新分配的力度會不斷加大，另一方面，更加注重對新增國民財富的公開、公正、公平分配，如，對國有企業上繳國家財政比例的大幅提升，對畸形文化市場的大力整頓，普惠性的基本公共服務的大力推廣。這樣的改革當然受到國內外有識之士和普通老百姓的強烈擁護。

第四大突破：突破了過去點滴摸索、驗證糾錯、逐步推進的“漸進改革模式”，開始了短期驗證、全面總結、快速推進的“漸進改革與快速改革相結合的改革模式”

中國30多年的改革基本上實行“漸進改革模式”，即一項改革措施或開放政策從試驗到推廣要經過很長時間的摸索、驗證、糾錯、完善過程，因此，改革和開放在時間、地域、領域、行業等方面都有一個逐步推進的過程，任何一項改革或開放政策先在某個單位或地方試點幾年甚至10多年，然后，總結經驗，加以完善，最后逐步推廣。1978年、1979年農村改革（家庭聯產責任制等）先在安徽、四川等地實驗，1982年1月，中共中央批轉《全國農村工作會議紀要》肯定農村實行的各種責任制都是社會主義集體經濟的生產責任制;1991年11月中共十三屆八中全會通過了《中共中央關于進一步加強農業和農村工作的決定》。《決定》提出把以家庭聯產承包為主的責任制、統分結合的雙層經營體制作為我國鄉村集體經濟組織的一項基本制度長期穩定下來，并不斷充實完善。可見，光家庭聯產責任制這一項改革從1978年提出到推廣就有5年，全面完善要到1991年，花了12年。從1979年試辦四個經濟特區，到1988年設立海南經濟特區，花了10年。中國的經濟技術開發區從1984年設立10個，到1991年14個，到1995年533個，花了11年。從1979年沿海地區開放，到90年代前期沿江、沿河、沿邊開放，到2001年全方位開放，花了22年。2012年以習近平為總書記的新一屆中央領導集體上臺后，一些重要的改革不再漸進，在短時間試驗后如果覺得可行，馬上全面總結，并快速推進或推廣。又如，自由貿易區2013年上海剛被批準設立，2014年又有廣東、天津、重慶、廈門4個自貿區被批準，2015年有更多更大的自貿區被批準。2012年以來中國的各項改革開放政策和措施雖然還有試點、推廣的步驟，但間隔的時間已經很短，不再漸進，正像習近平總書記說的，看準了就要趕快做。原因是，一方面，三十多年的改革開放，我們已經積累了很多經驗和教訓，現在不需要再一點點摸索了;另一方面，現在中國的綜合國力已大大提升，加快改革開放步伐的風險不大，即使有一定的風險，我們的抗險能力比過去已經強多了。所以，適時地加快改革開放的步伐是順應世界潮流、順應民心的好舉措。

第五大突破：突破了過去社會改革先于并快于國家和政府改革的“被動式、跟進性改革模式”，開始了國家和政府改革與社會改革同步推進的“主動式、共時性改革模式”

20世紀70年代后期，由于“文化大革命”中國的國民經濟已經處于崩潰的邊緣，可是，由于長期的“左傾”思潮，大多數中國人依然相信“閉關鎖國”的政策是正確的，所以，改革開放初期要挽救黨、挽救中國、挽救人民，只有“讓一部分人先富起來”，給大多數人以積極示范和致富榜樣，先富裕百姓、穩定社會才有可能讓大多數人擁護“改革開放”。于是，黨和政府首先放松國家和政府對社會企事業單位、家庭、個人等自主生產、自由流動、自主擇業和創業、自由言論等“社會自由”的管控，政府部分退出了經濟、文化、社會事務等純粹“私人事務領域”，讓社會和公民“活”起來。但畢竟是改革開放初期，長期的計劃經濟和政治控制已經成為部分黨政機關及其工作人員的習慣性思維和行為取向，國家和政府對社會事務還有較多的管控，國家和政府職能沒有實質性轉變，國家和政府改革落后于社會改革，也實屬無奈。所以，那個時候實行“先富”改革政策，只是部分開放“私人領域”并沒有錯，可是，30多年過去了，這一改革政策、實踐做法也帶來了政府職能過寬、過大，黨政干預太多、太深，“貧富差距”過大，腐敗日益蔓延，社會自組織難以快速成長、壯大，社會自治能力低下，國家和社會運行效率和效能“雙低”的嚴重后果。2012年以習近平為總書記的新一屆中央領導集體上臺后采取了多種措施，一方面，以前所未有的力度調整國民收入分配政策和制度，促進城鄉一體化，努力增加社會保障，提升最低工資水平，提高教育文化、醫療衛生、體育設施、交通能源、市政設施、生產和生活信息提供等基本公共服務水平，更加注重共同富裕和公平正義，讓更多的老百姓分享中國社會改革開放的成果。同時，大力培育和扶持營利性、私人性領域的社會組織和半公半私領域的社會組織，提升社會的自治空間和能力，另一方面，以壯士斷腕、自我革命的氣魄，大力轉變政府職能，大幅放權、讓利，如，國務院近兩年就取消和下放了行政審批權416項，取消和免征行政事業性收費348項，推動工商登記制度改革。國務院60個部門集體晾曬“權力清單”，涉及行政審批1235項。按照國務院要求，各部門不得在“權力清單”外實施審批。地方政府取消和下放的行政審批權達數千項，提升國家和政府自身的運作效能和治理社會的效能。再一方面，新一屆中央領導班子還十分重視國家與社會的合作治理，激活社會活力和自治能力，提出到2020年基本實現國家和社會合作治理體系和能力的現代化。第四方面，習式改革戰略已經突破了“法制改革模式”，開始了“法治改革模式”。過去三十多年改革開放主要靠黨政領導的氣魄和智慧，制定和實施了大量的法律法規和規章制度，“社會主義法制體系”基本建立起來，但是由于歷史和現實的某些原因，一些法制在部分黨政領導和干部面前就成了擺設或主要約束普通群眾的工具，有法不依、執法不嚴、違法不糾的情況依然存在，這就是過去三十多年的“法制改革模式”。以習近平為總書記的新一屆中央領導集體上臺后開始了“法治改革模式”。法律、制度和紀律，不但約束普通群眾，而且還更多地約束執政黨、國家和政府及其領導人，從中央到地方紛紛開出“權力清單”，試圖“把權力關進籠子里”。

第六大突破：突破了舊有的傳統外交戰略，開始了自信有為、主動擔當的“大國氣派開放模式”

自1840年鴉片戰爭以來，中華民族一直生活在壓抑、屈辱、憤怒、不服的境況中。可以毫不夸張地說，自鴉片戰爭以來，中華民族的心靈深處一直有一個洗刷民族恥辱，復興中華民族的“中國夢”。新中國成立后，中華民族贏得了獨立和尊嚴，有了揚眉吐氣、一洗國恥的感覺，但長期的政治運動和計劃經濟把國民經濟和人民生活逼到了崩潰的邊緣。雖然，中華民族有了獨立和尊嚴，但實際上是有限的獨立和尊嚴，即因綜合國力有限，中國在世界上的實際經濟、政治、軍事、文化地位和影響力有限，中華民族還沒有真正屹立于世界民族之林。改革開放初期，中國物資短缺、產品和技術落后、外匯很少、人才奇缺、信息閉塞、視野狹小，要實現現代化，需要外部大量的資金、技術、人才、產品、信息等輸入，在中國的綜合國力還很有限，對外部依賴性很強，民族復興尚待時日的情況下，低調處理中國與別國，特別是與美國、德國、法國、英國、日本、俄羅斯等大國的關系，在諸如中國駐南斯拉夫大使館被炸、中美南海撞機、聯合國改革、中國加入WTO、中國申辦2000年奧運會等問題上，中國不單不當頭、少舉旗或不舉旗，而且，還特別懂讓步，會妥協，能吃虧。2012年以習近平為總書記的新一屆中央領導集體上臺后，審時度勢，在外交上開始了“大國氣派開放模式”。這種新的對外關系戰略與模式是在深刻洞察世界發展總體走向——和平與發展趨勢不變，而國際關系整體格局和力量對比加速變化的前提下，以一個大國的自信和氣魄為基礎，采取大國對大國（新型大國關系戰略和政策）、大國對小國（對周邊國家的親、誠、惠、容的戰略和政策）、一對一（對非敵非友的大國的適度緊張戰略和政策或曰溫水戰略和政策，對友好國家的準同盟戰略和政策）、一對多（幫助非洲國家“筑巢引鳳”的戰略與政策，幫助拉美國家走出危機困境的“大棋局戰略和政策”）、多對多（互利共贏、平等合作的戰略和政策）的不同國際關系戰略和策略，形成一種獨特、新穎的國際關系模式，讓中國逐步成為世界新秩序的建構者和過程者之一，即在國際關系中實現有限度的爭取有所作為，主動承擔國際義務，積極參與構建國際新秩序。在環境保護方面中國迫使美國、歐盟、日本等國接受中國的“共同但有區別”的環保原則及中美排放量指標;在東海、南海迫使美國等國承認或默認中國劃定的防空識別區的有關規范和島爭的現實;在世界各地資源（資本、技術、產品、人才）和機遇（舉辦奧運會、亞太經合組織會議、20國集團會議等）的競爭中學會既堅決斗爭又互相妥協來達到自己的目的，參與建構“金磚國家組織”及其開發銀行、亞洲基礎設施銀行，規劃聯通世界的“一路一帶”等。這說明隨著中國綜合國力的上升，中國的國際地位和作用也在快速提升，中國的民族自豪感和國家自信性不斷增強，中國的對外關系模式已經趨向成熟和穩定。

總之，習式改革戰略是一種對內更加整體發展、理性發展、公平發展、透明發展、民主發展的發展模式，對外更為自信發展、主動發展、共同發展的發展模式。

以習近平為總書記的新一屆中央領導集體之所以能突破舊的思維和行為模式，實行新的改革開放模式，主要是因為，經過三十多年的改革開放，國內外形勢發生了重大變化，中國的財富積累和綜合國力發生了重大變化，中國的世界和區域地位和作用發生了重大變化，中國改革開放的經驗累積和教訓汲取有了重大變化，中國人民及其領導人、領導層的價值觀念、認知水平、思想高度和深度有了重大變化。目前習式改革戰略雖然已經有不少社會主義建設理論方面的創新，但主要還是一種社會主義建設實踐形態的創新。隨著中國改革開放進程的推進，相信以習近平為總書記的新一屆中央領導集體會不斷創新習式改革戰略的形式和內容，從而使其外延和內涵更加拓展、更加豐富，創造出人類文明進程中新的偉大的中國奇跡。

（作者為北京師范大學政府管理學院副院長、二級教授、博導）

【參考文獻】

①《習近平談治國理政》，外文出版社，2014年版。

②《習近平總書記系列重要講話讀本》，學習出版社、人民出版社，2014年版。

③《十八大以來重要文獻選編》，中央文獻出版社，2014年版。

責編/徐艷紅 ? ?美編/李祥峰