社區矯正實施困境研究

摘 要：我國于二十一世紀初開展了社區矯正的試點工作，但在實施的過程中存在很多的問題制約了社區矯正工作的開展。為了維護社會和諧穩定，加快推進對社區矯正實施困境的研究已刻不容緩。本文主要涉及：實施社區矯正存在的困境、我國社區矯正出路的探索等內容。通過提出對社區矯正完善的建議，為社區矯正的發展尋求新的出路。

關鍵詞：社區矯正；現狀；困境完善

一、實施社區矯正存在的困境

（一）執行主體不明確

我國立法方面的缺失已經極大地阻礙了社區矯正工作的開展。究其原因是我國關于社區矯正執法主體的法律規定錯雜，沒有統一的規定。之前的相關法律，僅僅規定有社區矯正這一制度，沒有具體規定執行主體和程序，新出臺的刑法修正案（八）并沒有指出司法行政部門是執法主體。現有的法律法規中有關執行主體的條文是不科學的，規定的主體不明確，規定多元主體使得各機關職權不明，承擔責任時相互推諉，公安機關精力不夠，不能勝任社區矯正工作，司法行政機關沒有執法權，工作缺乏威信。可見執法主體的不明確，已經制約到了社區矯正工作的全面開展。

（二）適用對象偏窄

我國刑法修正案（八）將社區矯正適用對象限縮為被判處管制、宣告緩刑、裁定假釋，此舉不利于社區矯正的長足發展，造成制度浪費。社會矯正適用范圍的過分限縮，阻礙了社會矯正目的的實現，而且必將在未來成為嚴重阻礙該制度發展的“瓶頸”。現行規定會造成監獄人滿為患，會加重國家財政負擔。因此，社區矯正的適用對象偏窄會阻礙該項制度的長遠發展。

（三）社區矯正審前社會調查制度不健全

審前社會調查“是指在法院判刑前，由專門機構對犯罪人的犯罪背景、一貫表現等進行專門的調查，并對其人身危險性和再犯可能性進行系統的評估，然后將調查與評估報告提交法院，為法庭定罪量刑和判后矯正、幫教工作提供基礎資料的一種制度”。①社區矯正審前社會調查是為了查清執行對象能否適應社區內的監督教育，會不會破壞社區秩序，所在社區居民愿不愿意接受，執行對象能否達到實施非監禁刑罰的標準，最根本的還要看社區矯正能否達到教育改造的目的。科學的調查能夠使有限的人力、物力、財力得到科學的規劃，提高利用效率，所以社區矯正前的社會調查對于社區矯正工作具有至關重要的意義。但是，司法實踐并沒有規定類似于社區矯正前社會調查這樣的制度，我國并沒有建立起真正的審前社會調查制度。

二、我國社區矯正出路探索

（一）明確執法主體

我國應當盡快制定統一的法律規定，明確司法行政機關為社區矯正的執法主體。司法行政機關確定為社區矯正的執法機關。公檢法三機關在刑事訴訟中各司其職，不能全身心投入到社區矯正工作中，司法行政機關已經在實踐中積累了豐富的經驗，國外司法實踐已有慣例，將司法行政機關作為社區矯正執法機關具有極大的實踐意義。社區矯正工作與監獄工作都承擔了對罪犯實施教育改造的任務，二者同屬于刑罰執行活動，因此，有必要統一法律賦予社區矯正機關明確的執法權。

設立社區矯正局，與監獄管理局同屬于司法行政部門管轄。“將社區矯正的執行權歸于司法行政機關。建議在司法部、司法廳、市司法局下設立社區矯正局，各區、縣（市）司法局設立社區矯正科，鄉鎮司法所設立社區矯正辦公室”。②這樣的舉措提升了社區矯正作為非監禁刑罰執行方式的重要性，對我國非監禁刑的普遍執行也具有巨大的推動作用；能夠規范執行機關的矯正活動，做到各個機關間權責清晰。

（二）擴大適用對象

由于我國的社區矯正制度還不完善，對社區矯正的適用對象的范圍進行嚴格的限定無可厚非。然而為了該項制度的長足發展，應該擴大適用對象。對于矯正對象的范圍，《關于開展社區矯正試點工作的通知》中規定的五類對象應該是合理的。應該將社區矯正的適用范圍擴大到被判處3年以下有期徒刑、拘役的罪犯人員。擴大社區矯正對象適用范圍可以最大化社區矯正的功效，減輕國家財政負擔，有利于犯罪情節較輕，主觀惡性不大的犯罪分子回歸社會。

（三）建立審前社會調查制度

審前調查制度是對矯正對象成功矯正的基礎，是人民法院依法審判、準確量刑的可靠參考依據。實踐中出現可能判決適用非監禁刑的情況，在最終判決以前，法院應該主動地請求相關社區矯正機構對案例中的被告人進行審前社會調查并做出相應的報告，被請求的社區矯正機構可以根據被告人的日常行為、鄰居親友的評價及社區是否有資格實施教育改造等相關情況，對被告人是否可以適用社區矯正做出客觀的評估。我國應該對社區矯正審前的社會調查的內容進行詳細的規定，可對被告人家庭背景、個性特點、犯前表現、悔罪表現、社會反響、監管條件進行調查。此外，還應對社會調查的程序加以嚴格的規定，防止各個機關在履行手續的過程中相互推諉責任。

社區矯正有效地利用了社會資源，能夠使罪犯順利的回歸社會，符合當代世界刑罰執行潮流。但是由于本土化過程中的一些問題，社區矯正沒有得到應有的重視。正確適用社區矯正制度，能夠有效的避免監獄改造的弊端，擴大非監禁刑的應用，更好的完成幫助犯罪人員改造回歸社會的任務。

注釋：

①李科.從《社區矯正實施辦法》看我國社區矯正制度的完善路徑[J].法制與經濟（下旬刊），2012（9）.

②李鵬等.強化社區矯正檢察監督的途徑[J].中國檢察官，2012（11）.

參考文獻：

[1]趙秉志主編.社區矯正專題整理[M].北京：中國人民公安大學出版，2010.

[2]李豫黔.論監獄工作與社區矯正的若干問題[J].中國監獄學刊，2012（2）.

[3]社區矯正調研課題組.推進中國特色社區矯正工作的調研報告[J].中國司法，2011（2）.

[4]李懷勝.社區矯正工作實操指引[M].北京：中國法制出版社，2012.

[5]李鵬等.強化社區矯正檢察監督的途徑[J].中國檢察官，2012（11）.

作者簡介：

鄭菁菁，女，（1991，08–今）山西晉中人遼寧大學法學院在讀研究生。