保育員隊伍建設的政策研究

童憲明

【摘要】隨著時代的發展，目前與保育員入職資格、工作管理、職業等級等有關的法規和規章，例如《幼兒園管理條例》《幼兒園工作規程》和《保育員國家職業標準》等有很多條款已滯后于實踐需要，導致保育員隊伍建設明顯落后于幼兒教師隊伍建設。為此，亟需對相關法規和規章加以修改和完善，以促使保育員隊伍建設得到更多的政策支持。

【關鍵詞】保育員；隊伍建設；政策研究

【中圖分類號】G617 【文獻標識碼】A 【文章編號】1004-4604（2015）04-0028-04

幼兒園的工作重心是保教工作，《幼兒園管理條例》第十三條規定“幼兒園應當貫徹保育與教育相結合的原則”，《幼兒園工作規程》第三條規定“幼兒園的任務是：實行保育與教育相結合的原則”，《幼兒園教育指導綱要（試行）》則指出“幼兒園教育應保教并重，關注個別差異，促進每個幼兒富有個性的發展”。可見，幼兒園保教工作質量對幼兒的健康成長有直接影響，幼兒園應貫徹“保教結合，保教并重”的理念，將幼兒園的保育工作放在與教育工作同等重要的位置。

隨著學前教育三年行動計劃的制定和實施，幼兒園教師隊伍建設成效明顯，教師隊伍的素質有了大幅度的提高。相比之下，保育員隊伍建設不容樂觀。目前與保育員入職資格、工作管理、職業等級等有關的法規和規章，例如《幼兒園管理條例》《幼兒園工作規程》和《保育員國家職業標準》等有很多條款已滯后于實踐需要，導致保育員隊伍建設明顯落后于幼兒教師隊伍建設。本文從政策的角度對與保育員相關的法規與規章進行梳理分析，以期為修改和完善這些法規和規章提供相關建議。

一、相關政策分析

1.過低的入職條件

1990年，《幼兒園管理條例》規定“保育員應當具有初中畢業程度，并受過幼兒保育職業培訓”。1996年，《幼兒園工作規程》規定“保育員應具備初中畢業以上學歷，并受過幼兒保育職業培訓”。2002年，國家勞動和社會保障部頒布實施的《保育員國家職業標準》規定“保育員的基本文化程度為初中畢業”。

上述三個法規和規章是保育員入職資格的法律規定。從時間上來看，三項法規和規章的出臺和實施時間先后跨越了12年。從法律層級上來看，《幼兒園管理條例》是行政法規，層級最高；《幼兒園工作規程》和《保育員國家職業標準》是部門規章，層級較低。但無論是時間出臺的先后還是法律層次的高低，三者均一致將保育員入職的學歷起點規定為初中畢業，也即初中畢業生在學歷上已達到成為保育員的要求。

按當前我國社會的就業形勢分析，各行各業對入職人員的學歷要求不斷攀升。九年制義務教育已然普及，初中學歷在社會中幾乎沒有競爭力。若對保育員的入職學歷要求仍與二十多年前一樣，停留在初中水平上，這明顯滯后于社會對幼兒園保教工作質量的要求。不提高保育員的入職學歷要求，不符合社會發展的趨勢。

2.較低的培養質量

《保育員國家職業標準》是保育員職業資格培訓的重要政策依據。根據該文件的相關規定，在我國，取得保育員職業資格的主要途徑是通過規定學時的學習（初級不少于120標準學時，中級不少于140標準學時，高級不少于160標準學時），經過理論和操作技能考試，合格者方可獲得相應證書。根據這一政策，取得保育員職業資格有兩條途徑：第一條，初中畢業或以上學歷者，根據申報級別，在短期培訓班中完成相應標準學時，經考試合格取得相應資格；第二條，考取全日制職業學校保育專業（方向），根據學校培養目標和教學計劃完成規定學時，經考試合格取得相應資格。

雖然獲取職業資格的這兩條途徑都須通過最終的理論和操作考試，但兩者的學習過程差距甚大。若是初中畢業后參加培訓，學滿120標準學時后便可參加考試，獲取證書。若選擇中職或高職全日制職業學校，其專業學習的年限較長。兩條途徑相比而言，第一條更為省時省力，事實上亦有更多人選擇。這是導致我國保育員隊伍素質不高，質量難以提升的原因之一。

客觀上我國已設置幼兒保育專業的全日制學校也較少。目前，僅北京、上海和南京的部分院校（如玄武中等專業學校、江寧中等專業學校、江蘇省婦女干部學校等）開設了幼兒保育專業。〔1，2〕由于該專業尚處于起步階段，課程設置沒有統一規劃，亦沒有專用的優質教材，因此大多數學校的幼兒保育專業并無特色，人才培養質量也并無保證。另外，許多中職幼兒保育專業學習內容常常與保育工作實際脫節，似乎更適合學前教育專業學生學習。因此，畢業生走上保育員崗位時，還須從頭學起，全日制的學習優勢難以體現。

3.欠缺的崗位編制

保育員崗位編制的欠缺是一個全國性現象，譚桂菊、黃娟娟、謝秀蓮和劉亞輝等人對不同省份的調查研究證明了這一點。〔3-6〕 他們發現，即便是公辦幼兒園，保育員的占編率最高不超過45%（最低者僅為9.3%），換言之，大部分保育員都是無編制的臨時性勞動人員。另外，具有編制的保育員大多來自轉崗的幼兒園教師，調查發現，這類保育員大多為45周歲以上的老教師，年輕人較少。

從國家政策層面來看，如《幼兒園管理條例》《幼兒園工作規程》《幼兒園教職工配備標準（暫行）》等法規和規章，即使提出了幼兒園保育員的配備標準，也沒有對保育員的崗位編制或福利待遇作出任何規定。在各級政府的地方性政策中，對保育員崗位的保障性政策規定近乎空白，這使得保育員隊伍極不穩定，人員流動性很大，對保育員隊伍的建設極為不利。

4.較低的職稱等級

根據《保育員國家職業標準》規定，保育員職業等級分為三級，即初級（國家職業資格五級）、中級（國家職業資格四級）和高級（國家職業資格三級）。該等級屬于職業技術等級，而非專業技術人員職稱等級，晉升空間狹小。《保育員國家職業標準》還規定：經本職業初級正規培訓達規定標準學時數，并取得畢（結）業證書，可取得初級職業資格證書；取得初級職業資格證書后，連續從事本職業工作3年以上，經本職業中級正規培訓達規定標準學時數，并取得畢（結）業證書，可取得本職業中級職業資格證書；取得中級職業資格證書后，連續從事本職業工作5年以上，經本職業高級正規培訓達規定標準學時數，并取得畢（結）業證書，可取得高級職業資格證書。