淺析新疆吐魯番地區鄯善縣に資源管理持續發展與管理

張新艷

【摘 要】水是人類生存、生活、生產和維持良好的生態環境，不可缺少的基本條件。但是隨著中國經濟的發展，中國水資源狀況不容樂觀。所以現在關于水資源的治理利用問題，越來越受到社會的廣泛關注。鄯善縣的地理自然條件獨特，但是水資源匱乏，水資源短缺是制約鄯善縣國民經濟可持續發展的根本原因，此次我對鄯善縣水資源開發利用中存在的問題，進行了深刻的分析，對地下水超采、環境日益惡化的現狀，提出開源節流、用水結構調整、建設節約型社會、加強水資源統一管理，以實現鄯善縣水資源的可持續。

【關鍵詞】水資源；現狀；用水結構調整；節水型社會

Shanshan County in the Turpan area of sustainable development and management of water resources management

Zhang Xin-yan

（Water Shanshan County， Xinjiang Turpan Prefecture station Shanshan Xinjiang 838200）

【Abstract】Water is a human survival， life， production and maintenance of good ecological environment， indispensable basic condition. But with China's economic development， China's water situation is not optimistic. So now the question about treatment and utilization of water resources， more and more attention of society. Shanshan unique geographical natural conditions， but the scarcity of water resources， water shortage is constraining the sustainable development of the national economy of the root causes of Shanshan County， the I Shanshan County Water Resources Development Problems， a deep the analysis of groundwater overexploitation deteriorating state of the environment proposed cut costs， restructuring the water and build a conservation-oriented society， strengthen the unified management of water resources in order to achieve sustainable water Shanshan.

【Key words】Status；Water restructuring；Water Saving Society

1. 概述

1.1 自然環境概況。

鄯善縣自然資源獨特，水資源匱乏，而土地、礦產、農業和旅游業資源豐富。

1.2 水資源情況。

鄯善縣水資源總量為3.03億立方米，其中，地表水水資源量為2.45億立方米（全部來自境內自產地表水資源），可利用量為1.88億立方米；地下水資源量為0.58億立方米（不含重復利用），可利用量為1.70億立方米。2006年9月，鄯善縣被自治區人民政府劃定為全疆第一個地下水嚴重超采區。

1.3 水資源開發利用情況。

（1）截止到2014年，鄯善縣共有中型水庫座2座（已建好）、在建的2座（柯柯亞二庫和二塘溝水庫）、小型水庫5座（連木沁鎮七大隊水庫、連木沁鎮八大隊水庫、連木沁鎮十大隊水庫、魯克沁鎮水庫、園藝場水庫），渠首有3處（二塘溝一閘、色爾克甫一閘渠首、色爾克甫二閘渠首）?？h域內渠道總長2380.8公里，其中干渠長142.8千米、支渠長297.95千米，斗渠長733千米、農渠長1204千米，總體防滲率達到80%以上?，F存有水坎爾井87條，年徑流量為0.271m3，機電井2797眼，其中工業246眼，農業2551眼。實施節水面積30.129萬余畝，可實現年節水約662.83萬m3。地下水現象明顯得到緩解。

（2）2014年用水現狀：各行業用水量為4.1742萬m3，其中農業用水量3.6552億m3，占總用水量的87.49%；工業用水量0.139億m3，占用水總量的3.33%；生活用水量0.105億立方米，占用水總量的2.52%；生態用水總量為0.275億立方米，占用水總量的6.58%。

2. 水資源開發利用存在的問題

2.1 地下水超采嚴重。

隨著鄯善縣國民經濟的快速發展，以往的水資源已不能滿足經濟發展的需要及上世紀70年代鼓勵開荒造林、打井抗旱，這就使簡單快捷的取水方式機電井得以快速的增長，截止到2014年，鄯善縣的機電井有2797眼。地下水過分的超采導致地下水位下降，坎兒井干枯、生活用水沒有保證、水質惡化等多方面環境問題。

2.2 水資源未得到充分利用，用水結構不合理。

對地表水資源的控制能力較低。鄯善縣3條河流，只有柯柯亞和坎爾其水庫為藍河型水庫，而年徑流量最大的二塘溝河無法控制調節。攔河水庫庫容較小，對于泄洪出來的多余的水無法有效合理的利用。干、支渠工程老化嚴重，渠道輸水損失較嚴重。雖然鄯善縣渠道總體防滲達到80%以上。但大部分干渠和支渠均為20世紀70年代修建，目前已運行30～40年，因年代失修滲漏嚴重，渠道輸水損失較嚴重，造成水資源浪費。水資源利用方式粗放，結構不合理。農業用水偏高，工業用水偏低，農業灌溉定額偏高。工業用水重復利用率偏低，生活用水中跑、漏、浪費現象時常發生，管網失修率偏高進一步加劇了水資源的短缺。

2.3 防洪標準偏低，防洪與抗旱并存。

鄯善縣僅有的2座攔河型水庫庫容偏小，二塘溝渠首更是無法進行防洪控制。防洪工程以堤防為主，而現有的防洪工程只在險工險段，防洪體質建設不配套不完善至使防洪工程標準偏低。非工程方面資金短缺，沒有建立水情自動化預測，預報系統，缺乏有效的防洪減災措施。

2.4 水價調節功能偏弱，經濟杠桿作用未能充分發揮。

近幾年，鄯善縣水資源雖然由以前的社會公共產品向市場條件下的商品水轉變，水價改革也取得了一些成效。但現行的供水價格偏低。由于農業用水高，工業用水少，水的價值沒有體現出來，水資源短缺也沒反映出來，同時水資源費及水資源補償費還未全面開征。水利工程基礎設施老化失修，不利于提高用水戶的節水意識和高效節水技術的推廣應用，經濟結構調整及經濟發展方式的轉變。

3. 解決水資源短缺的對策及建議

3.1 狠抓開源，充分開發利用水資源。

要加快以水庫為中心的水利工程建設，提高水資源的調控能力，充分利用鄯善縣現有的水資源，提高水資源的重復利用率，將工業用水提高，萬元工業增加值耗水量控制在40立方米以下。建立以山洪災害預警系統，扎實做好防汛抗旱民生工作。

3.2 狠抓節流，從根本上轉變水資源利用方式。

（1）強力推行節約型農業。節水型農業是鄯善縣節水型社會建設的重中之重，農業生產有粗放型向精更細作型轉變，大力推行“關井退田”工作措施，開展以滴灌、溝灌、地膜覆蓋灌、渠道防滲、建筑物配套等常規節水措施為基礎的節水工程建設，另一方面可以通過水權制度改革調整工業，城鎮發展用水上來，進一步提高水資源利用效率。

（2）建設節水型工業。采取改進工藝，循環用水，廢水處理等措施，提高水資源的重復利用率，降低用水消耗。堅決禁止和限制高耗水和高污染產業項目落戶鄯善。規范取水許可證管理，停止審批用水量大、污染嚴重和治理技術不成熟的項目，決不允許以耗水多為代價來求鄯善發展。

3.3 優化配置水資源。構筑與水資源和承載能力相適應的體系。

加大國民經濟各業用水結構調整，大力向二三產業傾斜，優化國民經濟各產業的比重。有效降低農業比重，從根本上減少鄯善縣用水結構不合理現象。要加大種植業結構的調整。農業用水占用書總量88%以上。節水關鍵在農業，壓縮耗水大，效率低的作物種植量。大力發展用水少，效率好的設施農業等。促進先進灌溉技術的推廣與應用。有效控制灌溉用水量，進一步提高農業灌溉用水的效率，最終實現節水的目的。要嚴格執行禁止開荒復耕，禁止農業打井，禁止節水增地，禁止荒灘造林的“四禁政策”，嚴格貫徹落實“關進退田”工作。要充分考慮區域水資源的承載能力。城鎮建設要遵循極端干旱的環境特點，建立與當地水資源條件相適應的城市綠化。限制桑拿，洗車等高耗水的服務業用水。

3.4 建立與節水型社會相適應的水資源管理體系。

（1）強力推行水資源統一管理。針對目前水資源開發利用中存在的各種散亂和管理分割等問題。要建立流域管理和行政管理相結合的水資源管理體制。推進水資源統一規劃，統一配置，統一調度，統一實施取水許可與規費征收。嚴格杜絕由于水資源短缺造成各行業之間為局部利益爭奪水資源，致使鄯善縣水資源環境進一步惡化。加大以水權為中心的用水制度的改革。要實行總量控制與用水定額管理相結合的制度。在市場經濟條件下強調經濟手段的運用。實行基本水價和超定額用水累進加價制度。拓寬融資渠道，深化水利投資融資體制改革。在積極爭取穩定的國家，自治區財政資金投入和國外貸款的基礎上，應積極創造條件，深化水利投資融資改革，吸引駐鄯善各企業投入資金用于水利基礎設施建設。同時發揮農民是田間水利基礎設施投入主體的作用，由農民用水者協會和農戶自籌必要資金，按照“誰受益，誰負擔”的原則興建各類小型水利工程。

（2）制定和執行最為嚴格的節水政策。鄯善縣各部門領導要統一思想，不折不扣的貫徹執行地區制定的一系列有關建設節水型社會的政策。對于違反涗法律和地區及當地人民政府出臺的政策法規的當事人和企業一定要嚴肅處理，絕不手軟。建立水資源利用和水環境保護首長問責制。建立健全節水目標責任管理制度，確保各項節水措施的順利進行。調動全民節約用水的積極性。通過各種行之有效的宣傳方式，培養人們的“水危機”意識，時社會的各個層次都能夠充分認識水是國民經濟的命脈。保護水資源是關系到每一個人的切身利益，是功在當代，利在子孫的大事。改變舊觀念，強化全面水是商品的意識，使節水變為自覺行動，在全社會形成惜水、節水、保護水的良好氛圍。

4. 結語

（1）鄯善縣水利工作堅持以科學發展觀為中心，緊緊圍繞全面建設小康社會和建設社會主義新農村為目標，加快節水型社會建設的目標，全面規劃，統籌兼顧、標本兼治、綜合治理、興利除害、強力推行節水措施、防洪抗旱并舉、深化各項水利改革。鄯善縣在水資源管理方面除了加大嚴格取水許可審批制度、水資源論證、水土保持等方面的管理。另外還從建設水利工程方面對水資源進行更加合理的利用。截止2014年建立了柯克亞二庫、二塘溝水庫、坎兒其水庫到七克臺集水中心引水工程、小農水各干渠維修等水利工程建設。

（2）另一方面也加大規?；澓透鞣N民生水利的建設。2013年又投資了480萬建設了預警系統和群測群防體系，已完工，進入試運行階段。建立和完善以水權管理為核心的水資源管理節約用水體系，鄯善縣在2015年又被水利部確定為水價綜合改革試點，在2015年6月該項目區的末及渠系配套改造工程及試點區水權證發放工作已完成。并在2015年6月將鄯善縣實行最嚴格水資源管理制度“三條紅線”控制指標分解到各鄉鎮和園區。

[文章編號]1619-2737（2015）05-30-366