論坡耕地水土流失綜合治理的依據

蔡飛

【摘 要】坡耕地水土流失綜合治理的建設依據和布置的原則。堅持以治理水土流失為中心，采取工程措施、生物措施相結合的辦法，實行綜合治理，整體推進。

【關鍵詞】綜合治理；依據

On the basis of the comprehensive management of Soil Loss

Cai Fei

（Haiyuan County Water Authority Haiyuan Ningxia 755200）

【Abstract】Based on the principles of construction and arrangement of cropland soil erosion comprehensive way. Adhere to control soil erosion as the center， take engineering measures， biological measures a combination of approaches， in a comprehensive way， as a whole.

【Key words】Comprehensive management；Basis

1. 按照近期國家發展改革委、水利部啟動全國坡耕地水土流失綜合治理專項建設方案（2013～2016）編制工作要求，為了實施好海原縣坡耕地水土流失綜合治理專項工程

（1）一是加強與國土、林業、農業等部門以及土地整治、退耕還林還草、高標準農田建設等相關規劃項目的銜接，避免重復建設，嚴禁開荒和破壞生態。以15度以下緩坡耕地作為治理重點，25度以上不安排。

（2）二是突出項目實施水土流失治理的目的和任務，以項目區為為單位，以小流域為單元，山水田林路村統一規劃，集中連片、規模治理，以村組為單位統一組織實施。

（3）三是統籌兼顧、服務民生，把坡耕地水土流失治理與促進當地群眾脫貧致富、新農村建設、產業結構調整、特色產業發展、提高農業綜合生產能力相結合，積極引導群眾參與建設，促進農民增收和農村經濟社會發展。

（4）四是先易后難，梯次推進，優先安排“緩坡、近村、靠水源”，治理難度小的坡耕地。

2. 坡耕地水土流失綜合治理建設依據：

法律法規《中華人民共和國水土保持法》。規范標準《水土保持綜合治理 規劃通則》GB/ T15772-2008 ；《水土保持綜合治理技術規范溝壑治理技術》（GB/T16453.3-2008）；《水土保持綜合治理技術規范.坡耕地治理技術》GB/T16453.1-2008 。《水土保持綜合治理技術規范》GBT16453.1-6-2008；《水土保持綜合治理效益計算方法》。GB/T15774-2008 ；《水土保持建設項目前期工作暫行規定》（中華人民共和國水利部 2000 年）；《水土保持工程概算定額》水利部 水總〔 2003 〕 67 號；《寧夏回族自治區暴雨圖集》寧夏水文總站 1986；《梯田建設技術規范》（DB64/T001-2009）。主要參考文件及資料：國家發展改革委、水利部《關于開展坡耕地水土流失綜合治理試點工作的通知》（發改農經[2010]655號）。水利部《關于抓緊做好2011年度坡耕地水土流失綜合治理試點工程前期工作的通知》（水保生便字【2011】5號），財政部、國家發改委《關于公布取消和停止征收100項行政事業性收費的通知》（財綜【2008】783號）。自治區生態建設規劃辦公室、自治區水利廳水保局《關于召開坡耕地水土流失綜合治理工程專項建設方案前期工作布置會議的通知》（寧生態辦【2013】5號）?！秾幭乃帘３志C合治理規劃》（2006～2025年）。《寧夏“三河源”地區水土保持與防洪減災規劃》（自治區發改委、水利廳等部門）?！逗Ｔh十二五規劃》?！秾幭乃亮魇治g模數分區圖》。

3. 坡耕地水土流失綜合治理專項工程建設

3.1 要因地制宜，因害設防，立足水土資源的合理利用，根據區域經濟發展需求，緊緊圍繞農村產業結構調整，以改善當地群眾生存、生產、生活條件為切入點，通過坡耕地水土流失綜合治理措施治理和溝道工程治理，不僅促進當地群眾脫貧致富，帶動區域經濟可持續發展，而且有效治理水土流失，減少入黃泥沙，保護水土資源，改善與盡可能恢復生態環境。

3.2 根據項目區的地形地貌特點，堅持以治理水土流失為中心，采取工程措施、生物措施相結合的辦法，實行綜合治理，整體推進。

3.3 總體布置應遵循的原則：

（1）一是項目建設內容一定要突出重點，以坡耕地改梯田和溝壩地建設為主要內容和重點，合理配套必要的壩系工程、坡面水系、田間道路等措施。

（2）二是基本農田措施必須安排在尚在耕種的現有坡耕地上，重點安排在5～15度之間的緩坡耕地上，嚴禁開荒和在已安排退耕還林還草任務或規劃擬安排退耕還林還草任務的地塊上進行；

（3）三是基本農田工程布局要集中連片，形成規模治理；

（4）四是要做好與退耕還林基本口糧田等相關的統籌協調，按照填平補齊的原則，既要集中連片，又要避免重復建設；

（5）五是要加強與小型農田水利和農藝、農機措施的結合，提高工程建設的質量和標準；

（6）六是項目實施要與農村產業結構調整、當地特設產業發展、新農村建設相結合，促進當地農民增收和農村經濟社會的發展。

3.4 通過坡改梯工程建設，項目區特色產業得以做大做強，土地、水土資源得到合理利用和開發，增加了區域人口環境容量和土地承載能力，為當地開展水土流失綜合治理及產業開發提供示范樣板和經驗。

3.5 項目區的選擇原則應依據以下原則：（1）一是優先選擇坡耕地比例高，面積大、水土流失嚴重的地區。

（2）二是優先選擇人地矛盾突出、人口密度大、糧食保障困難的地區。

（3）三是優先選擇在貧困地區、少數民族地區、革命老區以及耕地較少水庫庫區和水庫移民安置區。

（4）四是優先選擇當地政府重視、群眾積極性高、實施坡改梯要求迫切的地區。

（5）五是優先選擇水土保持機構健全、技術力量有保障、坡耕地治理有經驗和工作基礎較好的地區。

3.6 按照自治區水利廳水土保持局關于坡耕地水土流失綜合治理項目區選取的有關要求，結合當地實際情況，通過深入實地的調查研究，并結合縣發改、生態移民、國土、農牧、林業和各鄉鎮等部門提供的相關資料，依照項目選取的原則，對全縣范圍內適宜進行坡改梯建設的鄉鎮進行系統的排查和篩選。所選取項目區坡耕地比例高，約占耕地面積的76.44%～96.5%；坡耕地面積大，人均坡耕地面積在5.86～9.26畝之間；項目區年均土壤侵蝕模數約3800～5000t/Km2，水土流失較為嚴重。人口多，基本農田面積少，人地矛盾突出，糧食需求大。另外，所選項目區屬海原縣最貧困地區之一，對該地區進行坡改梯建設，能有效改善當地群眾生產生活條件，促進該區經濟跨越式發展，維護當地民族團結和穩定有重大而深遠的意義。同時，大川、武塬項目區主要屬少數民族居住區。

3.7 所選取項目區及周邊鄉村通過近年坡改梯建設、鞏固退耕還林成果基本口糧田建設的實施，當地政府對該項目高度重視，群眾普遍嘗到坡改梯建設的甜頭，對坡改梯項目有迫切的要求。

3.8 項目區坡耕地面積大，基本農田面積少，加之廣種薄收，坡耕地水土流失嚴重，當地群眾生產生活條件差，土地利用結構不合理，農業種植結構單一，生態條件惡劣。這些因素嚴重制約了當地社會經濟的發展，只有大力度的開發坡改梯建設，才能切實改變這一落后局面。

3.9 總體布置應遵循的原則：

（1）一是項目建設內容一定要突出重點，以坡耕地改梯田和溝壩地建設為主要內容和重點，合理配套必要的壩系工程、坡面水系、田間道路等措施。

（2）二是基本農田措施必須安排在尚在耕種的現有坡耕地上，重點安排在5～15度之間的緩坡耕地上，嚴禁開荒和在已安排退耕還林還草任務或規劃擬安排退耕還林還草任務的地塊上進行；

（3）三是基本農田工程布局要集中連片，形成規模治理；

（4）四是要做好與退耕還林基本口糧田等相關的統籌協調，按照填平補齊的原則，既要集中連片，又要避免重復建設；

（5）五是要加強與小型農田水利和農藝、農機措施的結合，提高工程建設的質量和標準；

（6）六是項目實施要與農村產業結構調整、當地特設產業發展、新農村建設相結合，促進當地農民增收和農村經濟社會的發展。

[文章編號]1619-2737（2015）05-26-350