淺談農(nóng)村水利現(xiàn)狀及農(nóng)村飲水安全探討

戴俊兵　楊彩平　孫加月

摘要：我國是一個農(nóng)業(yè)大國，小型水利工程作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的一個重要組成部分，在改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、促進(jìn)糧食生產(chǎn)方面發(fā)揮了重要作用。農(nóng)村水利是指在農(nóng)村開展的水利建設(shè)、管理及其它有關(guān)水問題方面的工作，包括農(nóng)村水工程、水資源和水環(huán)境。本文主要分析農(nóng)村水利現(xiàn)狀，進(jìn)一步明確當(dāng)前和今后一個時期農(nóng)村水利工作的方向，奮力推進(jìn)農(nóng)村水利新跨越，為服務(wù)“三農(nóng)”和保障民生提供有力的水利支撐和保障。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村水利 現(xiàn)狀 發(fā)展方向

1 農(nóng)村水利現(xiàn)狀

1.1農(nóng)村水利管理滯后。農(nóng)村實行生產(chǎn)責(zé)任制后，農(nóng)民的個體經(jīng)濟(jì)意識較強，集體觀念淡薄，從而在水利工程管理上存在只知用水，不愿管水，農(nóng)村水利工程管理粗放，有的灌區(qū)支渠以下用水混亂，“跑、冒、滲、漏”較為嚴(yán)重，致使水利工程老化失修，毀損嚴(yán)重。同時由于各領(lǐng)域的生產(chǎn)進(jìn)度很難一致也很難統(tǒng)一，彼此間為了各自的需要隨意截流、堵壩、開溝、放水，把水線和明渠搞得支離破碎，干瘡百孔，逐漸失去供水功能，農(nóng)民們沒辦法只好在原灌內(nèi)打井種稻。大量開采地下水，也是對水資源的極大浪費，這樣下去，不光是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到影響，生存環(huán)境也會受到破壞。

1.2農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過去主要追求糧食產(chǎn)量，所配套水利工程為了滿足糧食作物的生長需要，調(diào)整為蔬菜、花卉、瓜果和苗木對抗旱和灌溉的標(biāo)準(zhǔn)比原有的設(shè)施要求標(biāo)準(zhǔn)更高。在這個過程中，調(diào)整是市場化行為，一家一戶的生產(chǎn)模式缺乏統(tǒng)一的調(diào)整、建設(shè)和規(guī)劃，使得農(nóng)村水利的配套建設(shè)出現(xiàn)了一些困難。

1.3對水質(zhì)要求更加嚴(yán)格。由于水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展較快，對水源水質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)要求更加嚴(yán)格。一旦水源污染、水質(zhì)破壞，會影響到水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，也會影響到農(nóng)民的利益。水質(zhì)不能保證一定會引發(fā)一些矛盾，會影響到水利工程水費和水資源費的收繳。

1.4 財政投入不足。新農(nóng)村建設(shè)以來，雖然國家大力扶持農(nóng)村水利建設(shè)與管理，在規(guī)劃布局、項目安排和資金補助上給予很大傾斜。但我國很多不發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村，沒有較多的資金用在農(nóng)村水利工程建設(shè)上，很多工程不能按期啟動。財政支持的資金與農(nóng)村水利工程建設(shè)需要的資金差距較大，主要靠群眾自行解決，因此嚴(yán)重制約著農(nóng)村重點水利工程配套和小型水利工程建設(shè)。

2發(fā)展農(nóng)村水利工作的方向

2.1認(rèn)真抓好農(nóng)村水利建設(shè)管理工作。圍繞充分發(fā)揮效益，切實強化水利工程管理。水利建設(shè)是基礎(chǔ)，管理是關(guān)鍵。我國水利工程面廣量大，管理任務(wù)十分繁重。一是堅持按照“分級建設(shè)、分級管理、分級負(fù)責(zé)”的原則，健全和完善管理責(zé)任體系，明確責(zé)、權(quán)、利，真正將管理責(zé)任落實到單位、到個人。二是在現(xiàn)有管理模式基礎(chǔ)上，積極探索水利工程管理的新機制、新路子、新辦法，走管理維護(hù)與開發(fā)利用相結(jié)合，“以管理促開發(fā)，以開發(fā)促管理”的新路子。三是堅持依法管理，加大水行政執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處河道、堤防管理范圍內(nèi)的亂耕亂種、違章搭建、隨意侵占等違法行為，依法維護(hù)水利工程正常運行，促進(jìn)我市河道管理工作邁上新臺階。

2.2 農(nóng)村水利工作要堅持以下原則。一是堅持以人為本，保障改善民生。把解決農(nóng)民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的水利問題作為優(yōu)先領(lǐng)域，加快改善農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活條件和農(nóng)村人居環(huán)境，提高農(nóng)民群眾受益程度和水平。二是堅持科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)人水和諧。綜合考慮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與水資源條件，大力發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，加強農(nóng)村飲用水水源保護(hù)，加快水環(huán)境治理步伐，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展能力，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用。三是堅持統(tǒng)籌兼顧，推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。科學(xué)規(guī)劃和布局，東中西部統(tǒng)籌，平原、山丘區(qū)和草原牧區(qū)兼顧，大中小微工程并舉，工程措施非工程措施結(jié)合，推動農(nóng)村水利協(xié)調(diào)發(fā)展。四是堅持建管并重，保障良性運行。切實把工程建設(shè)與運行管理有機銜接、有效統(tǒng)一起來，做到建后管護(hù)主體明確、權(quán)責(zé)清晰、機制完善、管養(yǎng)到位，確保工程建得成、管得好、用得起、長受益。五是堅持改革創(chuàng)新，增強發(fā)展后勁。深化農(nóng)村水利各項改革，著力創(chuàng)新體制機制，推進(jìn)法規(guī)制度建設(shè)，完善配套政策，加大科技推廣力度，加快管理方式轉(zhuǎn)變，為農(nóng)村水利可持續(xù)發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

2.3不斷深化農(nóng)村水利改革，努力創(chuàng)新農(nóng)村水利發(fā)展體制機制。當(dāng)前，農(nóng)村水利改革正在向多領(lǐng)域擴(kuò)展、向深層次推進(jìn)，改革的復(fù)雜性、艱巨性、系統(tǒng)性更加凸顯。要準(zhǔn)確把握農(nóng)村水利改革方向，注重協(xié)調(diào)推進(jìn)和體制機制創(chuàng)新，不斷增強農(nóng)村水利發(fā)展活力。

2.3.1加快推進(jìn)農(nóng)村水利投資體制改革。積極爭取中央預(yù)算內(nèi)基建投資和財政專項資金大幅增加對農(nóng)村水利的投入力度、提高補助比例，逐步建立以財政補助為主導(dǎo)，國家、農(nóng)民、社會資金共同投入的多元化農(nóng)村水利投資機制。要以縣為單位、以規(guī)劃為依托，整合各類農(nóng)田水利建設(shè)資金，提高資金使用效益。要充分利用市場機制，引導(dǎo)和鼓勵社會資金投入農(nóng)村水利項目。

2.3.2 繼續(xù)落實水管體制改革各項政策。要全面完成大中型灌區(qū)、泵站管理單位的"兩定"工作，通過中央補助。endprint