關于推進高校產業規范化建設的政策建議

李志

摘要：高校產業作為我國國情發展下的特殊現象，在高校發展中起到了非常重要的作用。高校產業規范化建設作為一項系統工程，關系到學校、教師、科研人員等多方面的利益關系，在實現產業結構升級、力促新的經濟增長點方面意義重大。然而，隨著當前高校產業化規模的擴大，校辦產業暴露出了一些新問題，在一定程度上影響了高校產業化的發展。因此，采取積極措施推進高校產業規范化建設勢在必行。

關鍵詞：高校產業；規范化；建設；政策建議

高校產業規范化建設作為一項政策性強、涉及面廣的系統工程，對高校產業系統發展有著不可替代的作用。所以說，這就要求我們在高校產業規范化建設的道路上扎實努力，勇于探索、勇于實踐，在發展中不斷規范化，在規范中不斷發展，保證我國高校產業持續快速健康發展。

一、因地制宜，強化政府作用

通常情況下，我國高校產業規范化建設都是由政府主導的，高校產業的運行和規范都需要政府的政策引導。所以說，要想更好地規范高校產業化建設步伐，必須充分發揮政府的積極作用。首先，強化法制建設，落實制度供給。當前針對高校產業運行還沒有一個系統的法律法規，在一定程度上阻礙了高校產業的規范化建設。政府必須從地區高校產業發展的實際情況出發，不斷強化對高校產業經營性資產的管理，建立和完善相應的法律法規，給予高校產業充分的供給；其次，加強部門之間的有效合作和溝通。源于我國高校的隸屬關系有著不同類型，在管理中出現了條塊分割的情況，針對這種情況，政府必須起到帶頭作用，強化不同部門如財政、稅務、工商、國資等之間的配合與協調，形成合力，為高校產業規范化建設開設各種“綠色通道”，大力推進高校產業化規范化建設；再次，不斷完善各種要素市場。一方面，要根據教育部相關指導意見，積極建立無形資產市場評價機制，推進技術轉移的步伐，優化高校科技成果轉化成本，另一方面，要建立健全風險投資機制。對于高校產業而言，它具有高成長、高風險的特征，必須建立和完善風險投資機制，才能夠建立起多元化的投資體系，確保高校產業的規范化發展。

二、轉變觀念，理順校企關系

高校作為企業的所有者，對企業有著絕對的控制權，高校發展過程中的行為和理念，對高校產業規范化建設有著不可替代的作用。首先，完善高校產業資產監管體制。要真正從根本上實現高校產業規范化，必須要把高校和高校企業分開，二者都必須是獨立的法人實體。高校相關領導應該充分行使股東權利，絕對不能干預到校辦企業的財產權。同時，高校要充分行使決策權和監督權，建立完善的管理機制；其次，加快高校企業的社會化發展進程。隨著社會經濟的快速發展，高校應該積極轉變觀念，把科研、教學和社會服務有機融合起來，建立與高校企業之間的技術紐帶，不斷推進高校企業的社會化、多元化發展；再次，真正做到政企分開。必須根據資產經營公司組建的要求，實現政企分開，企業根據市場的基本需求獨立進行生產經營，學校不再干涉企業的經營活動，由以往的直接管理轉變為宏觀監控。

三、與時俱進，加快現代企業制度建設

企業是高校產業規范化建設的行動者，必須建立起完善的企業制度，才能夠使高校產業真正融入到市場經濟的發展浪潮中。首先，完善董事制度，不斷優化法人治理結構。高校作為高校產業的股東，一定要防止權力的過于集中，要根據高校企業的發展情況引進校外有資歷的人員擔任董事，不斷提高獨立董事的比例，確保董事會決策的科學化、民主化。與此同時，要不斷提高高校企業監事會的作用，積極優化法人治理結構；其次，規范財務管理制度。作為公司制企業，資產經營公司應該積極確立企業內部財務管理體制，建立囊括資金管理、投資管理、預算管理為主要內容的財務管理制度，強化對資金財務風險的控制，實現規范化建設的最終目標；再次，建立健全目標激勵和約束機制。作為企業，追求經濟效益是其最終的目標，一方面，高校產業應該建立完善的目標激勵機制，提高獎勵標準和獎勵措施，不斷提升工作人員工作的積極性和主動性，另一方面，高校應該結合各種財務、非財務指標對經營者進行全面考核，建立符合企業發展的約束機制。

四、加強聯合，實現投資主體的多元化

在高校產業發展過程中，學校權資產企業的比例非常高，產權結構存在單一的問題，缺乏有效的系統性和融合性。再加上缺乏先進的傳統經營管理理念，學校會擔心與社會資本合作要承擔太大的風險。所以說，為了能夠更好地克服當前高校產業在發展過程中存在的問題，不斷實現其規范化建設，必須引入不同企業或者資金，加強聯合，逐步實現投資主體的多元化。例如，在高校產業發展的過程中，可以允許學校企業應用其他企業的部分廠房、工作人員、資金以及客戶群體等，加強多渠道、多領域的合作，為高校企業的長遠發展奠定重要的基礎。同時，還可以利用其他企業的發展優勢，按照“有進有退”的發展，突出特色，提高各種資源的利用效率，不斷實現高校產業的規范化建設步伐。

隨著高校產業規范化的縱深發展以及國家創新體系建設的推進，當前高校產業規范化建設面臨著良好的發展機遇。高校必須以此為契機，采取積極措施，落實產業規范化建設的思路。

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