新型城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)村老年人文化建設(shè)研究

【摘 要】 新型城鎮(zhèn)化是以人為核心的城鎮(zhèn)化，注重城鎮(zhèn)化質(zhì)量，要求統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，提升公共服務(wù)和文化水平，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。當下新型城鎮(zhèn)化建設(shè)背景下，農(nóng)村老年人文化建設(shè)的健康發(fā)展對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)具有重要意義，然而農(nóng)村老年人的文化生活現(xiàn)狀卻存在需求少、投入不足、執(zhí)行不到位等問題，嚴重阻礙了新型城鎮(zhèn)化的推進。

【關(guān)鍵詞】 新型城鎮(zhèn)化；農(nóng)村老年；文化建設(shè)

【作者簡介】 楊冬雪，中國石油大學(xué)（華東） 經(jīng)濟管理學(xué)院學(xué)生。研究方向：行政管理。

【中圖分類號】 G249.2 【文獻標識碼】 A 【文章編號】 2095-5103（2015）06-0014-03

近年來，“新型城鎮(zhèn)化”逐漸進入公眾視野并成為公共討論的熱點。2014年3月16日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》，并要求各地區(qū)根據(jù)自身實際情況認真貫徹執(zhí)行。新型城鎮(zhèn)化，是在傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)上展開的，與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化強調(diào)城鎮(zhèn)化發(fā)展速度、追求城鎮(zhèn)數(shù)量和規(guī)模等特點相比，新型城鎮(zhèn)化則堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，更加注重城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量的提升。其中統(tǒng)籌城鄉(xiāng)關(guān)系是新型城鎮(zhèn)化的重要發(fā)展方向，提升公共服務(wù)和文化水平是其重要內(nèi)容，要求城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)資源向農(nóng)村傾斜，使農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、文化建設(shè)等緊跟城市發(fā)展的步伐，讓農(nóng)民共同分享現(xiàn)代化成果。

一、推動農(nóng)村老年人文化建設(shè)對新型城鎮(zhèn)化的影響

進入21世紀以來，我國正在加速進入老齡化社會，農(nóng)村老齡化現(xiàn)象則更為嚴重。近年來，國家關(guān)于農(nóng)村發(fā)展的政策相繼出臺，農(nóng)村的養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障問題逐漸完善，農(nóng)村老年人的物質(zhì)生活有了較大改善，但是他們的文化生活仍存在很多問題。隨著農(nóng)村老年人文化建設(shè)在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中扮演著愈來愈重要的角色，農(nóng)村老年人文化生活問題日益成為社會關(guān)注的熱點。

1. 推動農(nóng)村老年人文化建設(shè)有利于建設(shè)社會主義新農(nóng)村

2010年第六次全國人口普查材料顯示，全國總?cè)丝跒?3.7億人，60歲及以上人口為1.77億人，約占全國總?cè)丝诘?3.26%，粗略計算，目前全國近60%的老年人口生活在農(nóng)村，農(nóng)村老齡化程度明顯高于城市。但農(nóng)村老年人明顯缺乏精神文化活動，是我國文化建設(shè)的短板。對如此龐大的農(nóng)村老年群體開展文化建設(shè)，有利于建設(shè)社會主義新農(nóng)村，推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

2. 推動農(nóng)村老年人文化建設(shè)有利于增強新型城鎮(zhèn)人本氣氛

隨著老齡化社會的臨近，養(yǎng)老問題已經(jīng)成為社會和家庭的共同話題。當代養(yǎng)老不僅要做到老有所養(yǎng)，更要做到老有所樂，老有所為。健全農(nóng)村老年人文化服務(wù)體系，推動老年人文化建設(shè)，豐富老年人精神生活，讓老年人更加幸福地度過晚年生活，能夠增強社會的人本氣息，建設(shè)一個其樂融融的新型城鎮(zhèn)，使社會更具人情味。

推動農(nóng)村老年人文化建設(shè)有助于建設(shè)文化個性鮮明的城鎮(zhèn)。新型城鎮(zhèn)化不應(yīng)是千篇一律，而應(yīng)該各有自己鮮明的特色，“千城一面”的城鎮(zhèn)化，只能抹殺地域個性，喪失區(qū)域文化特色。在新型城鎮(zhèn)化的文化建設(shè)過程中，應(yīng)結(jié)合每個地方不同的文化背景制定不同的政策，老年人的文化建設(shè)是其中重要一環(huán)。老年人熟悉的農(nóng)村傳統(tǒng)的廟會文化、家族文化等，都對建設(shè)新型城鎮(zhèn)、彰顯城鎮(zhèn)特色具有重要意義。通常一個地區(qū)的老年文化代表著這個地方的傳統(tǒng)文化與歷史傳承，對老年人進行文化建設(shè)應(yīng)該結(jié)合當?shù)卦械幕A(chǔ)，形成該地域獨有的文化，而與眾不同的文化建設(shè)又會反作用于新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，有助于打造個性鮮明的城鎮(zhèn)。

二、我國農(nóng)村老年人文化建設(shè)現(xiàn)狀

1. 大部分農(nóng)村老年人沒有多余財力享受文化生活

首先，由于農(nóng)村經(jīng)濟條件的限制，加上農(nóng)村老年人文化水平較低，農(nóng)村老年人普遍更重視物質(zhì)生活，而對文化生活并沒有高水平追求，尤其在一些偏遠山區(qū)這種現(xiàn)象更為嚴重。我國新農(nóng)保自2009年開始實施，目前大部分老年人沒有繳納過養(yǎng)老保險費，只有國家下發(fā)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。我國基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準為每人每月55元，老人每月領(lǐng)取55元，無其他固定收入，顯然難以滿足日常生活。近十年內(nèi)，我國農(nóng)村老人還將停留在靠子女養(yǎng)老的階段，沒有多余財力享受文化生活。其次，由于傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的發(fā)展模式繼續(xù)存在，青壯年人口大部分流向城市。留守老人不僅要耕作土地，還要照顧留守兒童，繁忙的家務(wù)勞動讓老人無暇關(guān)注文化生活。

2. 農(nóng)村老年人文化生活缺乏引導(dǎo)，愚昧活動滋生

目前我國農(nóng)村老年文化建設(shè)缺乏專門的領(lǐng)導(dǎo)、組織、策劃，農(nóng)村文化生活出現(xiàn)了很多的歪風邪氣。這些行為不僅對老人家庭產(chǎn)生影響，還可能影響新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的質(zhì)量。我國農(nóng)村留守老人問題嚴重，這些留守老人缺乏精神生活上的引導(dǎo)，子女又常年不在身邊，老人一方面擔心自己子女在外的狀況，另一方面又有嚴重的失落感與孤獨感。于是，一些農(nóng)村老年人以宗教活動為寄托，想要靠宗教活動保佑在外的子女，同時自己也尋求精神上的慰藉。我國很多地區(qū)都出現(xiàn)了例如“觀香” “算命”等迷信活動，這些活動披著傳統(tǒng)文化的外衣，對教育水平不高的農(nóng)村老年人，具有很強的欺騙性。另外，據(jù)《經(jīng)濟參考報》調(diào)查，新中國成立以來，全國文化系統(tǒng)藝術(shù)表演團體深入農(nóng)村演出數(shù)量最多的是1964年，達82萬場，而到了2004年，由于縣市級劇團改制后逐漸衰落，卻只有23.4萬場，僅相當于20世紀60年代的1/4。“正能量”文化活動缺乏載體導(dǎo)入農(nóng)村，各種不正規(guī)民營劇團開始進入農(nóng)村，出現(xiàn)了很多色情演出、低俗演出以博取眼球，這種現(xiàn)象對提升新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量具有很大的負面影響。

3. 農(nóng)村文化建設(shè)投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施落后

一方面，由于我國地方政府的政績?nèi)匀皇且越?jīng)濟為標桿來衡量，對文化建設(shè)重視程度不足；另一方面，由于基層黨委與村集體財政長期處于捉襟見肘的局面，沒有多余的資金進行文化建設(shè)。與城市相比，我國農(nóng)村不但缺乏必要的老年活動室、活動器材等硬件設(shè)施，更嚴重缺乏文化人才等軟性文化設(shè)施。在這種情況下，大部分老年人無活動可做，只能聚集、串門閑聊或“曬太陽式”呆坐。同時，由于農(nóng)村老年人缺乏健康的精神文化生活，賭博等惡習(xí)在農(nóng)村迅速滋生。

4. 文化活動群體性不強，文化政策缺乏實質(zhì)作用

舉辦文化娛樂活動只有從實際出發(fā)，真正考慮到農(nóng)村老人的現(xiàn)實情況，才能提升農(nóng)村老年人參與文娛活動的積極性，從而做到文化利民、文化惠民。黨的十七大以來，中央一直強調(diào)加強社區(qū)與鄉(xiāng)村文化設(shè)施投入，大力發(fā)展公益性文化事業(yè)。各地政府也紛紛響應(yīng)中央號召，但是農(nóng)村老年人文化參與性仍不高。究其原因，首先，地方政府宣傳方式不當，不能以農(nóng)民喜聞樂見的形式宣傳。通常一項文化活動舉辦了，當?shù)卮迕裼绕涫墙逃讲桓叩睦夏耆藚s不了解，甚至是不理解這項活動舉辦的意義。其次，政府舉辦的文化娛樂活動往往不能滿足農(nóng)村老年人的文化需求，文化娛樂活動與農(nóng)村現(xiàn)狀脫節(jié)。目前一些地方舉辦的“老年人書畫展”“老年人太極拳比賽”等娛樂活動，在農(nóng)村生活了幾十年的老年人沒有這方面的經(jīng)歷，也缺乏這方面的審美意識，自然沒有興趣參與。文娛活動“不接地氣”，老人參與度不高，阻礙了新型城鎮(zhèn)化文化事業(yè)的發(fā)展。

三、新型城鎮(zhèn)化背景下推進農(nóng)村老年人文化建設(shè)的策略

1. 轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方式，促進農(nóng)村發(fā)展

信息化是新型城鎮(zhèn)化的新推動力，農(nóng)村地區(qū)也要積極利用現(xiàn)代信息技術(shù)為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供生產(chǎn)銷售等相關(guān)技術(shù)服務(wù)，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，促進農(nóng)村居民收入增長，推進城鎮(zhèn)化科學(xué)發(fā)展、改善農(nóng)村老年人生活質(zhì)量；政府還應(yīng)繼續(xù)完善醫(yī)療保障、養(yǎng)老保障等社會保障體系，縮小農(nóng)村與城市的差距的同時，還應(yīng)該利用政策建立激勵機制，促進人才、資金、技術(shù)等資源要素向農(nóng)村傾斜，使城鄉(xiāng)資源在一定程度上均等化，由此也可吸引農(nóng)村青壯年回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，減輕農(nóng)村老年人的生活壓力，使農(nóng)村老年人參與文化生活沒有心理負擔和后顧之憂。

2. 積極構(gòu)造農(nóng)村老年人文化幫扶平臺

農(nóng)村老年人的文化程度普遍偏低，這影響了農(nóng)村老年人對文化生活的需求度和參與度。國家應(yīng)積極出臺相關(guān)法律和政策，加強農(nóng)村老年教育方面的財政投入，用于建設(shè)類似農(nóng)村老年大學(xué)、農(nóng)村文化書屋或老年人學(xué)習(xí)培訓(xùn)班等機構(gòu)，逐步完善農(nóng)村老年人教學(xué)網(wǎng)絡(luò)，推廣農(nóng)村老年教育。

政府與市場一主多元的模式是當前我國公共服務(wù)有效提供的最優(yōu)模式。因此應(yīng)搭建農(nóng)村老年人文化幫扶橋梁，積極構(gòu)建現(xiàn)代化的農(nóng)村老年人文化幫扶平臺，為農(nóng)村老年人文化建設(shè)提供資金與物質(zhì)支持。平臺運營中心為民政局，通過民政局牽線，聯(lián)系愛心公益組織、愛心企業(yè)、農(nóng)村老年人，讓企業(yè)等愛心團體與農(nóng)村老年人進行有效溝通。平臺的運行資金來源于政府財政和愛心團體。一方面，以村莊廣播、村莊網(wǎng)絡(luò)、村干部走訪等方式向農(nóng)村老年人及其子女宣傳，鼓勵農(nóng)村老年人積極申請加入平臺。另一方面由政府招募有意向的企業(yè)，通過政府文件、官方媒體、宣傳單等途徑，鼓勵社會各方力量參與到農(nóng)村老年人文化生活的改善中來，與符合準入條件的企業(yè)、愛心團體等簽署愛心協(xié)議，由愛心企業(yè)等組織提供平臺運營的資金與部分物質(zhì)支持。政府對這部分企業(yè)給予一定的政策優(yōu)惠，同時聯(lián)系媒體，宣傳愛心企業(yè)社會形象，也鼓勵更多愛心團體參與進來。

3. 完善法制建設(shè)，加強對老年人文化生活的引導(dǎo)和管理

政府在農(nóng)村養(yǎng)老文化建設(shè)中應(yīng)積極發(fā)揮主導(dǎo)功能，鼓勵各級老齡工作部門、農(nóng)村村委會等機構(gòu)參與農(nóng)村老年人文化建設(shè)，做好農(nóng)村老年人的思想工作，勸阻農(nóng)村老年人不要參與封建迷信活動。同時，完備的法律制度是農(nóng)村老年人文化建設(shè)健康有序發(fā)展的保障，有利于保證新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量。目前我國關(guān)于老年人文化建設(shè)的法律尚不健全，應(yīng)加強文化立法，完善與農(nóng)村老年人文化生活相關(guān)的文化法律體系建設(shè)，為農(nóng)村老年人的文化生活服務(wù)提供法律依據(jù)和法律保障。法律條文要對資金的來源及投入、老年人文化設(shè)施的建設(shè)使用及管理、農(nóng)村老年人文化生活的組織管理及標準等作出詳細規(guī)定和法律解釋，使農(nóng)村老年人文化權(quán)益有章可循、文化建設(shè)有法可依，保持其長效性、公正性、科學(xué)性。尤其要提升法律制度的執(zhí)行力度，加強對各級政府乃至農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)干部的考核，將農(nóng)村老年人文化建設(shè)的實施成效納入干部考核機制，以保證法律的有效執(zhí)行。

4. 加強農(nóng)村老年人文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

政府應(yīng)該把農(nóng)村老年人文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入自身的管理范圍及新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的規(guī)劃之中，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化做好基礎(chǔ)工作。文化基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)村老年人參與文化活動的基礎(chǔ)和必備硬件，政府應(yīng)加大對農(nóng)村老年人文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財政投入，增加數(shù)量和種類，并完善設(shè)施的質(zhì)量。如修建老年人文化活動中心，設(shè)棋牌室，報刊閱覽室、圖書室，舞蹈室等，同時還可修建老年人體育健身場所、文化廣場等，滿足老年人多樣化的文化需求。

5. 引進高素質(zhì)專門人才參與農(nóng)村老年人文化建設(shè)

高素質(zhì)專門人才難以流入農(nóng)村，限制了農(nóng)村老年人文化生活內(nèi)容和形式的創(chuàng)新，降低了活動的多樣性和豐富化。因此，當硬件設(shè)施準備完善后，文化活動的籌劃組織管理則又應(yīng)提上日程。國家層面應(yīng)積極出臺相關(guān)政策，加強農(nóng)村老年文化建設(shè)的財政投入，吸引“大學(xué)生落戶農(nóng)村”。同時，在農(nóng)村老年人文化建設(shè)中，不要沿用之前主要依靠物質(zhì)資本投入和資源消耗的方法，應(yīng)積極利用人力資本和創(chuàng)新要素改善農(nóng)村老年人文化生活，重視文化管理人員及民間老年人組織的成立和運行，讓文化設(shè)施真正為農(nóng)村老年人所用，促進新型城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展。

6. 追求新型城鎮(zhèn)化文化建設(shè)質(zhì)量，重視文化資源集約利用

在完善農(nóng)村老年人文化建設(shè)中，不要急于追求農(nóng)村老年人文化建設(shè)的速度，而是要追求建設(shè)質(zhì)量。在農(nóng)村老年人文化設(shè)施建設(shè)中，要堅持新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵集約增長的發(fā)展方式，堅持文化資源的節(jié)約保護和集約利用。

當前，農(nóng)村公共服務(wù)的供給主要體現(xiàn)的是基層政府及職能部門的需求偏好，而不是有效地反映農(nóng)村公共服務(wù)的需求。因此政府在制定老年人文化建設(shè)政策過程中，要積極堅持新型城鎮(zhèn)化的核心即以人為本，要認真做好前期調(diào)研和規(guī)劃分析，根據(jù)老年人的知識背景、興趣愛好等深入了解農(nóng)村老年人的實際文化需求，針對需求提供有針對性的文化活動，滿足農(nóng)村老年人對文化生活方式的特定愛好和追求。

在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，加強公共服務(wù)和提升文化建設(shè)水平是其重要內(nèi)容。在老齡化尤其是農(nóng)村老齡化形勢日益嚴峻的今天，農(nóng)村老年人文化建設(shè)對于新型城鎮(zhèn)化的推進顯得尤為重要。盡管當今農(nóng)村老年人的文化生活仍存在很多問題和不足，但是我們相信，在服務(wù)型政府逐漸成為現(xiàn)實的今天，積極堅持城鎮(zhèn)化質(zhì)量內(nèi)涵，堅持科學(xué)發(fā)展觀，用以人為本的理念積極推進農(nóng)村老年人文化建設(shè)，農(nóng)村老年人的文化生活定能得到很好的改善，真正讓農(nóng)村老年人“老有所學(xué)、老有所為、老有所樂”成為現(xiàn)實。

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責任編輯：趙春燕