淺析刑事申訴制度

摘 要：現行刑事申訴制度在保證人民法院公正、準確、及時審理案件，在打擊犯罪、維護申訴人合法權益方面起到了關鍵的作用。刑事申訴是《刑事訴訟法》賦予刑事訴訟當事人的一種訴訟權利，它也是刑事訴訟當事人的最后救濟手段。我國的刑事申訴制度在糾正冤、假、錯案和維護當事人合法權益方面發揮了巨大的作用。近年來，越來越多的當事人走刑事申訴途徑，但隨著法治建設的進步和現代司法理念的確立，現行刑事申訴制度的不足也逐漸突顯。本文以筆者所在檢察院為例談談刑事申訴的現狀，針對案件申訴率高等問題分析其原因，并在此基礎上提出降低申訴率的應對措施。

關鍵詞：刑事；申訴；特點；原因分析

一、刑事申訴案件基本特點

1.從申訴主體看，以原案的被告人、被害人及其近親屬為主

根據最高檢察院關于《人民檢察院復查刑事申訴案件規定》，向檢察機關提起刑事申訴的主體可以是當事人及其法定代表人、近親屬、代理律師等多種主體。但四年來，該地區受理刑事申訴案件的主體以被告人、被害人及其近親屬為主，其中原案被告人提出申訴的2件，被害人提出申訴的2件，被害人近親屬提出申訴的5件，這三類人均是與審判結果具有直接利害關系的人，判決結果影響著其的直接利益。相對來說，具有專業法律知識的代理人申訴極少，這也在一定程度上造成濫申訴以及申訴難等一系列問題。

2.從申訴結果看，復查存在一定問題的案件比例不高

經過對申訴案件的事實認定、定罪量刑、程序合法性等問題進行復查或初步審查，申訴理由不成立，駁回申訴的6件；不符合抗訴條件，不予抗訴1件；移交本院公訴科，建議抗訴或補充起訴的2件，占立案數的22.2%。針對復查存在問題比例不高，在一定程度上反映出我國司法水平以及司法從業人員的素質在不斷地提高，但也從一個側面反映出由于申訴主體過于寬泛，申訴主體普遍法律專業基礎知識水平不高等一系列有待解決的問題。

二、刑事申訴案件增多的原因分析

1.當事人及其近親屬對有關法律規定的理解有失偏頗

例如，被告人石某無證駕駛，忽視路面安全，撞倒張某的父親后逃逸，造成張某父親死亡的重大交通事故。法院在法定刑內判處石某有期徒刑三年六個月。張某受傳統“殺人償命”思想的影響，認為有期徒刑三年六個月怎能與一條人命對等，法院量刑畸輕，因此提出申訴。由于申訴要求主體寬泛，申訴理由簡單，固然，在很大程度上是給了更多的人有更多申訴的機會，但是其存在問題確是不容忽視的，不僅造成申訴人的合法權利得不到有效保障，而且導致司法資源大量浪費、司法權威受到損害。

2.刑事申訴無理由、時間和次數的限制，成本低

訴訟要計算訴訟成本，在我國現階段，幾乎絕大部分的案件均集中在基層人民法院，導致基層人民法院案件繁多，基層法官工作量大，在如此高強度的工作狀態下，將不可避免的有所疏漏。此時上訴審法院便成為最佳的糾錯機構，但是由于訴訟經濟原理，我國實行二審終審制，即一件案件經過兩級人民法院的審理，二審法院做出的判決即為終審判決。現實中，我國仍然存在著司法從業人員素質不高，司法權威性不強等現實因素，因此我國現行法律給予了當事人以及其他認為案件判決存在問題的人員一個可以提出質疑的機會，實行了申訴制度。因此現行法律對申訴理由、申訴時間及申訴次數都未作適當的限制，也不收取任何費用，對于申訴人來說無疑是成本低的救濟途徑，因此大多數申訴人都抱著試一試的心態，寄望通過申訴獲得法律的幫助。

3.監督工作機制繁瑣

啟動再審程序繁瑣，須經過控申部門復查、公訴部門審查、檢察委員會討論等環節，往往會出現部門意見不一致，制約了監督職能的行使。程序的復雜以及過于繁瑣不僅會限制公民實體權力的行使，也會使得行政部門互相推諉，尸位素餐，行政工作效率不高更有甚者，可能會出現錢權交易，污染腐蝕我國公務員隊伍，妨礙社會主義精神文明和法治文明的共同進步與發展。

三、解決刑事申訴案件增多的對策與建議

1.完善刑事申訴的工作機制

隨著我國民主法制進程的推進，在依法治國的框架下，人民群眾對檢察機關的法律監督工作提出更高要求和期待。因此，檢察機關要在完善刑事申訴的工作機制，提高法律監督質量和水平上下功夫。檢察機關開展刑事申訴工作時，要堅持實事求是，有錯必糾原則，對原案認定的事實、采信的證據、適用的法律、程序的合法性等進行全面審查，確保案件的決定權與申訴復查權分離，嚴格遵循法定程序，加強辦案程序的公開，增強案件的透明度和公信力，有利于避免申訴人反復申訴，久訴不息，切實維護社會穩定。

2.息訴機制貫徹辦案始終

新形勢下的刑事申訴案件，往往關系到當事人及其近親屬的人身、財產的切身利益，對已生效的決定或判決裁定存在質疑和不滿。因此，復查工作不僅要依法處理，還要注意息訴罷訪，防止反復申訴，到省進京，非正常越級上訪等不穩定因素的發生。因此，我們建議把釋法說理貫穿于辦案過程的始終，堅持“兩見面”制度甚至“三見面”制度，與申訴人加強溝通協調，做好思想疏導工作，對符合刑事被害人救助條件的申訴人，給予司法救助，幫助解決刑事被害人或其近親屬的生活困難問題，促使申訴人息訴罷訪，維護社會的穩定。

3.明確刑事申訴理由、期限和次數

我國現行的法律，沒有明確規定刑事申訴的理由、時間和次數，申訴人不管申訴理由是否正當，理由是否充分，任何時候都可以提出無數次申訴，導致泛濫申訴，反復申訴，申訴質量不高，甚至給一些別有用心的人鉆了空子，不利于維護法律的權威，也給申訴人帶來了巨大的精神和物資的損失。因此，我們建議明確刑事申訴的理由、時間和次數。首先，申訴理由方面，申訴人必須有新的證據證明原案認定的事實錯誤，或認定事實的證據不充分存在矛盾，或適應法律錯誤，或違反法定程序，或司法人員有違法行為等情形之一；其次，申訴期限方面，當事人及其法定代表人、近親屬可以在法院判決裁定生效之日起兩年內為當事人提出申訴，被告人可以在刑罰執行期內至刑滿之日起一年內提出申訴；最后，申訴次數方面，不得超過兩次。無正當申訴理由、超過期限或次數提出申訴的，不再受理。

參考文獻：

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[2]高潔峰.刑申檢察工作一體化建設的思考[J].中國檢察官，2012（9）：12-14.

作者簡介：

畢鵬，西北政法大學民商法學院碩士研究生。

（作者單位：西北政法大學）