淺析刑事申訴制度

摘 要：現(xiàn)行刑事申訴制度在保證人民法院公正、準確、及時審理案件，在打擊犯罪、維護申訴人合法權(quán)益方面起到了關(guān)鍵的作用。刑事申訴是《刑事訴訟法》賦予刑事訴訟當(dāng)事人的一種訴訟權(quán)利，它也是刑事訴訟當(dāng)事人的最后救濟手段。我國的刑事申訴制度在糾正冤、假、錯案和維護當(dāng)事人合法權(quán)益方面發(fā)揮了巨大的作用。近年來，越來越多的當(dāng)事人走刑事申訴途徑，但隨著法治建設(shè)的進步和現(xiàn)代司法理念的確立，現(xiàn)行刑事申訴制度的不足也逐漸突顯。本文以筆者所在檢察院為例談?wù)勑淌律暝V的現(xiàn)狀，針對案件申訴率高等問題分析其原因，并在此基礎(chǔ)上提出降低申訴率的應(yīng)對措施。

關(guān)鍵詞：刑事；申訴；特點；原因分析

一、刑事申訴案件基本特點

1.從申訴主體看，以原案的被告人、被害人及其近親屬為主

根據(jù)最高檢察院關(guān)于《人民檢察院復(fù)查刑事申訴案件規(guī)定》，向檢察機關(guān)提起刑事申訴的主體可以是當(dāng)事人及其法定代表人、近親屬、代理律師等多種主體。但四年來，該地區(qū)受理刑事申訴案件的主體以被告人、被害人及其近親屬為主，其中原案被告人提出申訴的2件，被害人提出申訴的2件，被害人近親屬提出申訴的5件，這三類人均是與審判結(jié)果具有直接利害關(guān)系的人，判決結(jié)果影響著其的直接利益。相對來說，具有專業(yè)法律知識的代理人申訴極少，這也在一定程度上造成濫申訴以及申訴難等一系列問題。

2.從申訴結(jié)果看，復(fù)查存在一定問題的案件比例不高

經(jīng)過對申訴案件的事實認定、定罪量刑、程序合法性等問題進行復(fù)查或初步審查，申訴理由不成立，駁回申訴的6件；不符合抗訴條件，不予抗訴1件；移交本院公訴科，建議抗訴或補充起訴的2件，占立案數(shù)的22.2%。針對復(fù)查存在問題比例不高，在一定程度上反映出我國司法水平以及司法從業(yè)人員的素質(zhì)在不斷地提高，但也從一個側(cè)面反映出由于申訴主體過于寬泛，申訴主體普遍法律專業(yè)基礎(chǔ)知識水平不高等一系列有待解決的問題。

二、刑事申訴案件增多的原因分析

1.當(dāng)事人及其近親屬對有關(guān)法律規(guī)定的理解有失偏頗

例如，被告人石某無證駕駛，忽視路面安全，撞倒張某的父親后逃逸，造成張某父親死亡的重大交通事故。法院在法定刑內(nèi)判處石某有期徒刑三年六個月。張某受傳統(tǒng)“殺人償命”思想的影響，認為有期徒刑三年六個月怎能與一條人命對等，法院量刑畸輕，因此提出申訴。由于申訴要求主體寬泛，申訴理由簡單，固然，在很大程度上是給了更多的人有更多申訴的機會，但是其存在問題確是不容忽視的，不僅造成申訴人的合法權(quán)利得不到有效保障，而且導(dǎo)致司法資源大量浪費、司法權(quán)威受到損害。

2.刑事申訴無理由、時間和次數(shù)的限制，成本低

訴訟要計算訴訟成本，在我國現(xiàn)階段，幾乎絕大部分的案件均集中在基層人民法院，導(dǎo)致基層人民法院案件繁多，基層法官工作量大，在如此高強度的工作狀態(tài)下，將不可避免的有所疏漏。此時上訴審法院便成為最佳的糾錯機構(gòu)，但是由于訴訟經(jīng)濟原理，我國實行二審終審制，即一件案件經(jīng)過兩級人民法院的審理，二審法院做出的判決即為終審判決?，F(xiàn)實中，我國仍然存在著司法從業(yè)人員素質(zhì)不高，司法權(quán)威性不強等現(xiàn)實因素，因此我國現(xiàn)行法律給予了當(dāng)事人以及其他認為案件判決存在問題的人員一個可以提出質(zhì)疑的機會，實行了申訴制度。因此現(xiàn)行法律對申訴理由、申訴時間及申訴次數(shù)都未作適當(dāng)?shù)南拗疲膊皇杖∪魏钨M用，對于申訴人來說無疑是成本低的救濟途徑，因此大多數(shù)申訴人都抱著試一試的心態(tài)，寄望通過申訴獲得法律的幫助。

3.監(jiān)督工作機制繁瑣

啟動再審程序繁瑣，須經(jīng)過控申部門復(fù)查、公訴部門審查、檢察委員會討論等環(huán)節(jié)，往往會出現(xiàn)部門意見不一致，制約了監(jiān)督職能的行使。程序的復(fù)雜以及過于繁瑣不僅會限制公民實體權(quán)力的行使，也會使得行政部門互相推諉，尸位素餐，行政工作效率不高更有甚者，可能會出現(xiàn)錢權(quán)交易，污染腐蝕我國公務(wù)員隊伍，妨礙社會主義精神文明和法治文明的共同進步與發(fā)展。

三、解決刑事申訴案件增多的對策與建議

1.完善刑事申訴的工作機制

隨著我國民主法制進程的推進，在依法治國的框架下，人民群眾對檢察機關(guān)的法律監(jiān)督工作提出更高要求和期待。因此，檢察機關(guān)要在完善刑事申訴的工作機制，提高法律監(jiān)督質(zhì)量和水平上下功夫。檢察機關(guān)開展刑事申訴工作時，要堅持實事求是，有錯必糾原則，對原案認定的事實、采信的證據(jù)、適用的法律、程序的合法性等進行全面審查，確保案件的決定權(quán)與申訴復(fù)查權(quán)分離，嚴格遵循法定程序，加強辦案程序的公開，增強案件的透明度和公信力，有利于避免申訴人反復(fù)申訴，久訴不息，切實維護社會穩(wěn)定。

2.息訴機制貫徹辦案始終

新形勢下的刑事申訴案件，往往關(guān)系到當(dāng)事人及其近親屬的人身、財產(chǎn)的切身利益，對已生效的決定或判決裁定存在質(zhì)疑和不滿。因此，復(fù)查工作不僅要依法處理，還要注意息訴罷訪，防止反復(fù)申訴，到省進京，非正常越級上訪等不穩(wěn)定因素的發(fā)生。因此，我們建議把釋法說理貫穿于辦案過程的始終，堅持“兩見面”制度甚至“三見面”制度，與申訴人加強溝通協(xié)調(diào)，做好思想疏導(dǎo)工作，對符合刑事被害人救助條件的申訴人，給予司法救助，幫助解決刑事被害人或其近親屬的生活困難問題，促使申訴人息訴罷訪，維護社會的穩(wěn)定。

3.明確刑事申訴理由、期限和次數(shù)

我國現(xiàn)行的法律，沒有明確規(guī)定刑事申訴的理由、時間和次數(shù)，申訴人不管申訴理由是否正當(dāng)，理由是否充分，任何時候都可以提出無數(shù)次申訴，導(dǎo)致泛濫申訴，反復(fù)申訴，申訴質(zhì)量不高，甚至給一些別有用心的人鉆了空子，不利于維護法律的權(quán)威，也給申訴人帶來了巨大的精神和物資的損失。因此，我們建議明確刑事申訴的理由、時間和次數(shù)。首先，申訴理由方面，申訴人必須有新的證據(jù)證明原案認定的事實錯誤，或認定事實的證據(jù)不充分存在矛盾，或適應(yīng)法律錯誤，或違反法定程序，或司法人員有違法行為等情形之一；其次，申訴期限方面，當(dāng)事人及其法定代表人、近親屬可以在法院判決裁定生效之日起兩年內(nèi)為當(dāng)事人提出申訴，被告人可以在刑罰執(zhí)行期內(nèi)至刑滿之日起一年內(nèi)提出申訴；最后，申訴次數(shù)方面，不得超過兩次。無正當(dāng)申訴理由、超過期限或次數(shù)提出申訴的，不再受理。

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作者簡介：

畢鵬，西北政法大學(xué)民商法學(xué)院碩士研究生。

（作者單位：西北政法大學(xué)）