江蘇省氣象科普人才隊伍建設現狀及問題探析

韓秀宏

摘 要：近年來江蘇省氣象事業的發展與時俱進，取得一定的成就，但氣象科普事業發展狀況還不能滿足江蘇省長久氣象發展目標，其中一個重要原因是氣象科普人才隊伍建設狀況尚待完善。專業科普人才缺乏、人才機制不完善、培訓機制不科學等問題是制約江蘇省氣象事業發展、公民氣象科學素質提高的重要因素。探究江蘇省目前氣象科普隊伍建設現狀是當務之急，是未來氣象科普事業發展的重要前提。本文從分析江蘇省氣象科普人才隊伍現狀入手，對江蘇省氣象科普隊伍的結構、體制等方面的現狀進行探究，以找到適合江蘇省氣象科普隊伍建設的有效方法。

關鍵詞：江蘇省 ?氣象科普 ?人才隊伍 ?現狀

★基金項目：江蘇省大學生實踐創新訓練計劃，項目編號：201410300215

自2006年，國務院頒布的《全民科學素質行動計劃綱要（2006—2010—2020年）》（簡稱《科學素質綱要》）起， 公民的科學素質越來越得到大家的重視，科學普及工作也因此發展起來。其中氣象科普工作是科普工作的重要組成部分，尤其在氣候多變、氣象災害頻發的時代，氣象科普工作顯得格外重要。中國氣象局黨組副書記、副局長許小峰就曾在氣象科普聯席（擴大）會議中提到“氣象科普工作是氣象事業的重要組成部分，是公共氣象服務的有效拓展和延伸，是提升氣象軟實力，促進全民科學素質提高的重要途徑。”可見氣象科普人才隊伍在氣象科普工作中扮演著重要角色，是滿足人們對氣象信息和知識需求的基本保障。氣象科普人才隊伍的建設狀況既影響氣象科普工作成效，又影響當今氣象科技競爭格局。但是由于多種復雜因素，當前氣象科普狀況并不能盡如人意，不能滿足當下公眾的切實需求。其中，關鍵原因之一就是氣象科普隊伍建設不健全，缺乏一支全方位、多層次、專業化的高素質氣象科普人才隊伍。

江蘇省位于亞洲大陸東岸中緯度地帶，屬東亞季風氣候區，處在亞熱帶和暖溫帶的氣候過渡地帶。主要氣象災害有暴雨、強對流、洪澇、雷電等等，全省氣象災害四季均有發生。江蘇省在全國經濟、政治、文化上處于領先水平，但從一個側面我們可以看到江蘇省氣象科普人才隊伍的現狀。據2010年調查，江蘇省在我國公民科學素質指標（Civic Scientific Literacy，簡稱CSL ）發展中居第五位，和上海、北京、天津等地有較大差距，可見江蘇省公民科學素質整體水平有待提高，氣象科學知識科普是科普事業的重要組成部分，對江蘇省公民科學素質也有一定影響。此外在全國31省每萬人擁有科普專職人員人才調查中，江蘇省共有科普專職人員13560人，每一萬人擁有科普專職人員僅為1.72人，甚至和陜西、內蒙古等欠發達地區相比都存在較大差距。

以下綜合各種資料和數據，對江蘇省氣象科普人才隊伍建設中存在的主要問題進行探析，希望對未來江蘇省氣象科普事業的規劃和發展提供有益的參考。

一、各類氣象科普人才普遍缺乏，制約著氣象科普事業的發展

（1）氣象科普專業人才缺乏。目前，江蘇省氣象科普人才隊伍的成員主要是氣象科普宣講員、氣象學會會員、氣象業務有關人員高校與氣象科技相關的教師、對氣象科普感興趣的志愿者等組成，其成員多為兼職人員，專職的氣象科普工作人員極度缺乏，這制約著氣象科普工作的深入開展。而且，氣象科普隊伍中的工作人員主要從事氣象工作，業務人員多是忙于本職氣象技術業務和科研工作，對氣象科普手段、科普內容、科普主體、科普對象、效果評估的研究甚少。一個專業的氣象科普工作人員不僅需要具備自然科學素養還要具備人文社會科學素養。也就是說，氣象科普人才不僅要掌握專業的氣象學知識，還要有基本文學素養、大眾文化知識、文字（或語言）表達能力、受眾心理學等知識。同樣，一支健全的氣象科普隊伍需要的是科普場館人才、科普創作與設計人才、科普研究與開發人才、科普傳媒人才、科普產業經營人才和科普活動的策劃與組織人才[1]。顯然，就江蘇省目前的氣象科普隊伍來看，隊伍建設還不完善。

當前，江蘇省不僅面臨氣象科普人才緊缺與需求擴張的矛盾，高層次、復合型氣象科普人才更是鳳毛麟角。前中國氣象局局長秦大河就曾在全國氣象部門人才工作會議上指出“高層次、復合型氣象科技人才缺乏，特別是杰出的學科帶頭人和將帥人才、具有國內國際競爭力的團隊匱乏”，這在氣象科普人才問題上同樣適用。一支高層次、高素質、一流的氣象科普隊伍才能對江蘇省氣象科普工作做出貢獻。例如，在氣象科技展館內進行科普教育的工作人員，不僅僅需要對相關學科的科技知識的掌握，還要有較高的視野和人文情懷，運用心理學、美學、傳播學等知識，從而更好地了解公眾需求。根據《江蘇省氣象人才體系發展“十二五”規劃》，截止“十一五”末，7人被確定為江蘇省氣象局學科帶頭人、16人為學科帶頭人培養對象。而在氣象科普隊伍中明顯缺少相應的學科帶頭人，具備多學科交叉研究和業務能力的人才更為缺乏，盡管專業科普人才較往年有所提高，但仍不能滿足業務領域和科研工作的需要，而造成高層次氣象科普人才緊缺，人才培養滯后是主要原因。

據統計，江蘇省只有南京大學、南京信息工程大學開設關于氣象學的專業，且招收人數較少，能開展氣象專業研究的更少，培養的高層次人才無法滿足氣象事業順利開展的需要。其中氣象科普方向專業更是少之又少，遠遠無法適應江蘇省氣象科普工作的展開。

（2）氣象科普創作人才缺乏。氣象科普創作是氣象科普工作的源頭，只有創作出為大眾接受的氣象科普作品，氣象科普工作才能有活水自源頭而來，才能滿足公眾對氣象知識的需求，是科普工作蓬勃發展。但是，目前的情況是，氣象科普創作人才奇缺。這種情況導致最直接的結果是，氣象科普圖書、氣象科普展品等作品不僅數量少，質量也不樂觀[2]。江蘇省除了開設氣象科普方向專業的高校和科研院所對氣象科普進行創作和傳播外，氣象學會、氣象局等組織的氣象人員在這方面的創作少之又少。長期以來，在評職晉級時，科普成績不被納入評估的考察因素，氣象科普工作者的成績和待遇不掛鉤，導致科普工作人員本身科普工作的熱情不夠高漲，創作的作品精品較少。這種現象嚴重影響當前和未來氣象科普效果的提高和氣象科普事業的發展。

（3）面向基層的氣象科普人才嚴重短缺。在基層縣（區）氣象部門人少事多，從事氣象科普工作的同志基本都是“半路出家”，而且身兼數職，承擔許多氣象業務服務工作任務，文字功底薄弱，敏感性不夠，缺乏氣象科普專業知識和經驗[3]。江蘇省已經建立了覆蓋農村、城市、企業、學校、社區等各個領域的氣象科普組織的網絡體系，但是由于人力不足、人員素質低下等原因，難以發揮應有的作用。這種情況導致江蘇省基層氣象科普效果不理想，影響基層群眾對氣象的了解和重視。

二、氣象科普人才結構不完善，影響全省氣象事業的延伸和拓展

人才隊伍質量與氣象科普事業發展要求尚有差距，高學歷、高職稱、高技能人才所占比例相對偏低，仍缺少在國內有影響的高級專家、領軍人才和科研團隊，人才隊伍的總體競爭力不夠強，具體表現在以下幾個方面：

（1）知識層次結構不平衡。根據頒布的《江蘇省氣象人才體系發展“十二五”規劃》顯示，截止“十一五”末，江蘇省氣象人才大專以上學歷、本科以上學歷所占比例分別為79.6%、59.7%，處級領導干部中，本科以上學歷占80.2%。市、縣局人員結構有所改善，本科及以上學歷的分別占62%和49.8%，其中具有碩士學位的分別有63人和6人。總體上高學歷人才以及具有高級職稱的人才大多分布在市級單位， 縣級氣象臺站人才隊伍學歷層次相對偏低。

由于江蘇省南北經濟發展不平衡，導致蘇北淮北地區面對人才引進難、留不住的難題，但近年也取得一定成效。而蘇中、蘇南一些地區人才質量上則較高，其中蘇南的無錫本科及以上學歷達70.6%，蘇中的泰州、蘇南的蘇州、鎮江、常州均在60.5%左右。

總體來說，和“十五”時期相比全省氣象工作者知識層次有顯著提高，全省碩士研究生由“十五”末29人增加到136人，博士研究生由3人增加到14人，一人博士后出站。新增政府特津專家1人。

（2）隊伍年齡結構不科學?？傮w上說，江蘇省氣象科普人員呈現老齡化趨勢，后備人才明顯不足。由于氣象科普人員多是兼職人員，本職工作很是繁忙，加上氣象人才數量已經很緊張，部分部門會讓一些年紀偏大的人員參與氣象科普工作，是造成氣象科普隊伍呈現老齡化趨勢影響因素之一。

三、氣象科普人才間缺乏協作機制

當前，氣象科普工作的主導部門是氣象部門，科普主力軍也集中在氣象部門的氣象專家和業務技術人員中，同高校、科研單位、民政、新聞、國土等部門間的協作較少。氣象科普隊伍不僅需要氣象知識素養，還需要新聞學、網絡媒體、信息技術、公關宣傳方法等跨學科知識，這就需要氣象部門與其他相關部門的協作，互利共贏3。但是江蘇省還未建立氣象科普濃厚氛圍的各部門協作融洽的機制，沒有做到各部門間人才資源共享，從而使氣象科普人才與其他科普隊伍脫軌（如：江蘇省氣象科普隊伍與新媒體科普隊伍、文化科普隊伍、新科技科普隊伍缺少溝通），無法學習新鮮、多元的科普手段和科普能力。而能否加強與各部門的配合協作，是影響江蘇省氣象科普人才的建設與發展的重要條件。

四、氣象科普隊伍受體制束縛，人才其未盡其用

改革開放三十多年來，上到中央黨政部門， 下到城市、企業單位、農村，體制改革一直為大家關注?？墒莻鹘y“事業單位”改革的效果并不盡如人意，一方面“干的好壞都一個樣，多干少干一個樣”的情況更是在部分事業單位盛行。事業單位改革意識不強，領導隊伍大多固守傳統領導模式，缺乏創新改革意識，存在坐等上級指示、政策。資金的“等、靠、要”思想。正是在這種情況下，促使領導下的人才空有“盡其才”的想法，不能盡情發揮。正是因為在這樣的體制下，氣象科普工作者很難有激情投入科普事業。

另一方面，氣象部門對人才的獎勵體制不完善。氣象科普人才受獎勵體制影響，工作積極性不高。即使努力做好科普宣傳工作或是進行科普創作，很難得到對工作的幫助。氣象科普成績不被納入評估考察范圍，對科普工作人員晉職提升沒有作用，容易造成科普工作人員對科普工作的懈怠，不利于氣象科普隊伍體系的建設。

五、氣象科普人才培訓工作缺乏系統性、針對性

為了不斷為人才輸送新鮮血液，政府以及相關機構組織培訓活動，鼓勵氣象科普工作人員學習新知識、新技能。但是，由于缺乏完善、科學的培訓體系，培訓活動常常組織松散、缺乏力度，沒有相關部門對氣象科普人才培訓予以規范化、系統化。培訓工作總是圍繞上級具體政策、活動、任務而展開，培訓內容缺乏有效性、針對性，不能對人才核心業務和技能的提升有幫助，缺乏連接性。再加上培訓的時間不固定，沒有固定的區域，每個單位按照各自的想法進行培訓，導致組織活動松散缺乏連貫性。時常培訓內容不符合現階段生涯發展實際，不利于個體氣象科普人才的發展。

另一方面，培訓成果轉化缺乏反饋。由于缺乏培訓前的需求分析，導致需求培訓與現有培訓脫節。再加上氣象科普人才培訓回崗后，沒有相應的評估與反饋體系，導致無法檢驗培訓效果。氣象科普人員參加培訓后，沒有能檢驗培訓效果的科普活動或科普作品完成很難使在培訓中學得的知識取得成效[4]。許多參訓人員培訓時很認真，但是回到崗位后，知識和技能卻沒有很大的提升。培訓需求分析和評估是培訓的兩條腿，缺少哪個，整個培訓都不科學、不健全。

六、結語

江蘇省氣象科普人才隊伍建設存在以上問題，需要我們研究相應的措施來改善，以便建設一支符合江蘇省實際情況的對江蘇省氣象科普事業發展有引領和推動作用延伸市、縣的規模適度、專業合理、結構優化、素質優良的創新型、專家型氣象科普人才隊伍。當然，這需要政府、企業、高校等各部門做出相應的科學方案和措施。

總之，要實現公民氣象科學素養的提高，促進氣象事業的更大發展，必須進一步加強氣象科普工作，尤其氣象科普隊伍的建設，與時俱進地調整隊伍結構?！笆濉睍r期，是我省全面建成更高水平小康社會并向率先基本實現現代化邁進的重要階段，也是我省氣象事業率先基本實現氣象現代化的關鍵時期。氣象科普工作的開展情況，對江蘇省“十二五”發展建設有重要影響。氣象科學普及之路任重而道遠，這條道路上的攻堅力量就是氣象科普隊伍中的每一個成員。重視人才，發展人才，培養人才，氣象科普隊伍才能逐漸科學化，氣象科普工作才能越做越好。

參考文獻

[1] 吳中云.淺談科普人才的基本素養與培養途徑[J].第十三屆中國科協年會第21分會場——科普人才培養與發展研討會論文集，2011.

[2] 鄭念.我國科普人才隊伍建設存在的問題及對策研究[J].科普研究，2009（19）：19-29.

[3] 蔣運至，秦艷芬，梁和生，方瓊玉.淺析基層氣象科普宣傳隊伍的問題與對策[J].創新驅動發展 ?提高氣象災害防御能力——S17第五屆氣象科普論壇，2013.

[4] 任崢嶸，鄭念，孫紅霞.我國科普專職人才隊伍建設研究[J].科普研究，2012，7（4）：70-76.