衛生監督員綜合素質培養的探索與實踐

【摘 要】 衛生監督員的綜合素質是提高整個衛生行政執法隊伍素質的關鍵因素。江蘇省江陰市衛生局衛生監督所通過對衛生監督員的政治素質、業務素質、健康素養進行指導和培訓，提高了衛生監督員的綜合素質和衛生行政執法隊伍的整體水平，從而較好地提升了執法的效能，維護了法律的尊嚴，提升了政府的形象，保障了公眾的健康權益。

【關鍵詞】 衛生監督；衛生監督員；綜合素質；培養

【作者簡介】 徐潔，江蘇省江陰市衛生局衛生監所助理研究員，辦公室主任助理，碩士。主要從事衛生事業管理與研究工作。

【中圖分類號】 R197.1 【文獻標識碼】 A 【文章編號】 2095-5103（2015）09-0021-02

衛生監督員是由法律法規明確賦予職責的衛生行政執法人員。依據衛生部頒布的衛生法律法規和規章，衛生監督員的主要職責是為人民身體健康提供醫療安全、食品安全、公共場所衛生、飲用水衛生、化妝品保健品衛生、職業健康等方面的監督與管理服務。衛生監督員不僅要監督公民法人和其他組織遵守衛生法律法規，還要依法追究違反衛生法律法規的行為，做到“有法必依、違法必究、執法必嚴”。因此，衛生監督員必須具備堅定正確的政治方向、廉潔奉公的執法工作作風、廣泛扎實的科學文化知識、全面扎實的監督監測能力。江蘇省江陰市衛生局衛生監督所從衛生監督員綜合素質的培養工作抓起，著力促進衛生行政執法隊伍整體素養的提高，較好地提高了執法的效能，維護了法律的尊嚴，提升了政府的形象，保障了公眾的健康權益。

一、衛生監督員政治素質的培養

1. 明確衛生監督員的基本要求

衛生監督員肩負著維護國家公共衛生事務安全的神圣使命，其行政行為影響到管轄范圍內群眾的健康。尤其是在突發公共衛生事件應急處置、重大衛生活動保障等方面，衛生監督員必須做到令出必行，無條件服從組織安排。因此，每位衛生監督員必須具備優良的政治品質，必須堅持四項基本原則，堅定正確的政治方向，熱愛衛生監督工作，甘愿為衛生事業作出奉獻。同時，衛生監督員的思想品德是決定執法力度強弱的關鍵性因素，“秉公辦事、不徇私情、忠于職守、嚴格執法”是對衛生監督員的基本要求。

2. 把好進編人員的政治素質關

江陰市衛生局衛生監督所由衛生防疫站分離出來獨立組建而成，每年都要招收一定數量的部隊轉業干部進編。同時，每年都會在衛生監督員中發展中共黨員1-2名。目前本單位在編職工共80名，其中轉業軍人15名，占職工總數的19%；共產黨員55名，占職工總數的69%。共青團員5名，占6.25%。這些政治思想覺悟較高的衛生監督員分布在各個部門，他們在工作中以身作則，形成一股正能量，可以帶動其他人員保持積極向上的工作狀態，出色地完成日常的衛生監督工作。

3. 注重政治思想和道德教育工作

日常的政治思想和道德教育工作是衛生監督員政治素質培養最基本的途徑，也是衛生監督員忠于職守、圓滿完成本職工作的有力保障。據此，我們每年有計劃地開展職業道德和衛生監督員行為規范教育，特別強化了反腐倡廉和作風建設永遠在路上的宣傳教育，從而增強了衛生監督執法人員的責任感和使命感，提高了模范遵守和執行國家法律、法規的自覺性。我們還以共產黨員先進性和社會主義核心價值觀等教育活動為契機，認真組織衛生監督員學習馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和習近平總書記關于黨風廉政建設的系列講話精神，以堅定理想信念，增強社會主義榮辱觀，切實提高整個衛生行政執法隊伍的政治覺悟和道德修養。

二、衛生監督員業務素質的培養

1. 強化終身學習理念，提高專業素養

衛生監督是一項政策性、技術性、專業性都很強的工作，衛生監督員的專業素養主要包括衛生和法律兩個方面。衛生監督員必須具備扎實的基礎醫學和預防醫學知識以及法學基礎理論知識，還應熟悉與衛生行政執法相關的法律、法規、規章、標準等。另外，衛生監督員還需要掌握公共衛生突發事件的應對處置技能，具備一定的計算機操作技能和文書寫作技能。全面提高衛生監督員必備的專業素養是正確處置公共衛生突發事件、解決復雜行政處罰案件的有力保障。為此，我們從提高衛生監督員的學歷層次著手，對衛生監督員的專業素養進行分期分批地專業化培訓，使全體衛生監督員的學歷層次有了普遍提高。

衛生監督所成立時，既有衛生防疫站預防醫學、食品衛生與營養、寄生蟲與血防等專業畢業的人員，也有從衛生系統調入和部隊醫院轉入的臨床醫學、藥劑學、護理學等專業人員，還有少數計算機、光電子等專業人員，學歷層次與專業素養參差不齊。為適應機構改建和衛生行政執法的新要求，我們對所有的衛生監督員都進行了行政執法和衛生監督專項培訓，從而確保全體衛生監督員在取得執法證和監督證后才能上崗執法。平時，還定期組織衛生監督員學習法律法規和新知識新技能，進行行政執法案例講評，開展執法經驗交流活動。

2. 開展文字和語言表達培訓，提高衛生行政執法效能

提高衛生監督員的文書寫作能力和語言表達能力是增強衛生行政執法效能的基礎。衛生行政執法文書具有法律效用，載明的事項都是具體的、可執行的行為活動。衛生監督員不僅要具備豐富的專業知識和法律知識，更要具備條理清晰的思維能力、敏銳正確的理解能力和準確規范的書寫能力，凡事都要正確表達、慎重書寫，逐字逐句都必須符合法律法規和規章要求。另外，在日常的衛生監督執法工作中，現場檢查、調查詢問、處罰執行以及宣傳咨詢等工作都要求衛生監督員必須具備較強的語言表達能力和協調能力。衛生監督員與管理相對人的言談必須遵循以下原則：口齒清楚、干脆利落、語言簡練、通俗易懂、用詞準確、扣住主題，避免含糊不清、啰哩啰嗦和過于艱深的專業化語言；衛生監督員在執法中要以文明執法為原則，語速適中，有理有據，堅定但不蠻橫，既要有一定的親和力，又要有一定的威懾力；衛生監督員還要具有協調處理公共關系的能力，遵循寬以待人、嚴于律己的原則，善于抓住時機，智慧處置，特別要避免因表達失誤或處置不慎而導致誤解和糾紛。因此，我們十分注重衛生監督員的個人技能培訓，例如，每年有計劃有組織地開展優秀衛生行政執法文書評比、優秀論文評比、主題征文比賽、演講比賽、執法照片攝影培訓等活動。定期邀請專家來本單位授課，訓練衛生監督員的口頭表達能力和書面表達能力，提升衛生監督員對語言文字的駕馭能力。

三、衛生監督員健康素養的培養

1. 充分認識健康素養培養的內涵及其重要性

所謂健康不僅僅是沒有疾病或身體不虛弱，而是要達到聯合國教科文組織倡導的使自己的身體、心理和社會適應能力處于完好的狀態。據此，我們堅持對衛生監督員進行健康素養的培養。健康素養的內涵是指個人通過各種渠道獲取健康信息，正確理解這些信息，并運用這些信息維護和促進自身健康的能力與基本素質。除了必須具備健康的體魄、健全的心理和較強的社會適應能力外，更要宣揚、監督、引導健康的生活方式，在保持自身健康的同時，更肩負著維護全體公民健康的重任。因此，衛生監督員要以自身的健康素養促進自己其他素質的形成和提高，進而確保勝任衛生監督員的崗位職責，提高工作效率和效能。

2. 全面實施衛生監督員健康素養培養方略

多年來，我們堅持從以下幾個方面進行衛生監督員健康素養的培養：一是培養健康的精神素養。努力提高衛生監督員的事業心、進取心和責任感，勤奮好學、不斷更新和勇于探索的精神以及善于吸收運用新思想、新知識、新技術的能力。選派衛生監督員參加心理醫學知識培訓班，取得心理咨詢師資格證書，鼓勵參加社會組織的心理咨詢活動，以積極樂觀的態度，健全的人格去引導管理相對人；二是強調規范的儀表儀態和飽滿的精神風貌。平時要求衛生監督員必須正規著裝，衣帽整潔，姿勢端莊，表情自然，精神飽滿；三是強化健康行動教育。專門成立禁控煙領導小組，勸導戒煙，在公共場所不抽煙，給公眾做出表率。還成立了籃球隊、羽毛球隊、徒步鍛煉隊等興趣小組，既鍛煉了身體，也聯絡了感情，還凝聚了團隊力量。經過多年努力，全體衛生監督員都具有健康的身體、平衡的心理、旺盛的精力，較好地適應了公共衛生事業的快速發展，保障了衛生行政執法工作順利開展。

參考文獻：

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