政府采購方式存在的問題及對策搭建研究

張斌

摘 要：雖然《政府采購法》對政府采購方式做出了相關的要求，并對部分采購方式的適應條件以及具體的操作程序制訂了相關的條例，但是實踐運用過程中還是出現了許多迫切需要解決的問題。如何強化政府采購管理，提升采購效率成為了當前一項重要的任務。為此，本文從政府采購方式存在的問題分析出發，集中體現在競爭性談判方式命名不科學，含意不準確、對邀請招標采購方式適用情形的規定不成立以及對非招標采購方式操作程序規定不合理，缺乏可操作性三個方面。然后就如何解決當前政府采購方式存在問題的具體對策實現方式進行了深入探討。希望為提升今后政府采購的實踐工作水平奠定一個具有參考價值的文獻基礎。

關鍵詞：政府；采購方式；問題及對策

1 政府采購方式存在的問題分析

1.1 競爭性談判方式命名不科學，含意不準確

競爭性談判方式命名不科學，含意不準確是當前政府采購過程中體現出來的一項非常突出的問題。關于政府采購的競爭性談判方式主要集中在競爭與談判兩詞方面 [1]。由于在政府采購活動中，采購人與供應商之間的地位不平等，同時目標也不一致，因此二者之間根本不存在競爭的問題。因此，如果把競爭作為政府采購方式的名稱中的定語部分是非常的不合適的，甚至會造成一種誤解，即只有采用競爭性談判的方式，供應商之間才能夠相互的競爭，其他的談判方式都不屬于競爭，這是“競爭”一詞所存在的問題[2]。

談判是關于有待于爭議的問題進行面對面、開誠布公的會談，試圖為尋找一種雙方或對方能夠接受的有效方案。因此，談判涉及的主要利益相關者會寸步不讓、據理力爭[3]。但是，在政府采購活動中，采購人與供應商之間不存在有待于解決或者爭議的重大問題，只有供應商在所有實質性條款方面都能夠滿足采購人要求的前提之下才能夠進行采購活動，否則采購活動立即終止。因此，在政府采購活動中，談判就顯得無關緊要的。將競爭與談判放在一起，對于政府采購方式而言是非常不妥的。另外，從字面理解上，既然有競爭性談判方式，那么必然也就有非競爭性談判方式，顯然是說不通的[4]。

1.2 對邀請招標采購方式適用情形的規定不成立

對邀請招標采購方式適用情形的規定不成立在政府采購過程中的負面影響也開始慢慢的凸顯。邀請招標采購顧名思義就是不公開招標，因此邀請招標方式也是在不公開政府采購需求的情況下進行的，需要得到相關部門的批準才可以進行[5]。然而，如果不通過公開性的采購招標，政府采購的需求是否能夠得到滿足以及供應商提供目標產品的質量是否得到了保障，都是未知的結論。另外，通過實踐調查發現，公開招標費用大于邀請招標的費用在很多情況下是不存在的，在一定程度上丑化了公開招標的優勢。因此，對于《政府采購法》中的有關條例，在全國各地也不是完全能夠照搬運用的，需要結合具體的情況綜合考慮[6]。

1.3 對非招標采購方式操作程序規定不合理，缺乏可操作性

對非招標采購方式操作程序規定不合理，缺乏可操作性主要體現在部分非招標方式程序沒有要求公開發布采購信息，違背了政府采購公開的基本原則、采用競爭性談判的方式成立談判組不可行、單一來源采購方式要求由采購人和供應商直接商談，不符合政府采購制度要求以及單一來源采購方式不要求編制采購文件不符合相關規范[7]。就最后一點來講，既然是一種法定的采購方式，只要采用了這種方式就應該屬于一次正規的采購活動，理所應當也應該編制采購文件，并且向供應商發出。

2 解決當前政府采購方式存在問題的具體對策實現方式

解決當前政府采購方式存在問題首先就是需要將現行的五種采購方式合并成為單一采購方式招標，從而避免給人們對政府采購方式的認識造成一定程度上的模糊[8]。另外，按照是否公開，政府采購招標需要嚴格劃分為公開招標及邀請招標（非公開招標）。所謂公開招標，就是以公開發布招標公告的方式邀請不特定的供應商參加投標的一種采購方式。所謂邀請招標，就是以邀請函方式邀請特定供應商參加投標的一種采購方式。最后，需要全面落實政府采購招標的基本程序，包括編制招標文件、發布招標公告或發出投標邀請函、發售招標文件或發送招標文件、組建評標委員會、開標、評標、發布評標結果公告以及簽訂采購合同等等。另外，還需要注意的是，邀請招標的等標期可與被邀請人協商后再確定。

3 結語

政府采購是政府預算的重要組成部分，也是優化政府支出結構的一種有效手段。就目前政府采購實踐活動來看，雖然《政府采購法》對政府采購方式做出了相關的要求，并對部分采購方式的適應條件以及具體的操作程序制訂了相關的條例，但是實踐運用過程中還是出現了許多迫切需要解決的問題。如何強化政府采購管理，提升采購效率成為了當前一項重要的任務。為此，本文從政府采購方式存在的問題分析出發，集中體現在競爭性談判方式命名不科學，含意不準確、對邀請招標采購方式適用情形的規定不成立以及對非招標采購方式操作程序規定不合理，缺乏可操作性三個方面。然后就如何解決當前政府采購方式存在問題的具體對策實現方式進行了深入的探討。希望為提升今后政府采購的實踐工作水平奠定一個具有參考價值的文獻基礎。

參考文獻

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[2]高虹，劉玉晗，陸萍.高校政府采購內部監督機制存在的問題及對策[J].實驗技術與管理，2013，03：209-213.

[3]王銳，高虹，陸萍.高校政府采購方式探析[J].實驗技術與管理，2013，04：224-227.

[4]李廣舜.我國政府采購制度執行中存在問題及對策[J].喀什師范學院學報（社會科學），2006，01：22-25.

[5]周平.當前政府采購工作中存在的問題及對策[J].科技創新與應用，2014，35：289-290.

[6]高琴.關于政府采購工作中存在的問題及對策思考[J].網絡財富，2009，10：39-41.

[7]彭麗娜.關于縣級政府采購存在問題及對策措施淺析[J].消費導刊，2008，21：106-107.

[8]蔡曉燕.科學合理運用采購方式切實規范政府采購行為[J].中國政府采購，2007，11：42-45.