國庫集中收付制下高校推行公務卡制度出現的問題及對策

丁建萍

摘要：在我國制度不斷發展、優化的情況下，國庫集中收付制度也在此過程中不斷完善，并推出了公務卡制度。在該制度環境下，高校如何做好該制度的推行，則成為了非常重要的一項工作。在本文中，將就國庫集中收付下高校推行公務卡制度出現的問題及對策進行研究。

關鍵詞：國庫集中收付 高校推行公務卡制度 問題及對策

一、引言

所謂國庫集中收付制度是指同戶單一賬戶制度，將政府持有資金在統一匯聚到銀行賬戶后，通過歸口管理方式的應用對于財政資金收支由該賬戶進行集中、統一的管理。通過該制度的落實，則能夠對以往財政資金收支管理工作中存在的問題實現較好的解決，能夠有效提升高校財政資金管理工作質量。在高校公務卡制度實際推行中，還存在著一定的問題，需要我們進行進一步的探索和解決。

二、公務卡制度推行存在問題

在當前高校公務卡制度推行過程中，存在著以下問題：第一，用卡積極性較低。就目前來說，很多高校教師都具有公務卡，但對于其中大部分教師來說，其往往認為在工作當中公款消費的機會并不多，并沒有必要辦理公務卡。而根據公務卡自身屬性的存在，則提升持卡人員自身的責任意識，形成了一定的壓力。此外，在現今高校工作開展中，由于在宣傳方面缺失情況的存在，則使得部分持卡人員還沒有對該卡的應用引起全面的認識，不僅不了解其功能特征，也沒有掌握其使用方式，進而在工作配合當中存在缺少積極性的情況。上述情況的存在，都對實際用卡的積極性了一定的影響；

第二，缺少健全制度。就目前來說，我國還沒有對公務卡制定其專門的使用規章制度，也沒有通過法律法規的制定實現公務卡應用過程中存在違規操作人員的約束。而在同公務卡具有關聯的政府采購、國庫支付以及公務卡管理等方面也存在不健全的情況，并因法律依據的缺乏使公務卡制度在具體實施以及推行過程中存在缺少執行效力的情況。同時，在公務卡結算模式中，需要高校在公務卡管理、審核報銷以及結算方式等環節都做好內控制度的建立，而由于該制度推行時間較晚，財務人員還沒有對該項工作的內容形成充分的認識，并因此使高校很難及時的制定出兼顧全面的內容制度；

第三，缺乏用卡環境。同國外發達國家相比，我國公務卡制度實行時間相對較晚，在機制方面還存在不夠健全的情況。在其余發達國家，公務卡消費制度普及程度已經較為全面，而部分國家甚至規定，要求對于公務方面支出，都需要通過公務卡的方式支付。這部分情況的存在，都對公務卡在公款私用方面問題解決的作用進行了發揮。經過觀察可以了解到，很多對公務卡制度進行應用的國家其經濟水平都較高，公務卡無論在發放數量還是應用規模方面都非常大。而同其相比，我國在信息化建設方面還存在一定的不足，公務卡在具體應用的配套設施方面還存在缺失的情況，并因此使其在很多消費當中不能夠得到充分應用，如部分商場不提供刷卡服務等，這部分情況的存在，則對公務卡的進一步推廣與應用產生了影響。

三、公務卡制度推行的重要意義

首先，公務卡制度在推行的過程中，可以更好地提升高校整體財政資金支出管理工作的透明性。這種公務卡制度在推行的過程中，有效地實現了對高校資金支出行為的全面管理控制，并且一改以往“無跡可查、無據可尋”的現金支出方式，實現了更加清晰的支出管理方式。在這種具有更強可追溯情況下的管理方式來說，這樣可以更好地實現與金融、財政等部門的聯動，提升對財政資金的監控效果，實現了動態化的管理控制。在這種公務卡制度下，各類公務消費的真實性、合理性也可以得到進一步地保障，并且高校自身財政資金的具體流向情況、項目以及數額的控制上也更加具有保障。這樣，各類不合理的支出行為也就可以得到更好地抑制，同時這也可以實現打造“陽光化財政，廉潔化模式”的基本目標。

其次，公務卡制度在推行的過程中，可以更好地提升高校的財務管理水平。在當前公共財政改革工作逐漸深化的過程中，高校自身財務管理的綜合水平也得到了一定的提升。但是，對于高校的財務管理工作來說，其中的現金支付和報銷的管理上，依然存在一定的問題和不足，整體的管理效率較低，各個環節較為繁瑣，缺乏有效地風險控制舉措，并且審核管控上也具有一定的難度，這也影響了高校自身的財務管理水平的提高。通過公務卡結算制度的應用，有效地降低了財務人員到銀行提取現金、盤點現金、開具支票的工作量，同時教職員工外出公務時不需要預借現金，只需隨帶公務卡進行消費，這樣更加簡單、安全以及快捷，同時也可以減少了對于資金的占用，避免了各類現金支付的問題，達到了降低成本開支的目標，讓整個財務管理工作的水平得到更好地提升。

最后，公務卡制度在推行的過程中，可以更好地達到財政資金實行動態監管的目標。公務卡制度改革推行的過程中，其結合了國庫集中收付的方式，利用信用卡作為基本的載體，這也達到了新時期支付管理工作的制度執行目標，有效地實現了對于國庫集中支付改革工作的推進和落實，并且規范和完善了當前各類支付業務行為。高校推行公務卡結算制度后，由于公務卡系統信息包括了持卡人的姓名、卡號、消費時間、消費地點、消費金額等具體信息，并與國庫集中支付系統聯網對接，有效避免了通過虛開發票套取現金、私設“小金庫”等違法違規行為，實現了公務消費的公開、真實、透明，有利于財政部門對高校財政資金的每一筆公務支出實行動態監管。這種動態化的管理舉措，也是提升監管成效的一個必要條件和重要保障支持。

四、推行公務卡制度的建議

（一）優化用卡環境

高校需要積極做好公務卡制度的宣傳工作，從領導級別提升對公務卡制度的重視程度。在實際宣傳工作開展中，需要對公務卡的相關知識實現全面普及，保證校內的在職人員都能夠對該卡的使用方式以及使用意義引起充分了解，在對公務卡制度推行意義引起充分重視的情況下對用卡觀點進行改變。同時，需要做好持卡人信息的保護，通過保護水平的加強對公務人員公務卡應用中存在的疑慮進行消除。此外，用卡環境也是不可忽視的一項因素，需要由國家牽頭，在帶動商業以及金融系統的情況下加大POS機投放力度，以此實現用卡范圍的拓展，并通過公務卡安全以及技術功能的積極完善為公務卡的應用以及推廣創造有利條件。

（二）建立長效機制

為了更好的實現公務卡的推廣以及應用，就需要能夠建立起一套可靠、科學的公務卡管理以及應用制度，并在制度建設完成后將其應用在日常管理工作當中，在對公務卡管理存在漏洞進行填補的情況下實現相關單位日常公務消費的規范，繼而實現單位內部貪污腐敗現象的遏制。對于不同院校，在實際公務卡財務保障制度具體建設過程中，需要能夠對財務制度的制定進行充分的重視，在充分聯系單位實際、遵循科學管理理念的基礎上實現各項制度的完善。同時，也需要在充分聯系公務卡管理內容的基礎上對一系列詳細的應用流程以及方法進行制定，明晰管理范圍、程序及使用方式，具體包括有款項的支付確認、審批手續、款項繳納形式、款項繳納流程以及工資發放形式等。同時，要積極健全業務流程，從各個方面入手，力求為教職人員提供更加便捷的服務，對職工的內心訴求進行滿足，從多角度為教職員工提供服務的基礎上拓寬用卡范圍。

（三）加強監管力度

在現今高校的財務管理工作中，公務卡消費已成為了非常重要的支付手段。然而，受限于管理方式、觀念等各方面因素，其已經遠遠滯后于現代科技的發展，并在很大程度上限制了預算單位財務管理的發展。在財務管理對國庫支付管理內容進行劃分后，其面臨著更多管理要求以及更新的發展形勢影響。財務人員需要積極提升創新意識，對管理理念以及管理方法進行不斷更新，在積極提升職業素質、加強專業能力的情況下保證能夠在最短的施加年內實現新型管理規程的熟悉以及操作，加速推進我國國庫集中收付制度的改革進程，實現財政

財務管理的科學化、規范化、制度化，有效控制高校的現金風險和現金流量，使公務支出逐漸走向透明化、公開化。

五、結束語

通過公務卡制度的推行，能夠對我國財政資金監控的動態發展進行較好實現，并對工務收支信息的透明化以及公開化進行實現。在上文中，我們對國庫集中收付下高校推行公務卡制度出現的問題及對策進行了一定的研究，需要能夠做好重點把握，以科學對策的應用實現該制度的平穩推進。

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