環(huán)鄱陽(yáng)湖城市群通用航空產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建與發(fā)展

□王凱風(fēng) 宋豐青

一、引言

我國(guó)民用航空業(yè)是由商業(yè)航空與通用航空這兩部分共同組成的，其中，商業(yè)航空是指以航空器進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性的客貨運(yùn)輸?shù)暮娇栈顒?dòng)，而通用航空往往令人稍感陌生——它是指除去商業(yè)航空之外的民用航空業(yè)務(wù)，包括從事工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)和建筑業(yè)的作業(yè)飛行以及醫(yī)療衛(wèi)生、搶險(xiǎn)救災(zāi)、文化體育、治安監(jiān)控、公務(wù)通勤等方面的飛行活動(dòng)。在我國(guó)，通用航空依然是民用航空份額最小的組成部分，民航局網(wǎng)站公布的數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)通用航空的業(yè)務(wù)規(guī)模遠(yuǎn)小于商業(yè)航空，但是其較高的增長(zhǎng)率也能反映出需求的不斷增長(zhǎng)和未來(lái)的發(fā)展前景。隨著未來(lái)我國(guó)逐步推進(jìn)低空空域開(kāi)放、出臺(tái)各類(lèi)扶持政策，一片廣闊而有待耕耘的通用航空市場(chǎng)必將展現(xiàn)在全社會(huì)面前。

對(duì)地處江西省東北部的環(huán)鄱陽(yáng)湖城市群而言，通用航空帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景是尤其值得重視的。與其它高技術(shù)行業(yè)類(lèi)似，通航事業(yè)的發(fā)展壯大離不開(kāi)獨(dú)立、完整、高效的航空產(chǎn)業(yè)鏈的支撐，而環(huán)鄱陽(yáng)湖城市群恰好擁有其他長(zhǎng)江中游城市群所難以比擬的航空產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)——區(qū)域內(nèi)擁有位于南昌、景德鎮(zhèn)等地的航空工業(yè)基地，能夠?yàn)橥ㄓ煤娇仗峁┬吞?hào)眾多、種類(lèi)齊全的固定翼飛機(jī)、直升機(jī)、無(wú)人機(jī)等產(chǎn)品;如果環(huán)鄱陽(yáng)湖城市群能夠利用現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)資源與周邊條件，通力協(xié)作、積極進(jìn)取，結(jié)合當(dāng)前大好的政策環(huán)境進(jìn)一步打造更加完整的通航產(chǎn)業(yè)鏈，無(wú)疑將能夠通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的拉動(dòng)和積聚作用，更好地滿(mǎn)足通用航空領(lǐng)域的市場(chǎng)需求、創(chuàng)造出航空時(shí)代環(huán)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的新增長(zhǎng)點(diǎn)。

二、通用航空產(chǎn)業(yè)鏈概述

(一)通用航空產(chǎn)業(yè)鏈的基本概念與機(jī)理。產(chǎn)業(yè)鏈(Industrial chain)可以定義為具有某種內(nèi)在聯(lián)系的產(chǎn)業(yè)集合，包含著面向某種特定需求、進(jìn)行特定產(chǎn)品生產(chǎn)(及提供服務(wù))的一系列相關(guān)產(chǎn)業(yè);產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)環(huán)環(huán)相扣的上下游產(chǎn)業(yè)間存在著密切、多樣的技術(shù)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，相互聯(lián)動(dòng)、相互制約、相互依存，最終相互耦合為一個(gè)有機(jī)的整體;上游產(chǎn)業(yè)(環(huán)節(jié))和下游產(chǎn)業(yè)(環(huán)節(jié))之間存在著大量的信息、物質(zhì)、價(jià)值方面的交換關(guān)系，并具有多樣化的鏈接實(shí)現(xiàn)形式。實(shí)際上，工商業(yè)的幾乎任何領(lǐng)域都能形成產(chǎn)業(yè)鏈(以及多條產(chǎn)業(yè)鏈共同構(gòu)成的產(chǎn)業(yè)網(wǎng))，通用航空領(lǐng)域也不例外。通常而言，涉及通用航空的核心產(chǎn)業(yè)形成的主鏈條包括融資、研發(fā)制造、基礎(chǔ)設(shè)施、維修服務(wù)、飛行培訓(xùn)、航空器托管與租賃、通航業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)等環(huán)節(jié)。應(yīng)當(dāng)注意的是，產(chǎn)業(yè)鏈在地理分布、空間結(jié)構(gòu)上，往往同時(shí)具有積聚和分散兩方面的發(fā)展趨勢(shì)。一方面，產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)中關(guān)聯(lián)性較強(qiáng)的企業(yè)為了發(fā)揮集聚效應(yīng)、形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)，往往逐步集中到適合其發(fā)育成長(zhǎng)的優(yōu)區(qū)位(又稱(chēng)“循優(yōu)推移”)，從而孕育出各具特點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)集群;而另一方面，各個(gè)產(chǎn)業(yè)集群由于具有不同經(jīng)濟(jì)與技術(shù)特點(diǎn)，并且追求各自的優(yōu)區(qū)位，在空間分布上趨于分散。這種循優(yōu)推移、聚散兼?zhèn)涞慕Y(jié)果是，產(chǎn)業(yè)鏈的各環(huán)節(jié)分別布局或配置到適合其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)特征的特定地點(diǎn)。正因如此，當(dāng)?shù)乩韰^(qū)劃尺度較大時(shí)，比如說(shuō)是大型城市群、經(jīng)濟(jì)帶、省域或者流域經(jīng)濟(jì)區(qū)時(shí)，或者說(shuō)大到幾乎囊括產(chǎn)業(yè)鏈的所有環(huán)節(jié)的地域空間時(shí)，產(chǎn)業(yè)鏈便能表現(xiàn)出明顯的完整性;當(dāng)?shù)乩韰^(qū)劃尺度較小時(shí)，比如說(shuō)僅是市域、縣域時(shí)，因狹小的地域范圍難以容納產(chǎn)業(yè)鏈的所有環(huán)節(jié)，即便某地可能形成了特色產(chǎn)業(yè)集群，也無(wú)法在區(qū)域內(nèi)形成完整產(chǎn)業(yè)鏈——這正是通用航空產(chǎn)業(yè)鏈以環(huán)鄱陽(yáng)湖城市群作為其地理分布范圍的關(guān)鍵原因。一個(gè)依托于環(huán)鄱陽(yáng)湖城市群的通用航空產(chǎn)業(yè)鏈，將能夠把位于區(qū)域內(nèi)不同城市的產(chǎn)業(yè)資源、自然條件整合起來(lái)、實(shí)現(xiàn)各取所長(zhǎng)，最終形成盡可能完整的鏈條結(jié)構(gòu)。

(二)構(gòu)建通用航空產(chǎn)業(yè)鏈的作用與價(jià)值。

1．促進(jìn)各環(huán)節(jié)耦合，加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)部各環(huán)節(jié)、各主體之間的關(guān)系不是隨意的、同質(zhì)的關(guān)聯(lián)和集聚，而是在專(zhuān)業(yè)分工的基礎(chǔ)上，以上下游關(guān)系作為主導(dǎo)關(guān)系，形成各節(jié)點(diǎn)間相互關(guān)聯(lián)、協(xié)作、共生的耦合關(guān)系［1］。所以，打造、完善環(huán)鄱陽(yáng)湖城市群的通用航空產(chǎn)業(yè)鏈條，除了能夠令承載著產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)揮其內(nèi)部的規(guī)模效應(yīng)和溢出效應(yīng)外，還能夠充分加強(qiáng)鏈條內(nèi)上、下游不同環(huán)節(jié)及外部配套條件之間的耦合，產(chǎn)生資源內(nèi)生優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)基于產(chǎn)業(yè)鏈分工關(guān)系的資源整合與優(yōu)化配置;屆時(shí)，無(wú)論是場(chǎng)站、運(yùn)營(yíng)托管或租賃等環(huán)節(jié)的延伸，還是投融資、會(huì)展、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)業(yè)孵化等配套條件的建設(shè)，都能使本區(qū)域經(jīng)濟(jì)資源充分地融入、參與到通用航空的發(fā)展中去，使區(qū)域經(jīng)濟(jì)獲得更多增長(zhǎng)點(diǎn)。

2．提高航空工業(yè)企業(yè)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)度。作為通用航空產(chǎn)業(yè)鏈既有的上游環(huán)節(jié)，環(huán)鄱陽(yáng)湖城市群的航空產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)已較為扎實(shí)，以中航洪都、中航昌飛為代表的航空工業(yè)企業(yè)在技術(shù)基礎(chǔ)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上與通用航空的裝備需求頗為契合，可以成為通用航空產(chǎn)業(yè)鏈扎實(shí)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。但是，長(zhǎng)期以來(lái)，由于環(huán)鄱陽(yáng)湖地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平滯后、國(guó)家政策局限等因素制約下，區(qū)域內(nèi)的航空產(chǎn)業(yè)實(shí)際上處于“兩頭在外”狀態(tài)——截至本文撰稿時(shí)，江西省只擁有3 家通航企業(yè)(相鄰的湖北、廣東兩省分別擁有12 家、20 家)，而且省內(nèi)政府機(jī)構(gòu)也尚未因公務(wù)用途而采購(gòu)任何通用航空器，對(duì)區(qū)域內(nèi)航空企業(yè)的產(chǎn)品缺乏最基本的消化能力。而且，在國(guó)內(nèi)外環(huán)境與國(guó)內(nèi)航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的影響下，區(qū)域內(nèi)航空工業(yè)企業(yè)的產(chǎn)品以軍品為主、民品為輔(以中航昌飛為例，其在2008 ～2013年間僅交付了9 架民用直升機(jī)，只有中航哈飛民用直升機(jī)交付量的四分之一)，不但沒(méi)有充分釋放出通用航空器的產(chǎn)能，通過(guò)利稅、就業(yè)、拉動(dòng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)等渠道促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的能力也相當(dāng)有限。通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建與發(fā)展，環(huán)鄱陽(yáng)湖城市群各地市將能夠根據(jù)通用航空的特點(diǎn)、需要，對(duì)區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)資源進(jìn)行進(jìn)一步整合與優(yōu)化，在區(qū)域內(nèi)打造通用航空產(chǎn)業(yè)鏈的全新環(huán)節(jié)和配套條件、實(shí)現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)部門(mén)與中航集團(tuán)下屬航空工業(yè)企業(yè)間的充分耦合，做到互利共贏、互相促進(jìn)，使區(qū)域內(nèi)航空工業(yè)也能夠在產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸過(guò)程中得到反哺，有利于促進(jìn)通用航空研制生產(chǎn)環(huán)節(jié)的市場(chǎng)開(kāi)發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新與模式優(yōu)化，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐、提高航空產(chǎn)業(yè)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)度［2］。

三、促進(jìn)通用航空產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的政策建議

2014年，江西省政府出臺(tái)了《關(guān)于加快通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)為《意見(jiàn)》)，提出了整合培育通航市場(chǎng)、構(gòu)建通航運(yùn)營(yíng)服務(wù)體系、加快通航研發(fā)制、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、支持通航創(chuàng)新發(fā)展等扶持通用航空產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建與發(fā)展的任務(wù)目標(biāo)。當(dāng)然，《意見(jiàn)》的發(fā)布只是令環(huán)鄱陽(yáng)湖城市群的通用航空產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)有了最基本的綱領(lǐng);在通用航空產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的促進(jìn)過(guò)程中，地方政府還需要進(jìn)一步明確思路與定位，作出長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃;在厘清思路、定位后，發(fā)布各類(lèi)成文政策、意見(jiàn)，拿出高可行性的、能夠令通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展直接受惠的實(shí)際措施，具體的政策建議主要?dú)w納為以下幾個(gè)方面。

(一)外部政策環(huán)境方面。在外部政策環(huán)境方面，無(wú)論是在場(chǎng)站建設(shè)、空域管制、航空器研制立項(xiàng)、技術(shù)引進(jìn)等各方面，通航產(chǎn)業(yè)都離不開(kāi)來(lái)自國(guó)家層面的政策支持，而我國(guó)通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體政策條件雖然正在不斷改善，但由于以往政策局限的消除和新優(yōu)惠政策的設(shè)計(jì)、實(shí)施是一個(gè)漸進(jìn)過(guò)程，環(huán)鄱陽(yáng)湖城市群通航產(chǎn)業(yè)面對(duì)的外部政策環(huán)境依然難稱(chēng)完善。江西省委、省政府以及環(huán)鄱陽(yáng)湖地區(qū)各地市的政府機(jī)構(gòu)仍需要積極爭(zhēng)取有利的外部政策環(huán)境(如航空器研制立項(xiàng)、適航鑒定以及空域管理、通航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目審批等方面的有利條件)，實(shí)現(xiàn)政策扶持上的上下銜接、內(nèi)外結(jié)合。

(二)服務(wù)環(huán)境方面。在通用航空發(fā)展的服務(wù)環(huán)境方面，可以通過(guò)與國(guó)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)合作，通過(guò)建設(shè)投融資平臺(tái)、設(shè)立航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金或產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資基金等，對(duì)通航產(chǎn)品研發(fā)和高技術(shù)投資項(xiàng)目給予政策性金融支持。同時(shí)，對(duì)通航產(chǎn)業(yè)的人才培養(yǎng)、技術(shù)引進(jìn)與科研項(xiàng)目進(jìn)行政策傾斜與資金扶持，對(duì)通用航空領(lǐng)域的創(chuàng)業(yè)與投資行為開(kāi)通綠色通道、提供稅費(fèi)優(yōu)惠政策等等［3］。

(三)市場(chǎng)運(yùn)作方面。在通用航空產(chǎn)業(yè)鏈上游環(huán)節(jié)(尤其是區(qū)域內(nèi)的航空器研發(fā)和制造企業(yè))的市場(chǎng)運(yùn)作方面，政府機(jī)構(gòu)也可以采用更加直接的措施，為通航產(chǎn)業(yè)拓展市場(chǎng)需求空間，為產(chǎn)業(yè)鏈的前向延伸創(chuàng)造條件，例如在公益性、公務(wù)性飛行業(yè)務(wù)上，區(qū)域內(nèi)政府機(jī)構(gòu)可以逐步增加投入、提高業(yè)務(wù)量，為通航企業(yè)提供市場(chǎng)需求來(lái)源，對(duì)民間通航飛行需求的擴(kuò)張起到示范和帶動(dòng)作用;無(wú)論是政府機(jī)構(gòu)還是民間經(jīng)濟(jì)主體，均應(yīng)鼓勵(lì)、引導(dǎo)其采購(gòu)區(qū)域內(nèi)企業(yè)提供的通用航空器，并應(yīng)當(dāng)為采購(gòu)“本土造”航空器的單位提供一定的資金補(bǔ)貼和政策便利，從而進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)鄱陽(yáng)湖城市群的航空產(chǎn)業(yè)鏈條的各環(huán)節(jié)耦合程度。

(四)產(chǎn)業(yè)鏈延伸與拓展方面。在下游環(huán)節(jié)的進(jìn)一步延伸與產(chǎn)業(yè)鏈條橫向拓展方面，則應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步搞活思想、放開(kāi)眼界、創(chuàng)新思路，進(jìn)一步擴(kuò)大環(huán)鄱陽(yáng)湖城市群通航產(chǎn)業(yè)鏈的廣度(涵蓋不同業(yè)務(wù)領(lǐng)域的)，提高航空產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)度水平。一是環(huán)鄱陽(yáng)湖城市群擁有得天獨(dú)厚的旅游資源，廣闊的湖泊、險(xiǎn)峻的山川，給運(yùn)用直升機(jī)、輕型飛機(jī)、水上飛機(jī)等航空器開(kāi)展的觀(guān)光業(yè)務(wù)提供了優(yōu)越的自然條件，而且其對(duì)航空器類(lèi)型的需求也將剛好能與中航洪都、中航昌飛等企業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)相契合。所以，未來(lái)可以通過(guò)組建通航旅游公司、圍繞旅游目的地實(shí)際需求建設(shè)通航機(jī)場(chǎng)和水上飛機(jī)基地等，大力發(fā)展與江西省自然資源特色緊密結(jié)合的航空旅游業(yè)。二是航空知識(shí)的普及水平是一國(guó)航空工業(yè)發(fā)展環(huán)境的重要構(gòu)成因素，國(guó)內(nèi)的安陽(yáng)、石家莊等城市已經(jīng)在航空科普、航空體驗(yàn)方向的旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)上進(jìn)行了先期嘗試;所以，環(huán)鄱陽(yáng)湖城市群的航空旅游業(yè)可以仿效外地，利用區(qū)域內(nèi)南昌、景德鎮(zhèn)等地的航空工業(yè)基地和通航基礎(chǔ)設(shè)施，和周邊的工業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)等配套條件，開(kāi)展諸如航空文化博物館、航空器生產(chǎn)線(xiàn)觀(guān)摩、低空飛行體驗(yàn)基地等科普導(dǎo)向的航空旅游業(yè)務(wù)，建設(shè)游客綜合服務(wù)中心、會(huì)展中心、酒店等配套服務(wù)設(shè)施，并可以進(jìn)一步嘗試在南昌市或景德鎮(zhèn)市定期舉行航空運(yùn)動(dòng)旅游節(jié)或通用航空博覽會(huì)。

(五)外部資源的引進(jìn)和運(yùn)用方面。在外部資源的引進(jìn)和運(yùn)用方面，環(huán)鄱陽(yáng)湖城市群需要注意引入外地龍頭企業(yè)的力量、完善產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)。環(huán)鄱陽(yáng)湖城市群雖然擁有完善的航空產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，但區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的限制為產(chǎn)業(yè)鏈下游環(huán)節(jié)的構(gòu)建帶來(lái)了較大阻力(航空器社會(huì)需求不足、通用航空企業(yè)數(shù)量不足就是該問(wèn)題的反映)。所以在產(chǎn)業(yè)鏈的創(chuàng)新發(fā)展上，如果始終依靠環(huán)鄱陽(yáng)湖城市群內(nèi)的經(jīng)濟(jì)資源，產(chǎn)業(yè)鏈中的許多環(huán)節(jié)必須要從頭開(kāi)始構(gòu)建;例如《意見(jiàn)》中提到:“延伸通航運(yùn)營(yíng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)……應(yīng)鼓勵(lì)開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化一條龍服務(wù)，建立同時(shí)具備運(yùn)營(yíng)、維修和培訓(xùn)功能的企業(yè)。”事實(shí)上，這一類(lèi)型的企業(yè)在國(guó)內(nèi)有較為成熟的先例(例如飛龍通用航空有限公司與“愛(ài)飛客”航空俱樂(lè)部)，環(huán)鄱陽(yáng)湖城市群完全可以通過(guò)引入外地龍頭企業(yè)來(lái)實(shí)施大企業(yè)帶動(dòng)戰(zhàn)略，通過(guò)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、企業(yè)間項(xiàng)目合作等方式，借助大企業(yè)的資源溢出效應(yīng)支撐區(qū)域內(nèi)初創(chuàng)通用航空企業(yè)發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建與發(fā)展的效率。

(六)民間資本調(diào)動(dòng)和社會(huì)影響力方面。在民間資源調(diào)動(dòng)和提升通航產(chǎn)業(yè)社會(huì)影響力的方面，環(huán)鄱陽(yáng)湖城市群各級(jí)政府機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極鼓勵(lì)通用航空民間協(xié)會(huì)的發(fā)展。通用航空協(xié)會(huì)屬于非營(yíng)利性民間組織，代表著通用航空企業(yè)、從業(yè)人員、航空愛(ài)好者以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的利益，可以開(kāi)展面向各級(jí)政府的公關(guān)活動(dòng)、維護(hù)行業(yè)整體利益、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并能充分發(fā)揮其行業(yè)自律作用。從政府視角來(lái)看，在保證飛行安全的前提下，政府機(jī)構(gòu)一是可以發(fā)揮通用航空協(xié)會(huì)在維護(hù)市場(chǎng)秩序、規(guī)范通用航空飛行與經(jīng)營(yíng)行為方面的積極作用，使通用航空企業(yè)從業(yè)人員及整個(gè)行業(yè)達(dá)到自我管理、自我完善和自我發(fā)展;二是可以發(fā)揮通用航空協(xié)會(huì)在通用航空法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定、產(chǎn)業(yè)政策出臺(tái)等方面的“助手”和“橋梁”作用;三是可以借助協(xié)會(huì)為會(huì)員提供各種服務(wù)和培訓(xùn)，加快通用航空人才培養(yǎng)和文化普及教育。

［1］嚴(yán)北戰(zhàn)．集群式產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)路徑比較研究［J］．技術(shù)經(jīng)濟(jì)與管理研究，2011，6:105 ～109

［2］金樹(shù)穎，鄔嵐，孫智孝，劉瑩華，趙成．基于SWOT -PEST矩陣的遼寧省通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展分析［J］．生產(chǎn)力研究，2013，12:131 ～133

［3］嚴(yán)海寧，李金滟．航空產(chǎn)業(yè)地方性創(chuàng)新政策的國(guó)際比較及啟示［J］．太原理工大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2014，32(1):5 ～8