加強黨與黨外人士合作共事的思考

□ 于佳任

當前，全面深化改革進入攻堅期和深水區，中國共產黨要提高引導經濟和社會發展的管理能力，必須與黨外人事共同攜手努力，發揮和運用好黨外力量在社會主義建設中的重要作用。

一、堅定黨與黨外人士合作共事是歷史選擇

黨與黨外人士合作共事，是歷史的選擇，是時代的要求，是富民強國的基石，是鑄造中國夢的臂膀。建設依法治國的法制國家，需要黨與黨外各界人士齊心齊力，共同管理國家事務和社會事務，是堅持中國特色社會主義政治發展道路，擴大社會主義民主，建設法制強國的有力保障。

(一)彰顯了社會主義民主特色。黨與黨外人士合作共事，是我國社會主義民主的集中體現。毛澤東同志曾指出“國事是國家的公事，不是一黨一派的私事。因此，共產黨只有對黨外人士實行民主合作的義務，而無排斥別人、壟斷一切的權利。”我國的人民民主政權的建立是以多黨合作、共同協商為基礎，團結社會各界力量，吸收黨外進步人士(包括各民主黨派、無黨派人士和各界代表人士)參政議政、共同理政，并同他們建立良好的合作共事關系，這充分體現了社會主義民主的本質特性，鞏固和發展了人民民主專政。

(二)推進了中國特色社會主義事業發展。由各民主黨派、無黨派人士等組成的愛國統一戰線成員，是我國特色社會主義現代化建設的重要生力軍，為社會主義事業的發展提供了強大的力量，在政治、經濟、文化等各個領域都發揮了重要的作用。黨與黨外人士的合作共事在中國改革開放進入攻堅克難的歷史關頭，是必須要堅定不移走下去的政治道路。當前社會主義事業發展的總體形勢是穩步向前的，但不可否認也存在一些問題，由農民工待遇、征地拆遷、生活環境、落實政策等引發的各類群體性事件日益增多。這些對我們黨構建社會主義和諧社會、優化執政環境提出了嚴峻挑戰，也不利于建設中國特色社會主義事業。以上各種錯綜復雜的社會矛盾的日益顯現，特別需要黨內外不斷交流思想、互通互容，積極發現和協調好社會上出現的各種問題，營造一種民主、和諧、向上的合作共事環境。因此，積極做好黨與黨外人士的合作共事，是促進社會穩定和協調發展的重要依托。

(三)完善了共產黨領導的多黨合作制度。積極與黨外人士合作共事，是中國共產黨履行國家政權、管理國家事務、制定國家大政方針等參政議政職能的重要信息來源和力量支持，也是中國共產黨與各民主愛國人士通力合作，共同建設中國特色社會主義法治國家的實際體現。如果在國家政府機關是“清一色”的黨員干部，沒有民主黨派和無黨派人士等黨外人士同中國共產黨一道，精誠合作、協商共事，多黨合作制度就不能落到實處，只是一句空話。關于黨內“清一色”的思想，毛澤東同志曾說過，瑞金時期我們最“清一色”，最純潔，但那時我們的事情最難辦。許多黨外干部既是政府官員，同時又擔任許多社會職務。他們充分利用這些優勢，發揮了較好的作用。

(四)改善了領導班子結構。黨外人才隊伍是國家人才隊伍的重要組成部分，在黨外人才隊伍中，有大量的優秀人才。據2011年統計，我國近1．2億知識分子中，黨外知識分子約占75%，是統戰工作的重要對象。同時，選拔黨外干部和代表人士擔任各級領導職務，實行黨內外干部的合作共事，對于加強民主監督，也有著積極的作用。我們黨的監督主要來自三個方面，一是黨的自我監督，二是來自群眾的監督，三是民主黨派和無黨派民主人士的監督。鄧小平同志曾特別強調“黨外人士的民主監督能夠對于我們黨提供一種單靠黨員所不容易提供的監督，能夠發現我們工作中一些我們沒有發現的缺點和錯誤，能夠對于我們的工作作出有益的幫助。”

(五)提高了民主決策能力。多年來，有很多黨外人士都活躍在國家政治生活和社會生活的各個領域、各個環節包括社會基層單位，為社會的發展貢獻了諸多力量。統一戰線具有人才優勢，匯聚了大量的專家學者和專業技術人員，素有“人才庫”、“智囊團”之稱，各省區市政府基本上都有民主黨派或無黨派人士擔任副省長、副主席、副市長或助理。通過安排黨外人士擔任領導職務，能夠廣泛團結社會各界人士，吸納社會資源，形成合力，推動社會發展。同黨外人士建立親密良好的合作共事關系，堅持民主協商、真誠合作，有利于統一思想、促進發展，提高黨的民主決策能力。

二、加強黨與黨外人士合作共事的探索與思考

《中共中央關于進一步加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度建設的意見》對進一步加強中國共產黨同黨外人士合作共事提出了新的更高要求。

(一)強化黨派組織建設工作重點。民主黨派組織工作必須堅持進步性與代表性相結合，組織建設工作的核心是培養人，而不是盲目發展人。要加強后備隊伍建設，按照進步性與代表性的要求，把握標準，著眼于造就一支政治上堅定、專業上有較高造詣、在所聯系的群眾中有聲望的代表人士后備隊伍。

(二)堅持保持黨派的屆別特點。應從職業類別上明確民主黨派成員的界別范圍，重新調整民主黨派的界別分布，按職業類別和個人身份來明確民主黨派成員的界別范圍，逐步淡化歷史性地域性界別，也可以避免黨派趨同的問題。要由中共統戰部門進行協調，各黨派磋商，對各黨派組織發展的方向和目標人群進一步明確。中共基層黨組織，特別是統戰部門要重視各民主黨派成員的發展問題，對一些能夠反映民主黨派特色的旗幟性人物，應預留在黨外，并做好思想工作，幫助他們進入民主黨派組織。對先加入民主黨派組織，后加入中國共產黨的民主黨派成員，雖然是雙重身份，但是應該向民主黨派身份傾斜，允許他們在基層民主黨派組織的換屆中擔任一定的職務，并鼓勵他們參加民主黨派活動，發揮領軍人物的作用，擴大基層民主黨派的影響和特色。

(三)強化領導班子的培訓。換屆已經成為一種常態。在這種情況下應該加強在任領導班子成員的培訓。中央和地方兩級社會主義學院應加大對黨派領導班子成員的培訓頻度與力度。領導班子的培訓應實行全員培訓。同時對后備干部隊伍的培訓應該提前，一經確定后備人選就開始培訓。對黨派基層組織的領導班子成員也應定期進入社會主義學院參加培訓。對黨派各級領導班子成員的培訓，應該堅持以“同心”思想為核心。應該通過培訓使各級黨派領導班子成員，把“同心”思想作為政治理念，政治原則、政治修養、政治方向，貫穿于民主黨派基層組織建設的始終。

(四)活動經費應納入政府財政預算。作為中國特色政黨制度的參與者和中國特色社會主義事業的建設者，民主黨派在積極參與國家政權、參政議政、社會服務的同時，應該享受國家改革開放和經濟實力不斷增加所帶來的效益。隨著我國和各地區GDP的不斷增長，民主黨派的活動經費，特別是重點活動經費應直接納入國家和地方財政預算。對基層組織而言，民主黨派在所在單位應按比例提取民主黨派活動經費，以保證民主黨派基層組織的基本活動支出，提高其自身建設水平和參政議政能力。

［1］王競，張玲．對中國特色社會主義政黨制度的新思考［J］．湖南省社會主義學院學報，2009，6:20～25

［2］任艷妮．中國共產黨與民主黨派合作共事機制的完善與實施［J］．遼寧行政學院學報，2011，2:64 ～66