淺談監獄行政權設立原則

淺談監獄行政權設立原則

許建軍孫龍

云南司法警官職業學院，云南昆明650021

摘要：監獄行政權在設立上必須要遵循行政法的基本原則，因為監獄機關的特殊性，還要符合監獄的運行機制，本文從依法行政原則、比例原則、合理行政原則、保障人權與尊重人格尊嚴原則四個方面初步探討了監獄行政權設立的原則。

關鍵詞：依法行政；比例原則；合理行政；保障人權與尊重人格尊嚴

中圖分類號：D926.1

作者簡介：許建軍(1980-)，男，漢族，重慶人，碩士，云南司法警官職業學院講師。

現代行政法強調行政運行的依法性、有限性、合理性、程序性，監獄的行政運行也是一個動態的過程，是通過監獄機關及監獄人民警察履行職責和行政權力相結合的警察行政行為來實現，監獄行政權的行使的實質就是運用警察行政權對罪犯行為干預的過程，是依據相關法律法規來調整有關監獄安全和管理秩序的特殊社會關系。作為監獄依法行政、嚴格執法的基礎性規范與基本價值理念，監獄行政權的原則不僅指導、調整監獄行政執法行為，而且指導與調整監獄行政權的立法行為。

一、依法行政原則

監獄行政行為必須符合法律規范的要求，不得超越法律規定開展監獄工作或對罪犯進行管理，這既是監獄行政權的原則，也是監獄行政執法的底線。既要監獄人民警察事先知曉法律、規則的要求，同時也要確保罪犯了解與懂得自己必須遵守和服從的規范具體內容。長期以來，監獄執法行為一直按照傳統與經驗運行，不同時期的刑事政策指導著不同時期的監獄實踐，獄政管理被作為一種手段作用于實際的監獄執法，其目的主要是便利管理和維持秩序，顯有行政行為合法性的考量，經驗管理模式往往是一把雙刃劍，具有雙重效應，由于監獄人民警察的差異性和重要性，既涉及罪犯人身權利，也涉及國家執法行為，所以監獄行政權依法行使得當，就會發揮其應有的作用，否則就會造成意想不到的惡果，帶來更多的監獄負面效應。

二、比例原則

比例原則是公法里的“帝王條款”，在當代法治國家保障人權所要遵循的準則中，比例原則是最足以保障人民基本權利的一項制度。所謂比例原則是指“行政機關實施的行政行為應兼顧行政目標的實現和保護相對人的權益，如果為了實現行政目標可能對相對人的權益造成某種不利影響時，應使這種不利影響限制在盡可能小的范圍和限度，使二者處于適當的比例。”[1]比例原則著眼于法益的均衡，以維護與發展公民權歸宿，是行政法上控制自由裁量權行使的一項重要原則。

比例原則體現在監獄行政法中是指警察功能僅在于維護監獄秩序必要的最低限度，其條件、狀態與違反秩序行為所產生的障礙應成比例。也就是說，監獄的管理法規的具體內容必須限制在“就實現目的而言屬于必不可少的最小限度”的范圍內，不得設立“過度的”或“沒有必要的”的規定，防止監獄內產生管理上的“過度”。在監獄內設立比例原則既有行政法意義上的要求，又有刑事法意義上的意義，比較有影響的理論有兩個。一是所謂“自由刑純化論”。按照這種理論，自由刑的法定內容僅僅是把罪犯拘禁在監獄內，只要罪犯不離開監獄就實現了自由刑的目的，除此之外，監獄不應干涉罪犯，因此，監獄只能制定和設立皆在保證使罪犯不離開(不逃跑)的紀律和秩序，超出這一范圍的任何紀律和秩序都有悖于“自由刑純化”的要求，屬于“過度、過剩”的紀律和秩序。二是所謂“行刑社會化論”。按照這種理論，無論從保護罪犯的權利角度來講，還是從對罪犯的矯正效果的角度來看，監獄都應盡量接近社會，行刑環境和過程都應盡量與社會無異。只有這樣才能既保證罪犯的合法權益，又實現富有成效的矯正。要實現這種意義上的“行刑社會化”，就必須把監獄紀律和秩序控制在最小范圍內。[2]

三、合理行政原則

監獄依法行政應遵守“合理目的原則”。也就是說，監獄所制定的管理規范與行政行為必須具有明確合理的目的或根據，能夠通過目的或根據予以充分的合理化。這里邊包括兩個層次的問題。第一，監獄的行政行為不能自我目的化，不得為了紀律和秩序本身而制定和設立紀律和秩序，應排除任何沒有目的或根據的紀律和秩序。第二，監獄的管理規定與行政行為必須具有目的或根據，但并意味可以把任何目的或任何根據作為監獄行政的正當化理由，也絕不意味著只要有目的或根據任何監獄行政行為都可以獲得認可。作為對監獄行政權予以正當化的目的或根據本身必須合理。[3]

四、保障人權與尊重人格尊嚴原則

監獄與普通行政機關的最大不同在于對管理對象的聯系緊密性與區域封閉性，相對人基本無從選擇與回避。監獄依法行政必須保障人權與尊重人格尊嚴，就是說，監獄所執行的規定和所設定的秩序，無論基于什么目的或出自什么邏輯，其內容都不得侵犯、損害或侮辱罪犯人權和作為人仍享有的人格尊嚴，這是監獄行政權永遠不可逾越的界限。任何侵犯、損害或侮辱罪犯的人權和人格尊嚴的紀律和秩序，無論出于何種理由，無論基于何種目的或依據應被視為違法，監獄的行政權在運行時面對罪犯的人權和人格尊嚴時必須優先考慮。

[參考文獻]

[1]李艷.論比例原則[J].行政法學研究，2001(2)：37.

[2]王云海.監獄行刑的法理[M].北京：中國人民大學出版社，2010.83.

[3]陳士涵.人格改造論[M].北京：學林出版社，2001.15.