單雙號限行常態化行政法上的思考

蘇芹

摘 要：隨著城市機動車數量逐年增加，機動車單雙號限行已經成為很多城市緩解交通擁堵和大氣污染的主要措施，雖然對交通和環境問題有短期的改善效果，但這種措施對公民自由駕駛造成了損害。本文主要通過分析機動車單雙號限行在行政法上的合法性和合理性，理清單雙號限行引起的政府和公民之間的矛盾。

關鍵詞：單雙號限行；合理性；比例原則

單雙號限行是指相關行政主體根據機動車尾號的不同，來限制特定類型的機動車在特定的時間內通行某一路段，其目的在于緩解城市交通擁堵，減少汽車尾氣排放從而避免環境污染①。通過限制私人的正當權益來保護公共利益，這決定了兩種利益之間的博弈即個人利益和公共利益。目前，我國對單雙號限行的爭議主要表現其性質、合法性、權源。就性質而言，機動車單雙號限行是一種行政許可，其目的是重新配置公共資源，一些學者表示，限行對行政許可進行了改變②；也有學者認為機動車單雙號限行是一種行政強制措施，因為在北京市限行通告中出現了“封存”的字眼，是一種類似于“查封”的強制措施；也有學者認為這是一種實驗性和臨時性措施，這種觀點將機動車限行界定為對財產和物權的限制。權源而言，目前各級政府及其工作部門一般都是通過制定規范性法律文件來實施機動車限行的，所以有的學者認為單雙號限行的制定和實施主體都是地方政府。……