淺析行政法的比例原則 

摘要：比例原則是我國行政法領(lǐng)域的帝王原則，被視為保障人權(quán)的重要體現(xiàn)。文章詳細地闡述了比例原則的內(nèi)涵，比例原則的法律定位，并就比例原則在我國確立的必要性進行了研究。

關(guān)鍵詞：行政法；比例原則；均衡

中圖分類號：D922.1文獻標識碼：A文章編號：2095-4379-（2017）05-0273-01

作者簡介：于鵬（1983-），男，漢族，吉林長春人，長春理工大學(xué)法學(xué)院，研究生在讀，研究方向：憲法學(xué)與行政法學(xué)。

比例原則由大陸法系的德國首先創(chuàng)立。比例原則以正義為基點，以限度為界限，為后世立法者所借鑒。隨著社會不斷發(fā)展，比例原則越來越受到行政法學(xué)家關(guān)注，該原則的內(nèi)涵也在不斷豐富，適用區(qū)域也在不斷加大。

一、比例原則的內(nèi)涵

比例原則主要是指行政機關(guān)在進行自由裁量時，必須綜合考慮各方面利益，以相對最小的代價做出最優(yōu)選擇。基于以上理解，比例原則又有包含有以下幾個子原則：

第一，適當性原則。適當性原則主要是指行政機關(guān)在作為時，應(yīng)當采取合理方式以使目的可以得到恰當實現(xiàn)。

第二，必要性原則。必要性原則是指行政機關(guān)為了達到行政目的，在擁有不同方式方法的情況下選擇對公眾損害最小的方法。

第三，狹義比例原則。狹義比例原則是指行政機關(guān)為了達到什么目的，在其中所采取措施造成損害不能與行政目的的利益失衡。

二、比例原則的法律定位

關(guān)于比例原則的法律定位存在不同看法。一種觀點認為比例原則應(yīng)當是憲法原則，由于憲法是我國根本大法，所以所有法律都應(yīng)當適用該原則。一種觀點認為比例原則是行政法原則，所以比例原則應(yīng)當在行政法所有領(lǐng)域?qū)嵭校ㄐ姓趾︻I(lǐng)域和行政授予行為。還有一種觀點認為比例原則是行政法特殊原則，只適用于警察領(lǐng)域。

在早期，比例原則主要適用于警察法，比例原則的核心是通過限制行政機關(guān)公權(quán)力行為達到保護公民私權(quán)利的目的。因此，比例原則主要被用來限制侵害性行政行為，而對于授意性行政行為沒有任何規(guī)定。隨著時代發(fā)展，國家管理觀念日益先進，行政給付行為已經(jīng)大量出現(xiàn)，這客觀上要求比例原則也進行相應(yīng)變化以適應(yīng)時代發(fā)展。在這樣背景下，比例原則不再是行政法中的特殊原則，而是行政法所有領(lǐng)域都應(yīng)當適用的原則。

有些學(xué)者認為，比例原則應(yīng)當是憲法性原則，由于憲法是我國的根本大法，所以憲法性原則具有根本性和抽象性。但是要想使比例原則具有生命力，就必須使比例原則具有可操作性。如果比例原則是憲法性原則，這使比例原則的適用范圍無限擴大，已經(jīng)改變比例原則限制權(quán)力目的這一初衷。

因此，基于我國現(xiàn)在國情，比例原則應(yīng)當僅適用于行政法的所有領(lǐng)域，而不應(yīng)縮小或者隨意擴大。

三、比例原則在我國確立的必要性

（一）引入比例原則有助于樹立有限政府觀念，促進我國憲政建設(shè)

在保障公民基本權(quán)利中，建立有效政府是最基本的要求，現(xiàn)在政府從保護公民權(quán)益出發(fā)，樹立有限政府理念，使得行政活動的公益目的與私人目的相協(xié)調(diào)。比例原則可以使公益與私人目的處于協(xié)調(diào)狀態(tài)，并最終促使憲政目標實現(xiàn)。

（二）引入比例原則有助于促進行政機關(guān)依法行政

第一，有利于轉(zhuǎn)變行政管理理念。比例原則本身就包含有必要和適度的內(nèi)涵，這體現(xiàn)了對人權(quán)的保護，也強調(diào)對行政權(quán)的制約。適當性原則要求行政機關(guān)在做出決定時，必須兼顧目的與手段，注重采取合理的方法實現(xiàn)目的。這是構(gòu)建法治社會的必然要求，也使得社會對行政機關(guān)的自由裁量水準提出更高期望，以促進行政機關(guān)人員轉(zhuǎn)變以往管理理念，在行使權(quán)力時兼顧目的與手段的平衡，實現(xiàn)真正的依法治國、依法行政。

第二，比例原則也節(jié)約了有限司法資源，提升了司法效益。比例原則要求以最少成本獲取最大收益。在比例原則指導(dǎo)下，行政機關(guān)實施行政行為時必然會考慮各方因素，以盡可能少的投入獲得最大的收益。

（三）引入比例原則有助于更好地保障人權(quán)

行政法的合理性原則，主要是為了控制行政機關(guān)自由裁量權(quán)，但是這一原則主要從行政機關(guān)角度進行考慮，忽略了行政相對人和第三方的保護，沒有使三者達成有效平衡。而比例原則恰恰衡量了三者之間的關(guān)系，使三者的利益都得到兼顧，同時也體現(xiàn)了對公民的更多關(guān)愛，更好的保障人權(quán)。

（四）引入比例原則有助于拓展司法審查的深度和范圍

目前，我國的司法審查主要是進行合法性審查，很少會進行合理性審查。在法律明文規(guī)定的合理性審查中，只有關(guān)于濫用權(quán)力和處罰明顯不當?shù)那樾危渌杂刹昧啃袨楸慌懦诟綦x審查之外。恰恰是這些被排除的自由裁量行為往往對公民利益損害最大。因此，引入比例原則可以使我國法院對其他自由裁量行為進行有效審查，使我國的行政訴訟可以真正為民申冤，真正做到依法治國。

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