堅持規模與質量并重實施學前教育三年行動計劃

2011年以來，按照《國務院關于當前發展學前教育的若干意見》（國發〔2010〕41號）、《湖北省人民政府關于進一步推進學前教育改革與發展的意見》（鄂政發〔2011〕27號）要求，全省大力推進實施《湖北省學前教育三年行動計劃（2011-2013年）》，基本構建公民辦并舉、覆蓋城鄉、布局合理的學前教育公共服務體系，全省學前教育事業健康快速發展。截至2013年底，我省共有幼兒園6011所，在園幼兒（含學前班）147.34萬人，幼兒園教職工11.04萬人，專任教師5.77萬人。其中，公辦幼兒園1587所，在園幼兒65.86萬人，教職工3.09萬人，專任教師1.84萬人；民辦幼兒園4424所，在園幼兒81.48萬人，教職工7.95萬人，專任教師3.93萬人。學前三年毛入園率達75.83%。

主要成績

“以縣為主”領導管理體制基本建立。全省各地普遍建立以政府領導為組長，教育、財政、發改等部門為成員的學前教育工作領導小組，建立了統籌協調發展學前教育的工作機制。我省學前教育已基本形成政府主導、社會參與、公民辦并舉的良好發展格局。

辦園資源快速增加。三年間，全省新建、改擴建公辦幼兒園2400所，新審批民辦幼兒園938所，新增學位30余萬個。

財政投入不斷加大。全省建立了學前教育幼兒資助制度。各級政府普遍將學前教育經費列入財政預算，學前教育財政性投入逐年增長。

師資隊伍建設步伐明顯加快。實施初中畢業起點五年制學前教育專科學歷教師培養模式，建立了省、市、縣、園四級幼兒教師培訓網絡。三年間，全省幼兒園新增教職工4.4萬人， 3.1萬幼兒園園長和骨干教師接受免費省級集中培訓。

辦園行為逐步規范。全省建立幼兒園年檢制度，統一平臺公示幼兒園年檢結果；規范了幼兒園收費辦法，實現了幼兒園安全工作檢查常態化；推進課程資源建設，防治幼兒園保教“小學化”傾向工作初顯成效；制定了學前教育機構審批管理辦法，明確了學前教育機構辦

學基本標準，進一步規范了幼兒園辦學綜合水平評定工作。

主要工作

強化政府主導責任，營造良好發展環境

省四大家合力推進學前教育工作。省四大家領導多次就學前教育進行專項調研，省長王國生主持召開省政府常務會議研究學前教育工作；省政府每年召開一次實施學前教育三年行動計劃推進工作會議，2013年將新建、改擴建500所公辦幼兒園納入年度為人民辦的十件實事之一；省人大常委會對學前教育三年行動計劃實施情況進行專題調研督辦；省政協就學前教育提案進行重點督辦。

強化各級政府主導發展學前教育的責任。省政府印發推進發展學前教育的實施意見和三年行動計劃，明確“政府主導、社會參與、公民辦并舉”發展學前教育的責任和“?；尽V覆蓋”“普惠性、公益性”發展原則，制訂工作目標，提出工作要求。各市、縣政府按照要求編制了本地學前教育三年行動計劃、幼兒園布局規劃和五年項目建設規劃。

引導建立促進學前教育發展的長效工作機制。開展學前教育示范縣（市、區）創建工作，并通過引導創建，發現典型，總結推廣經驗。一些市、縣政府不斷探索，大膽實踐，逐步建立和完善了發展學前教育的經費投入保障、幼兒教師補充、扶持普惠性民辦園、企事業單位、集體辦園、城鎮住宅小區配套建設幼兒園和資助貧困家庭幼兒入園等一系列長效工作機制。2012-2013年，武昌區等10個縣（市、區）已成功創建學前教育示范縣（市、區）。

開展學前教育宣傳月活動和網絡巡展工作。每年5月20日-6月20日，全省各地利用各種媒體多形式地廣泛開展宣傳活動，引導科學保教，營造全社會重視、關心和支持學前教育發展的良好氛圍。2011年“六一”期間，胡錦濤同志到我省視察學前教育并發表重要講話，我省及時組織全省學習討論，升級宣傳效果；并抓住這一有利條件，我省于2012年“六一”兒童節前后，舉辦了紀念胡錦濤同志視察湖北學前教育一周年暨慶“六一”活動。省委書記李鴻忠、省長王國生在《湖北日報》聯合發表了題為“快樂生活 健康成長——致全省少年兒童的慰問信”的署名文章；省四大家領導在活動期間看望了少年兒童代表；胡錦濤同志視察所到的十堰市柳林幼兒園，向全省教育工作者發出倡議，倡導走進童心世界，讓兒童快樂生活健康成長。2013年，按照教育部統一部署，開設了全省學前教育三年行動計劃網絡巡展平臺，從領導重視、擴大資源、強化師資、內涵發展、督導考核等幾個方面，全面總結宣傳全省及各地在實施三年行動計劃中主要成效和經驗做法，推廣先進典型，形成爭先創優的氛圍。

擴大辦園資源，緩解“入園難”問題

加快公辦幼兒園立項建設。2011年以來，在中央的支持和幫助下，全省共規劃投入33.97億元資金用于公辦幼兒園建設，其中中央、省級資金15.14億元，各地財政資金18.83億元。三年間，全省共規劃新建、改擴建公辦幼兒園2400所（其中，利用中央項目資金項目1951個，各地自籌資金項目449個）。

加大城鎮住宅小區配套建設幼兒園政策落實力度。全省有三分之二的縣（市、區）結合本地實際，制定了加強住宅小區配套幼兒園建設和管理的辦法，提出了相關政策要求。如，宜昌市作出了“幼兒園配套建設應當與區域人口規模、入園需求相適應，并符合最小辦園規模為6個班”的規定。

大力扶持城市幼兒園和企事業單位、集體園發展。重點對接收進城務工農民工隨遷子女入園并提供普惠性服務的城市幼兒園、面向社會提供普惠性學位的企事業單位、集體園進行資金獎補。2013年，全省投入資金近3000萬元，對200余所城市幼兒園實施獎補，受惠幼兒6.5萬人。

積極引導社會資金投入，擴大民辦學前教育規模。各地政府通過保證合理用地、減免稅費、減免租金、購買服務、以獎代補等方式，鼓勵和吸引民間資本舉辦幼兒園，引導和支持民辦幼兒園提供收費較低的普惠性服務。2011-2013年間，全省新審批民辦幼兒園938所；2013年，全省民辦園在園幼兒數達93.8萬人，是2011年的1.68倍；2013年，全省投入資金7000多萬元，對1700多所普惠性民辦園實施了獎補，受惠幼兒達35萬多人。endprint

強化培養培訓，提升師資整體素質

建立教師補充機制。全省各地結合事業發展目標和“兩教一?！睅熧Y配備要求，測算了本地幼兒師資需求，在落實資格準入制度的前提下，建立了引進、招聘、小學富余教師轉崗等幼兒教師補充模式；同時將教師配備情況納入了各地幼兒園年檢項目。

拓展師資培養渠道。依托省內高校資源，在鄖陽師范高等?？茖W校、江漢藝術職業學院、湖北幼兒師范高等?？茖W校等10所高校試辦五年一貫制學前教育專業。同時，在40多所有條件的中職學校增設了中專層次的學前教育專業點。

狠抓教師培訓工作。全省建立了省、市、縣、園四級幼兒教師培訓網絡。2011年以來，全省各地通過實施“幼兒教師素質提高工程”，組織園長培訓、“影子教師”培訓、骨干教師培訓、省內外學前教育專家巡回講學和全省幼兒教師崗位技能培訓等，共培訓園長、教師9.82萬人次，其中省級免費集中培訓達3.1萬余人次。

規范辦園行為，防治幼兒園保教“小學化”

完善管理制度。省教育廳先后制定了全省辦園基本標準、機構審批辦法、收費管理細則、辦園綜合水平等級評估標準、項目建設管理辦法、學前教育示范縣創建評估標準等一系列管理類文件，形成了從獲取辦園資格、規范辦園行為、提升辦園水平到督導評估等一整套較完善的管理制度。

建立全省幼兒園年檢公示制度。從2011年開始，全省建立幼兒園年檢制度，每年通過統一平臺對全部公民辦幼兒園的年檢結果進行了公示。通過年檢和結果公示，督促幼兒園不斷改善辦園條件，規范辦園行為，為家長提供幼兒入園信息服務。

加大對無證辦園行為的整治力度。指導和幫助一批積極整改的無證幼兒園，使其達到省定辦園基本標準，核發辦園許可證；同時，對消極對待整改且在規定時間內經整改仍無法達到辦園標準的無證園，堅決依法予以關停或撤銷。

強化幼兒園安全監管。省政府將中小學幼兒園安全工作落實情況納入到縣、鄉兩級人民政府安全生產管理和目標責任考核，并委托省教育廳每年初與各縣（市、區）人民政府簽訂學校安全工作責任書。各地均將幼兒園納入本地學校安全的重點工作范疇，實行了全方位的安全監管。

啟動學前教育管理信息化。按照教育部統一部署和要求，開展學前教育管理信息系統建設工作。2012年底至2013年初，對全省學前教育機構的基本信息、經費投入、學前教育項目建設進展等情況進行了詳細全面的采集，建立了全省學前教育基本信息庫。

狠抓幼兒園保教去“小學化”工作。大力宣傳和深入學習貫徹《3-6歲兒童學習與發展指南》，引導幼兒園教師和家長轉變觀念，落實科學保教。取消幼兒教材，加強教育教學研究，推進實施以游戲為主要形式的保教活動。禁止幼兒園教授小學課程內容，嚴查小學入學考試行為。開展集團化辦園、名園辦分園、聯合辦園等辦園體制改革，促進縣域內幼兒園辦園水平的整體提升。省教育廳將防治幼兒園保教行為“小學化”納入幼兒園年檢和示范縣創建的重要考評指標。

強化檢查督辦，促進落實各項工作目標

建立督導考核機制。省政府將學前教育工作情況納入對縣（市、區）級政府教育工作督導評估和縣（市、區）黨政主要負責人抓教育工作督導考核的指標。省委組織部、省扶貧辦將學前三年毛入園率等指標納入對各地黨政領導干部年度考核內容。2011年起，省教育廳將學前教育三年行動計劃落實情況納入對市州教育行政部門年度考核的重要內容。

加強項目建設和資金監管。為保障中央資金項目建設任務如期完成，加強項目資金使用監管，省教育廳一方面召開培訓會，明確項目遴選原則，對各地編制立項方案進行指導和集中預審；另一方面印發《學前教育園舍建設類項目管理辦法》，建立了項目建設公示公告制度、逐層監督檢查制度、建設進度按月通報制度和工

作目標考核制度，實行項目建設縣級統籌管理，組織項目資金使用第三方審計，開展投資績效評估，嚴肅查處違規使用項目資金。省教育廳每年至少組織一次項目建設專項督查，召開一次分市（州）集體督辦會，對工作落后的縣市下達督辦函，進行重點跟蹤督辦。

組織開展三年行動計劃實施情況專項督查。2013年，省政府發文部署了全省三年行動計劃實施情況專項督查工作，各地在規定的時間內，按照省政府的部署和要求認真組織了縣級自查和市級核查工作。專項督查工作，為全省各地較好完成學前教育三年行動計劃工作目標起到了積極推動和督促作用。

存在的問題及工作設想

自2011年學前教育三年行動計劃實施以來，我省學前教育工作取得了長足發展，各項工作全面推進，既定工作目標基本實現。但在學前教育發展過程中也暴露出一些問題，必須引起我們的高度關注。

辦園資源總量尚顯不足。一是幼兒園大班額現象較為普遍；二是一個鄉鎮建有一所公辦中心園的目標尚未實現；三是農村鄉鎮以下幼兒園（班）數量不足，幼兒入園路途較遠；四是幼兒園教玩具、幼兒讀物配備嚴重缺乏；五是部分幼兒園的辦學條件較差。

可持續發展的長效工作機制尚未建立。如，學前教育發展的經費投入保障長效機制，公辦園生均公用經費補助財政撥款機制，幼兒教師的補充機制，民辦幼兒園扶持政策，等等。由于種種原因，這些工作機制在全省大多數地方都不同程度地存在缺失問題。

幼兒教師隊伍在數量和整體素質方面均滿足不了需求。一是教職工總體數量不足。2013年統計數據顯示，我省幼兒園教職工與在園幼兒數量比例為1：10.7，與國家要求均有較大差距。二是現有園長、專任教師的專業化程度不高，整體學歷偏低，《幼兒教師資格證》持證率較低。三是幼兒園師資縣級培訓沒有納入財政預算，培訓數量和質量受到影響。四是幼兒教師工資待遇低，導致隊伍流動性大、不穩定。

“小學化”現象比較嚴重。社會和家長對應試教育的短視效果追求，幼兒教師整體素質適應不了實施科學保教的需求，辦園資源不足客觀上造成大班額、室內空間狹小、教玩具缺失進而導致無法組織游戲活動，學前教育教研人員配備不足、缺乏指導，學前教育質量評價體系尚未完全建立，等等。這些都直接導致學前教育“小學化”現象的長期存在和難以徹底根治。

安全管理有待加強。一是學前教育尚處于發展初期，幼兒園安全管理方面普遍存在制度不健全、經驗不足和水平較低的問題。二是辦園資源不足、生源之爭等，導致幼兒園（特別是民辦園）使用車輛接送幼兒上下學的現象較為普遍，增加了安全風險。三是食堂條件較差，衛生管理有待改進。

下一步，我們將以推進全省第二輪學前三年行動計劃為契機，完善和落實政策，統籌解決制約學前教育發展的瓶頸和難點問題。一是進一步強化各級政府主導責任，健全完善財政投入的長效保障機制；二是進一步加大公辦園建設力度，增加幼兒入園學位，降低班額，擴大普惠性；三是進一步推進建立幼兒師資補充機制，提高幼兒教師工資待遇，加強幼兒師資培養培訓力度，提高園長、保教人員專業化比例和幼兒教師資格證持證比例；四是進一步宣傳學習和貫徹落實《3-6歲兒童學習與發展指南》，加強保教方式科學化研究，促進幼兒園內涵式發展，有效防治幼兒園“小學化”傾向；五是進一步加強幼兒園管理，規范辦園行為，確保幼兒安全，促進幼兒園辦園水平整體提升。endprint