“三位一體”的現代學徒制外部保障機制研究

“三位一體”的現代學徒制外部保障機制研究

夏旭

摘要：現代學徒制在西方發達國家已經得到了廣泛應用并取得了良好效果，我國在現代職業教育推進過程中，建立有中國特色的現代學徒制將有利于高職院校人才培養模式的有效轉型。通過對我國現代學徒制的外部保障機制內涵進行了闡述，分析了我國現代學徒制外部保障機制不足的原因，并從政府、行業組織和社會三個層面提出了建立頂層的政策保障機制、資金保障機制、協調保障機制、質量監控保障機制以及社會宣傳保障機制，從而確保現代學徒制的順利實施。

關鍵詞：職業教育；現代學徒制；外部保障機制；三位一體

作者簡介：夏旭，女，湖南安全技術職業學院副教授，碩士研究生，主要研究方向為職業教育、無線網絡傳感器。

中圖分類號：G717文獻標識碼：A

目前，國內正在掀起現代職業教育改革的熱潮，在提升人才培養質量上，大力推動校企聯合招生、聯合培養的現代學徒制試點，逐步建立起政府引導、行業參與、社會支持，企業和職業院校雙主體育人的中國特色現代學徒制。

“現代學徒制”是近年來提出的一種職業教育新理念，是我國正在探索的一種新的人才培養模式。2012年，《國務院關于建立現代職業教育體系服務經濟發展方式轉變的決定》繼續提出：“開展學徒制試點”；《現代職業教育體系建設規劃(2012-2020)》則提出：“推進學徒制試點”并對現代學徒制的推進提出了具體思路；2014年，《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》明確提出：“開展校企聯合招生、聯合培養的現代學徒制試點，完善支持政策，推進校企一體化育人”。[1]然而，在現代學徒制的試點實施過程中，效果并不理想，存在“校熱企冷”的情況，校企合作深入程度不足，許多校企合作停留在“掛掛牌、簽簽字”的層面，從而導致出現勞動者技能難以和崗位技能匹配的就業結構性矛盾，并造成了“技工荒”和“就業難”的矛盾現象。因此，如何協調校企雙方之間的關系，建立長效的“現代學徒制”保障機制顯得尤為重要。“現代學徒制”保障機制包括內部保障機制和外部保障機制，由于高職教育是一種“外適性教育”，其培養的人才需要能滿足社會人才市場的實際需求，需要具備各種崗位的技能，與市場和社會關系密切，所以，相對于內部保障機制來說外部保障機制在“現代學徒制”的實施過程中起著決定性作用。

由此可見，探索和構建科學的“現代學徒制”外部保障機制，是落實十八屆三中全會關于加快現代職業教育體系建設，深化校企合作，培養高素質勞動者和技能型人才精神的重要舉措，對于提高職業教育質量，服務我國社會經濟發展方式轉變和產業結構調整具有重要的戰略意義。

一、現代學徒制外部保障機制的內涵

為了保證現代學徒制的順利實施，必須構建由內部保障機制和外部保障機制構成的現代學徒制保障機制。外部保障機制是相對于內部保障機制而言的，內部保障機制是存在于企業和職業院校兩大主體之間的保障現代學徒制順利實施的各種制度，包括人才培養方案的制定、課程體系的開發、師資力量的培養、實訓基地的建設等，而外部保障機制則是由政府、行業和社會三個方面形成合力，通過制定一系列制度，共同協調校企雙方的合作關系、保障校企雙方獲得共同利益，構建校企之間共同話語體系，具體而言，包括政府的頂層政策保障機制、資金保障機制，行業組織的協調保障機制、質量監控保障機制和社會宣傳保障機制。

二、現代學徒制外部保障機制不足的原因分析

(一)政府管理職能缺位

1.缺乏頂層的政策保障機制。在國外，大多數歐州國家都建立了適合新時期的現代學徒制體系。澳大利亞從國家戰略的高度重視新學徒制，在法律、政策和制度上給予保障，在質量上嚴格按標準進行評估考核。[2]

我國的職業教育由于歷史傳統的原因，多年來在職業教育上仍然是采用以學校為本位學習為主的模式，國家沒有完善的法律法規對企業和學校的關系進行規范和約束。對于企業而言，是否參與校企合作以及在校企合作過程中是否能根據人才培養目標真正的發揮人才培養的作用不需要承擔任何法律后果，而對于開展校企合作的企業而言，很難真正獲得具體而行的國家優惠政策和激勵機制，從而使企業和職業院校難以在合作過程中找到“雙贏點”，企業更多的是考慮自身的成本和利益，難以真正做到深度校企合作。國家雖然曾經頒布了一些類似《職業教育法》《國務院關于大力發展職業教育的決定》等法律法規和政策性文件，但這些政策規定并不具備剛性要求，不具有實際的可執行性和操作性[3]，并未規定企業不接受校企合作，不接收學生實習、老師培訓會有什么不良后果，也沒有對參與校企合作的企業能獲得的具體優惠辦法進行說明和闡述，因此，企業必然以應付的態度對待校企合作，從而出現校企合作過程中的“校熱企冷”現象。

2.缺乏穩定的資金保障機制。企業是以盈利為目的的經濟實體，在其校企合作過程中必然會考慮成本和盈利的問題，為了保證現代學徒制的順利實施，資金的投入也是政府需要考慮的重要問題。澳大利亞的新學徒制在1998年1月開始實施，在其學徒制中明確要求：企業雇主和學徒簽訂培訓合同，并支付學徒工資，學徒的學習時間一般約為2~3年，在此期間的保險、福利以及學費均由政府負擔。

然而，在我國由于缺乏頂層的相關政策支持，優惠政策不明確[4]，國家對企業的財政補貼政策能以落到實處，同時，國家在教育上的財政比例仍然是本科院校更多，而職業院校偏少，即使每年都有專項資金用于職業教育發展，但是，對于眾多的企業和學校而言，有限的資金難以解決實質性問題，資金的不足，使許多學校和企業將校企合作僅僅定位在“掛個牌”、“簽個合同”的階段，難以展開深度的校企合作。

(二)行業協調溝通乏力

現代學徒制的主體是學校和企業，在現代學徒制的實施過程中需要動態的了解行業發展情況、勞動力的技能需求、勞動力資源開發需求等信息，同時，需要對人才的培養質量進行考核和監管，為了保證公平、公正和客觀的反映實際情況，需要引入第三方機構，保證學校和企業雙方獲得及時的協調和溝通，而行業組織就可以成為這種第三方機構，因此，行業組織是現代學徒制順利實施的重要保障。

在澳大利亞實施的現代學徒制中，行業組織在職業教育實施中起著主導作用，由行業組織為政府、職業教育和培訓機構提供準確信息，主導培訓包的開發，監管配套資料的完善，為政府提供最新的相關崗位技能要求和近期就業信息，指導TAFE學院的專業設置，通過調查勞動力現狀和需求量，引導職業教育的發展方向，提高學生的就業能力。我國目前并無國家行業技能委員會，現有的各種行業協會(學會)大多數是由以前的行政、事業單位轉變而來，其運作方式依然是舊有的行政機關工作思路，其服務內容和組織形式上缺乏創新，機制相對僵化，沒有專業權威和社會地位，對職業教育難以起到主導作用。

(三)社會價值觀念滯后

我國歷史上一直存在“學而優則仕”和“重道輕器”的價值取向和觀念。新中國成立以來，在大眾心目中已經樹立了重普教、輕職教和重理論、輕應用的教育思想和理念，公眾普遍認為，高職教育是“次級教育”、“混文憑教育”，許多學生和家長認為職業教育就是低層次的教育形式，將學生送到企業中培訓鍛煉或頂崗實習就是讓學生“做苦力”、“打苦工”。同時，傳統的文化價值觀念也導致社會對職業院校畢業的學生存在歧視的心理，許多職業院校畢業的學生往往在人才市場上處于劣勢，畢業后難以找到和自己專業對口的工作崗位。大部分的用人單位在進行招聘時，也更為偏愛本科學歷以上的畢業生，并將學歷作為招聘的基本條件，這也將影響到職業院校人才的培養和現代學徒制的順利實施。

三、現代學徒制外部保障機制建設思考

(一)從政府層面建立保障機制

1.建立頂層的政策保障機制。從國外現代學徒制成功實施的經驗來看，健全的政策保障機制非常重要，在國家政策上，可以從招生制度、企業激勵政策和學徒身份合法化三個方面入手建立宏觀的政策保障機制。(1)改革招生制度。現代學徒制的特色之一就是將學校招生和企業招工進行結合，企業招收的員工可以進入學校培訓，學校招收的學生也可以進入企業學習，因此，必須改變傳統的以高考分數作為學生唯一的入學標準的招生制度，建立靈活的招生制度，使學校和企業可以聯合招生，實現學校和企業的交替培養；(2)建立企業激勵制度。為了激勵企業參與到現代職業教育體系的建設中，可以借鑒西方發達國家的成功經驗，對于積極參與到現代學徒制實施過程中的企業，根據其培養學生的數量和質量進行適當的政策傾斜，減免一定比例的稅收，降低其在人才培養過程中的成本，使企業樂意開展校企合作；(3)改革勞動法，使學徒身份合法化。在國外的現代學徒制實施過程中，對學徒的身份有明確的界定，并通過法律法規明確了學徒在企業學習期間所享受的報酬、福利等。而我國目前并沒有在勞動法上對學徒身份進行界定，難以保證在企業學習和工作的學徒受到法律的保護，因此，必須對現有的勞動法進行改革，使學徒的身份合法化。

2.建立穩定的資金保障機制。職業教育的特點就是要培養動手能力強、具有實操經驗的技能型人才，這就需要職業院校在校內外實訓基地上加大建設力度，與企業開展深度合作。為了保證學校和企業互利共贏，構建共同的話語體系，國家應該有相應的財政政策，對參與現代學徒制實施的企業給予稅收優惠或其他方面的財力扶持。

(二)從行業組織層面建立保障機制

1.建立行業組織的協調保障機制。現代學徒制的主體是學校和企業，由于各自的出發點并不完全一致，在合作中難免會出現一些問題，例如，在人才培養方案和課程體系開發的過程中，如果完全按照合作企業的要求來開發，有可能出現學生掌握技能單一，不具備普遍性的問題，也就是說，培養的學生雖然能符合該企業的崗位技能需求，但是并不一定能滿足其他企業的崗位技能需求，同時，社會人才市場的需求是隨著經濟的不斷變化、科技的不斷發展而不斷變化的，對同一個崗位的技能需求也是動態變化的，人才的培養需要緊隨市場的需求而進行調整，因此，需要有專門的組織協調學校和企業直接的關系。我國的行業組織應該發揮更大的作用，及時了解行業的發展動態、人力資源的需求情況，為政府、職業教育和培訓機構提供準確的信息，主要包括行業和企業現在和將來的技能需求、勞動力資源開發需求等，加強職業資格認證與管理，同時，動態的跟蹤和開發勞動力市場，發揮行業組織的協調功能。

2.建立行業組織的質量監控保障機制。為了保證現代學徒制的順利實施，人才培養的質量必須進行有效的監控，學校和企業是否在合作過程中履行其職責，培養的人才是否合格，必須有專門的第三方機構進行客觀、公正的評價和監管，并將其結果作為學校和企業能否獲得國家專項資金資助、獲得稅收減免政策的條件。行業組織應改變以往的傳統工作作風和僵化的運行機制，深入行業，了解實際的人才市場需求，成立具有專業權威和社會地位的國家行業技能委員會，作為職業資格審核和管理的機構，負責職業技術標準的制定、對職業資格證書的授予進行監控和規范，形成有效的職業資格監管體系，發揮行業組織對人才培養質量的監控功能。

(三)從社會層面建立社會宣傳保障機制

現代學徒制是現代職業教育的發展趨勢，雖然，已經在一些學校和企業進行了試點，并獲得了不同程度的成功，但是，仍然有許多學校和企業對這種人才培養模式并不了解，由于社會上長期以來對職業教育存在的偏見，也不利于現代學徒制的順利實施。因而，必須在社會上充分發揮各類媒體的宣傳作用，建立社會宣傳保障機制，可以從以下三方面入手，營造有利于現代學徒制實施的社會氛圍：(1)通過電視、報紙、網絡和電臺等媒體對現代學徒制成功實施的學校和企業進行宣傳

和推廣，提升職業教育在公眾當中的影響力；(2)對現有的招生制定進行改革，構建全新的職教體系，改變以往高職院校只能接收高考低分數考生的局面，從根本上改變公眾對職業教育的看法；(3)提升現代學徒制人才培養的質量，并倡導職業教育終生化，使社會公眾逐步認識到職業教育的唯一性和不可替代性，同時，形成“學習—工作—再學習—再工作”的多循環教育發展模式，加強社會公眾對職業教育的接受和認可程度。

總體來說，現代學徒制是一種雙主體育人的人才培養模式，從政府、行業組織和社會三個層面建立有效的外部保障機制對于現代學徒制的順利實施具有重要意義，同時，現代學徒制也是創新高

職人才培養模式，提升新生代農民工崗位職業能力與學歷的最佳途徑，有利于推進我國的城鄉一體化進程。

參考文獻：

[1]夏旭，潘長珍.“現代學徒制”的人才培養模式研究[J].湖南工業職業技術學院，2014(14)：105-107.

[2]趙鵬飛.對澳大利亞職業教育模式的評析與經驗借鑒的思考[J].新疆職業教育研究，2014(3)：1-4.

[3]趙鵬飛.現代學徒制人才培養的實踐與認識[J].中國職業技術教育，2014(21)：150-154.

[4]趙志群，陳俊蘭.現代學徒制建設—現代職業教育制度的重要補充[J].北京社會科學，2014(1)：28-32.

[責任編輯李漪]