新建本科院校編制外用工精細化管理研究

劉景苗+肖旺釧

摘 要：精細化管理作為一種科學的管理理論，在現代企業管理中被廣泛應用并取得成功。本文剖析精細化管理的基本特征，結合新建本科院校編制外用工特點，探討新建本科院校編制外用工管理中引入精細化管理的可行性，并提出編制外用工管理精細化的實施途經與方法。

關鍵詞：精細化管理;編制外用工管理;新建本科院校

一、新建本科院校編制外用工管理現狀

編制外用工是新建本科院校中的一支重要力量，在教學輔助、安全保衛、衛生等后勤崗位上發揮著重要的作用，有力地保障學校教學工作的正常運行，切實解決了高校輔助性、服務性崗位上人員緊缺的問題。

盡管編制外人員在高校發展中發揮積極的作用，但不可否認，與編制內人員相比，在福利待遇、考核激勵、職業晉升和人員聘用等方面，還存在不少差距。加之新建本科院校往往由多個專科學校甚至中專和高職學校合并而成，合并前學校層次不一，專業背景復雜，職工水平參差不齊等辦學背景，新建本科院校編制外人員的管理總體是“不規范、不重視、不科學”，具體表現為：一是隊伍結構不合理。技術人員結構不合理，實用性專業技術人員嚴重缺乏;年齡結構不合理，年輕職工比例低;學歷結構不合理，高學歷基本沒有;職稱結構不合理，職稱評聘難度高。二是隊伍極不穩定，福利待遇相對較差，流動性大。三是邊緣化嚴重，服務學校意識不強，隊伍發展與學校發展不同節拍。四是工作水平比較低，職業晉升機會少，怠工現象較為普遍。五是工作環境相對較差，員工的精神面貌比較消極。

新建本科院校的轉型和提升亟須改變現有的編制外用工現狀，主要體現在三個方向：一是編制外用工隊伍迫切需要通過加強管理以提升工作水平。編制外用工的個體素質參差不齊，整體結構不盡合理，需要通過科學的管理加以改善。二是提升編制外用工效益迫切需要新的管理方式。編制外用工管理是一個系統工程，包含人員的招聘、培養和使用全過程，每一個環節、每一個單元都相互聯系為一體，需要通過精細的管理去獲得最佳的效益。三是學校實現科學發展、跨越發展的需要。

二、精細化管理及其在高校管理中的研究現狀

精細化管理是源于現代企業的一種管理理念。它建立在常規管理的基礎上，通過對管理對象實施精細、準確、快捷的規范與控制，明確職責分工，優化業務流程，解決管理過程中的各關鍵環節，以提升工作效率。精細化管理重細節、重過程、重基礎、重具體、重落實、重質量、重效果，講究專注地做好每一件事，在每一個細節上精益求精、力爭最佳。

精細化管理以其科學性和實用性，在現代企業管理中被廣泛應用并取得成功，近年也逐漸引起高校管理研究人員的關注，并取得相關的研究成果。如楊顯貴在對比企業與高校的異同點基礎上，認為精細化管理適合高校，并提出高校精細化管理的具體措施;曲昭偉、許瓊來等研究者，從教學管理、職能部門管理、辦公室管理、后勤管理等方面展開了精細化管理實踐和研究工作。但這些研究幾乎沒有涉及新建本科院校的編制外用工管理，即沒有從新建本科院校的特殊性出發探討高校編制外用工管理的精細化。

三、編制外用工實施精細化管理的方法與途徑

在實施編制外用工管理精細化時，首先要正確把握精細化管理的精髓，抓住其與編制外用工之間的聯系和共性，結合高校后勤服務的規律以及編制外用工自身工作建設特點等開展管理工作。

精細化理論與編制外用工存在著許多共性。一是從“精細”角度看，精細化是編制外用工管理的基本要求。“精”就是要求在隊伍管理中，方向要準確，內容要準確，重點要突出;“細”就是在建設中要細化到每個環節或單元上，做好每一件事，保證建設能夠不折不扣地執行，保證建設目標能夠如期實現。二是從精細化管理的理論——“意識或態度”來看，也符合編制外用工的要求，編制外人員既是管理的對象，又是管理的參與者，需要每一個職工積極參與、主動作為，發揮主人翁精神。三是從“文化”角度看，編制外用工管理就是要建立一個良好的管理文化，營造一個良好的工作氛圍，編制外人員不僅要有一定的專業水平，更要有健康向上的人生觀、職業觀和生存狀態。

1.堅持量化原則，構建編制外用工精細化管理體系

（1）數據化原則。編制外用工管理首先應建設一系列科學的數據指標，要求一切以數據為評判準則，用數據作要求、用數據分析、用數據檢驗、用數據說話，并體現在具體執行中。如編制外用工崗位設置，各種崗位多少比例更合理，如何在崗位調協管理加以控制，都以數據的方式體現出來，用數據規劃，并作為今后的指導方向。

（2）程序化原則。程序化就是要保證執行力，因此管理前必須要有計劃和制度，有科學而合理的約定。如編制外用工中的服務能力培養，首先就要有服務意識，提出意識目標、管理制度、工作分配方案等等，計劃越周密，制度越完善，程序化就越明顯，執行力就越強，管理效果就越好。

（3）操作性原則。在制度設計上，要有可操作性，容易被執行者理解和操作。

（4）標準化原則。標準化是精細化管理中評判的要求，編制外用工管理標準化就是要指明編制外用工管理的核心內容和基本特征，指出評判標準。新建本科院校的編制外用工要有“規定動作”，要以編制外職工為標準，在建設各項指示上進行要求，如崗位要示、年齡要求、技術要求等;更要有“自選動作”，根據學校的后勤和輔助性崗位實踐需要，對崗位工種的技術性和內容提出行業要求。

（5）信息化原則。信息化就是在管理過程中建立信息共享平臺，貯存每一個執行環節的動態數據，為過程監督和控制提供科學的調整依據。信息化是精細化管理最現代、最核心的內容，在某種程度上講，沒有信息化就不可能精細化。

2.以育人為出發點，重點推進編制外用工內涵建設

育人是學校最基本的功能，以育人為目標的編制外用工管理才是科學而正確的管理。編制外用工管理精細化的目標就是推動編制外用工的內涵建設，從粗放式管理向精細化管理轉變，為實現學校育人功能提供源源不斷的服務保證。在內涵建設實施過程中，主要著重兩個方面內容：一是要統一思想。編制外人員要跟上學校發展的節拍，要明確本科辦學定位。每一位職工應緊緊圍繞學校的辦學定位，積極思考自己的工作定位，而只有與學校的辦學定位相一致時，才是正確的工作定位。二是“重”培養。加強培養是提升編制外用工管理的重心所在，特別是一些專項技能的培養，要有經費支持，專款專用。在此基礎上，再實施個性化管理，出臺有利于編外人員發展的相關政策，創造寬松有度、積極向上的個人成長環境。對編制外人員的培養要納入學校教師隊伍培養的整體計劃中。

3.堅持以人為本，提升全員參與意識

精細化管理強調人是管理的核心，既是管理的實施者，也是管理的承受者，是管理的核心與動力;強調在管理的過程中，每一位人員都積極主動地參與到管理中來，使管理者和被管理者都感覺快樂。堅持以人為本，提高參與意識，應著重做好從以下三個方面工作。一是營造精細的意識文化。精細化本身就是一種文化、一種意識、一種認真的態度。新建本科院校師資建設過程中，要廣泛宣傳發動和教育引導，積極營造追求精細的文化氛圍，讓每一位員工充分意識到，系統是由無數細節構成的，注重細節是改善系統的基礎，從而養成從大事著眼、小事著手的良好習慣，能夠從關注細節、研究細節、改進細節著手，形成找出問題、研究問題、解決問題的過程參與意識。二是搭建主動作為的平臺。學校要鼓勵編外人員積極探索適合編制外用工管理精細化的方法途徑，進行自我分析，尋找工作中存在的問題，并自我診斷，獻計獻策，對癥下藥。是技能方向問題，就從引導和培養方向入手;是崗位設置問題，就從工作內容和服務對象入手;是學位結構問題，就從學歷培養入手;是職稱結構問題，就從專業技術職務評聘入手。工作中的問題在工作中解決，保證執行力。三是完善監督考核機制。相對于粗放式管理，精細化管理要求更高、更細、更嚴，對每一位編制外人員的工作態度、技能水平等都提出更高的要求，在實施過程中，難免有些編制外人員會產生消極和抵觸的情況，影響執行力。此時，就需要學校通過改善執行環境，特別是建立以激勵為基礎的監督考核機制，在工資福利等方面配套推進，保證執行力，使之對精細化管理從無印象到有印象，從拒絕到可接受，從陌生到熟知，從不習慣到習慣，達到管理的目的。

4.結合其他管理理論，形成編制外用工管理的“組合”管理模式

編制外用工管理是一項復雜而漫長的管理活動，人們在管理過程中，運用不同的管理理論并取得一定的成功，留下了許多寶貴的經驗。在傳統的編制外用工管理中，“行政管理”曾是主要的管理手段，行政的特點是控制，通過控制，使得編制外用工管理在設定的框架內運行，達到管理的目標。后來，人們結合高校編制外用工的特點，提出“知識管理”，它是以知識為核心，通過組織與技術的手段促進組織知識的發掘、共享和創新，以增強組織績效、提高組織應變能力和創新能力的管理活動。還有是“目標管理”，即將結果與預定目標進行比較，以實現工作的宗旨，注重工作成效。然而，行政管理重形式、知識管理重本位、目標管理重結果，三者都有一定的優勢和局限性。為提高編制外用工管理成效，精細化管理可與其他管理理論組合，取長補短，相輔相成，形成多維管理模式，謀取最優管理效益。

與行政管理組合，有助于提高精細化管理時效。精細化管理認為，人的優秀品質往往是需要培養的。在編制外用工管理的初期，優秀的“文化”或“態度”尚未形成，需要一個約束機制如管理制度或規則來強化教師的行為，而行政管理不失為一種有效手段，可以在較短的時間內建立起有效的約束機制。但是，行政管理最大的缺陷是容易流于形式，具有形式主義特點。精細化管理最重要的意義在于賦予了行政管理人性化內容，堅持以人為本，追求個性化發展，同時也要求每一個教師在參與建設的同，也要自我建設，反對形式主義，提高管理實效。

與知識管理組合，有助于提高精細化管理效益。精細化管理認為，在管理的過程中，要善于利用編制外用工本身的特點來提高管理效益。知識管理能對教師的隱性知識進行指導和利用，使其自我提升，達到充分挖掘個人潛力的效果，這是其他管理所不能達到的。但知識管理也存在著局限性，它以興趣和愛好為出發點，過分強調個性，存在本位主義傾向。因此，在實施管理中，應防止其只注重興趣發揮，忽視管理原則，只注重局部利益，忽視整體效益。

與目標管理組合，使精細化管理方向明確，效率更高。編制外用工管理工作繁雜，在管理中，常常會出現為了近期目標、局部目標而不顧整體目標的現象，存在急功近利的傾向。精細化管理認為，過程與結果同樣重要，目標管理有助于其確定正確的管理方向，但在目標確定后，實施的具體過程就變得非常重要，過程管理質量決定著最終目標的質量。提高編制外用工整體水平是目標管理，但在實現這一目標的過程中，管理路徑和方法多種多樣，精細化管理的意義就是確定一條最適合的管理路徑和方法，就是要把編制外用工管理過程科學地設置成一個個目標細節，有數據、有標準、可操作，并通過執行力精益求精地完成每個細節，最終達到高質量、高效益的管理結果。

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