行政管理實踐教學模式初探

安迎春

摘 要：在行政管理學科教學中，教師要從專業的特殊性質出發，將理論與實踐相結合、學以致用的原則落到實處，在堅持傳統的課堂教學和知識傳授的同時，加大并規范實踐教學的力度，以增強學生的感性認識。我校將普通高校在應用性文科實踐教學方面已有的成果與經驗相結合，把國外在這方面的成功實踐與我國國情以及學生的具體實際相結合，將應用性文科實踐教學的一般模式與行政管理專業的特殊性相結合，將行政知識掌握與實際能力訓練相結合，將組織課堂與多種教學方法相結合，探索出一套較為系統的、適合于我國高校本科行政管理專業的實踐教學模式。

關鍵詞：行政管理;實踐訓練;教學模式

隨著我國行政管理體制改革對人才的需求，許多高校開設了行政管理專業。如何將這種綜合性、應用性、職業性、技能性較強的軟科學專業辦得更有成效，各院校都做出了許多積極的探索。我們認為，要在這方面有所突破，必須從這個專業的特殊性質出發，將理論與實踐相結合和學以致用的原則落到實處，在堅持傳統的課堂教學和知識傳授的同時，加大并規范實踐性教學的力度，以增強學生的感性認識和實際體驗。因此探索出一套高校行政管理本科實踐課程教學的模式，對于貫徹教育部“關于開展教學質量工程活動”的精神，加強高校文科實踐性教學的實效性，豐富高等教育的理論和方法，特別是探索高校文科職業化、技能化教育的新途徑，加強行政管理新專業的建設，有著重要的理論意義和實用價值。

一、實踐教學的作用與必要性

行政管理實踐教學是該專業學生在學習了專業基礎課和專業核心課程的基礎上綜合運用所學的基礎理論和專業知識去分析和解決實際問題的一個模擬性教學環節。它對于學生更好地消化和理解專業知識，增強就業、創業和崗位競爭能力、適應能力都有著啟發作用。基礎理論和專業知識為做好管理工作奠定了堅實的基礎，提供了入門的鑰匙。特別是學生在面對為了行政工作崗位則更需要某些專長和能力，否則就難以應對復雜多變且帶有不確定性、非程序化的社會問題。用于職場的復合性知識是指從學得的相關知識體系中有選擇地抽取解決特定問題所必需的那些知識和技巧，根本在于用相應的知識解決現實問題的能力。因此，在特定背景下選擇好解決問題的方法才是最為實用的。

二、實踐教學的現狀及趨勢

1.國內外實踐教學的基本狀況

（1）國內現狀。在國內，這方面的相關研究成果雖然已有一些，但多處于理論上提高和統一認識的階段。胡毓智先生曾發文強調“專業內涵的創新開拓是應用創新型專業建設的側重點，人才培養模式的創新應著眼于學科背景的復合”等。而陳文江先生更是認為，實踐教學是現代高等教育體系中不可缺少的重要環節。在中國高等教育的發展過程中，實踐教學雖然經歷了不同階段的發展，但仍然存在著定位不夠明確、目標不夠清晰和缺乏有效的操作化標準的問題。高校必須面向21世紀、面向國際競爭、面向社會發展的需要，加強實踐教學環節，使之真正成為培養社會主義建設有用人才的熔爐。在此基礎上，許多學校提出了包括教學指導思想、教學目標、組織實施與管理、教學內容要求、考核要求在內的面向新世紀的高校文科實踐教學改革方面的原則性設想。這些認識和原則性設想，反映出在我國高校文科實踐教學改革方面仍有較大的探索空間，特別是在應用性文科實踐教學的系統操作模式方面必須加大開發的力度。

（2）國外現狀。國外在這方面的研究及成果較多，且具有一定的可操作性。如美國學者所著的《教學模式》《50種教與學的總結技巧》《公共管理案例教學指南》《情境中的課程——課程與教學設計》等，把美國高校應用性文科教學、教法總結和描繪得有理有據，給人以啟示。然而，它與我國的國情以及學生的文化和教育背景，特別是與我國行政管理的體制、機制又有著較大的差異。

2.研究趨勢

（1）將行政管理專業基本理論和知識教學與實踐模擬教學有機地結合起來。對課堂教學與體驗式教學的有機結合點進行研究，將課堂教學與體驗式教學有機地結合起來。對本科學生從課堂走向工作崗位的角色適應性和把專業知識轉化為行政工作能力的方式方法進行研究。

（2）將個人感悟與經驗共享有機地結合起來。對適應學生習慣和掌握行政管理規律的個人感悟式學習方式與增強團隊學習效果的經驗共享式學習方式各自的特點及其結合點進行研究，將教師當主持與以學生為主體有機地結合起來，對教師主持、輔助的具體方式方法與學生自我管理、激勵的體制機制進行研究。

（3）將專業理論知識要點與能力測評要素系統有機地結合起來。對行政管理專業核心理論知識和所需要的基本能力與各個單元模擬訓練測評要素的對應性、一致性進行研究。

（4）將學生討論與教師點評、綜合成績評定有機地結合起來。對學生討論問題客觀上的開放性與教師點評主觀上的收斂性，以及使各方面都能認可的成績綜合評定系統進行研究;將課堂講解與小組討論、案例分析、情景模擬、角色扮演、能力拓展、經驗介紹和實際體驗等環節有機地結合起來。對上述教學環節和實踐形式的合理結構進行研究。

（5）將國外在這方面的研究及其成果與我國的國情以及學生的文化和教育背景，特別是與我國行政管理的體制、機制有機地結合起來。對其中適合于我國國情和行政管理文化以及學生教育背景特點的先進理念、方式、方法進行研究。

這些研究趨勢，就是要努力探索出一套適合高校本科行政管理專業貫徹理論聯系實際、學以致用原則，將基礎理論和專業知識的學習與畢業實習、就業上崗進行有效的銜接，提高學生職業索養和工作能力的實踐教學模式，以增強學生的職業競爭能力和崗位適應能力。

三、實踐教學模式需要的基礎條件

1.建設好課程開發的團隊

建立一支年齡、知識、經驗和專長結構都較為合理的課程開發與建設團隊，一方面了解學生的知識程度、思維狀態和文化背景，另一方面對于該課程的開發、建設起著基礎性的作用。他們要了解該課程建設的理論意義和實際價值，同時具有將行政管理學科各個知識領域中的難點、重點提煉的能力，這對于將知識應用于實踐并轉化為能力有著根本的保障作用。同時，還應當在這支團隊中吸收部分具有一定行政管理工作經驗的教師。他們的實踐經驗和專業背景在建設和開發本課程的過程中，會起到整合各個知識領域、整合知識與實踐、整合知識與能力的獨特作用。

2.采取課程建設的保障措施

行政管理實踐教學的開發和建設更離不開資金和設備、場地等方面的支持與扶植。因此，首先，應當爭取學校立項，給予資金方面的資助和場地方面的支持;其次，要有一部分經費支持調查研究和學習考察，以確保所開發出的實踐課程能夠反映出國內行政管理的一般規律和前沿問題;再次，要用一部分經費建立獎懲機制，分階段激勵和推進課程建設;最后，逐步建設好“行政實務模擬”教室，營造一種有利于模擬教學并使人身臨其境、敬業奉獻、積極奮進、充滿激情的職場情境。

3.實踐課素材庫建設

首先，要編制背景性資料集。其中要有與各個實踐單元相對應的、比較新鮮的真實案例、模擬情景、問題背景、角色要求等。其次，要編制《行政管理實踐教學手冊》。作為類似于“產品使用說明書”的工具書，要使學生明確怎樣準備、怎樣上課、怎樣適應能力測評的方式等。為此，一要明示各個單元的主題，即每一個單元模擬的行政管理問題要讓學生預先知曉，以便于學生在思維狀態上有所準備;二要預告各個單元運用的知識，即指明每一個單元需要的主要理論和專業知識，以便于學生事先預習，在知識方面做好準備;三要明確各個單元的教學方式，這是行政管理實務模擬教學組織實施的基本途徑;四要指定各個單元的背景材料，以便于學生預習;五要確定各個單元的測評要素，即將要訓練哪些方面的基本能力;六要公示各個單元成績評定方法。

4.確立正確的教學指導思想

經過近年的調查研究、實際論證、典型試驗，行政管理模擬教學的指導思想應當是在理論聯系實際根本原則和因材施教、教學相長、學以致用等基本教育原則指導下，將我國高校在應用性文科實踐教學改革方面已有的理論成果與我國公務員實訓方面積累的新鮮經驗相結合，把國外在這方面的成功實踐與我國國情以及學生的具體實際相結合，將應用性文科實踐教學的一般理論和模式與行政管理專業的特殊性相結合，將行政知識掌握與實踐模擬相結合，將課堂教學與體驗式教學相結合，將個人感悟與經驗共享相結合，將以教師當主持與以學生為主體相結合，將理論知識要點與能力測評要素相結合，將學生點評與教師評定成績相結合，將組織課堂與典型案例分析、情景模擬、角色扮演、小組討論、經驗介紹和體驗式教學等環節相結合，探索出一套較為系統的、適合于我國高校本科行政管理專業的實踐教學模式。培養學生的行政思維習慣，通過靈活多樣的教學內容、教學環節和手段使學生盡快增強角色轉換意識，提高其職業素養和社會競爭、崗位適應、敬業創新等方面的競爭力，達到促使學生品學兼優、德才兼備、合格上崗的目的。

四、課程結構建設

1.課程組織結構

行政管理實踐教學組織實施的結構有三個基本的環節。首先明示各個單元的主題，預告各個單元運用的知識，明確各個單元的教學方式，指定各個單元的背景材料，確定各個單元的測評要素，公示各個單元成績評定方法。其次，在學生按照要求完成每一單元實踐性演練之后，教師要從過程、內容和方法等方面做出點評或總結，同時指導學生搞好該單元的小組測評。最后，布置下一單元的教學任務，講明教學方式，要求學生做好準備、預讀背景材料、思考問題。

2.方式構成

（1）案例分析。案例是行政管理實踐課的基本材料，它對于搞好模擬訓練至關重要。好的模擬教學案例必須是區別于寓言、傳說、劇情的真實事例;必須是經過整理和制作，背景全面，既不斷章取義又簡單明了的事實;必須是既有典型意義，又有時事特點，還有啟示作用的事件;必須是符合學生已有的理論和知識水平的事例。

（2）情景模擬。它以特定的案例為背景性材料，使參與者處于模擬的現實工作場景之中，讓他們從實際問題出發，選擇恰當的思路、方法和對策，盡可能好地解決已經出現或可能出現的問題，在參與中相互取長補短，實現經驗共享，提高綜合運用基本理論和專業知識解決實際問題的能力和技巧，為進入工作崗位打好基礎。這種方式與角色扮演結合運用效果更好。

（3）角色扮演。它是指從一定的教學目的出發，不僅讓學生處于模擬的工作環境中，而且要按照實際崗位應有的權責擔當起相應的角色，模擬處理問題。這種方法可以使學生很快熟悉工作性質、了解基本業務、掌握工作技能、善于換位思考、增強互敬互助的合作精神，盡早適應工作需要。它區別于情景模擬之處主要在于更側重權責與角色相匹配的演練。

（4）事務處理。它主要訓練學生高效率處理文件和事務的能力，幫助學生經過思考，分清輕重緩急、合理安排時間，注意溝通協調，妥善處理好繁雜事務。經過比較、點評，使學生得到啟示、有所提高。

（5）交流討論。它是通過專題性的集中討論使人們交流信息、啟發思維、了解動態、開闊視野、領悟技巧。這種方式一般分為幾個小組，每組由不同特點的人組成。培訓者只是起輔助、觀察和最后點評的作用。

（6）體驗式教學。它是指從某種教學目的出發，組織學生離開課堂，到實際工作崗位上做短期的工作體驗，然后做出自我總結，集體交流心得的教學形式。它為學生從課堂向畢業實習進而走上工作崗位提供了一種過渡性、適應性的平臺。

3.成績測評

成績評定除了傳統的課堂考核，還可根據不同教學方式靈活多變，制訂相應的測評要素，根據學生在不同教學環節中的表現綜合評定。此外還要求學生根據課堂內容撰寫學習報告與課程總結，對每個個體綜合知識能力水平進行全面而公平的考核，在成績評定時，應考慮平時成績應占總成績的多數，期末成績宜占少數。

總之，美國芝加哥大學公共行政資深教授小勞倫斯·E·列恩認為，知識所具有的形式對于選擇學習方法有重要的啟示：對于一門綜合性、實務性、藝術性的學科而言，與其讓學生成為“被俘虜”的聽眾，還不如鼓勵學生充當熱情的“志愿者”參與到情境之中效果更好。實踐教學模式就是要探索和鼓勵這種全新而有效的、以問題為導向的學習。

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