加強企業安全生產隊伍建設的措施

李晶冰

摘 要：企業切實落實科學發展觀和“安全發展”理念，以及“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，達到治標也治本的目的，深化安全整治，強化落實責任制，完善和加強安全監督機構和執法隊伍建設，事故才能降到零點。

關鍵詞：企業安全生產；隊伍建設；處罰備案

我國改革開放三十五年，經濟和社會得到了全面快速地發展，隨之帶來的一些地方企業，各種生產事故頻發的現象，針對這種情況，政府和企業要按照《安全生產法》的要求，切實落實科學發展觀和“安全發展”的理念， 以及“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，達到治標也治本的目的。深化安全生產整治，強化落實責任制和安全執法隊伍建設，事故才能降到零點。

一、 主要問題

1.企業安全生產執法監察主體作用和地位尚未真正建立。雖然各地安全監管機構和執法監察隊伍基本成立，但是，人員到位和真正開展執法監察工作有一個過程。新建立的安全監管機構是從經濟貿易部門中分離出來而組建的，造成了執法檢查的先天不足。從自身工作適應性和社會影響面來看，安全生產執法監察主體作用和地位尚未真正建立。

2.執法水平有待提高。在日常的安全生產監督檢查工作中，有的制度法人員不能很好的體現執法過程。從辦理安全生產行政執法案件的一般程序看，一些案件為了搶時間先辦理了立案審批手續，后進行調查取證，還有行政處罰前的告知、聽證等不夠規范；在調查取證方面，缺乏針對性；在行政處罰方面，對案件處罰額度上不平衡，自由裁量權過大。

3.行政執法存在盲區。由于監督企業生產經營單位數量多，監管執法人員少；部分企業部門之間安全職能交叉，出現職責不清、執法不到位的情況。

4.裝備配套不足。當前安全監管設備不足的矛盾比較突出，一是執法車雜亂。執法車的車型、式樣、標識從省到縣，沒有統一規范標準，各不相同，給予社會形象不統一，有錯亂的視覺，形成不了強大的安全生產執法感官意識。二是執法裝備儀器不適應。在監管上還是憑借以往的經驗“看、聽、摸、聞”，缺乏相應的監測儀器和設備，手段落后，隨意性較大。

二、原因分析

1.安全生產行政執法意識不強。因受行業管理模式的影響，安全監督管理存在著重審批，輕監察；重檢查形式，輕處罰整改；重行政手段，輕執法手段；重實體，輕程序的現象。對企業安全生產行政執法工作，各級安全監管部門習慣于搞運動式的大檢查，出了傷亡事故才進行查處，對于超前防范，主動執法，認識不夠，意識不強。

2.安全生產行政執法素質不高。目前省、市、縣三級安全生產監管機構，新進入安全監管人員來自各行各業，大多數為經濟工作管理人員，有近一半的人員過去未從事過安全生產工作，盡管都參加了安全生產監察員和行政執法培訓，但是，他們大多數執法人員，執法業務知識淺薄，工作程序生熟，導致機械片面地按照法律條款進行查辦。

3.專職執法力量不足。全省現有安全監管隊伍中，執法監察人員有840人。目前現有的執法機構人員不到位，有的雖有執法監察機構，但力量分散。目前安全生產行政執法工作缺乏一套考核和監督辦法及措施。面對全省450萬多家企業生產經營單位，以目前監管人員計，平均每個執法人員監管3000余家生產經營企業，按平均每兩個人，每天執法檢查兩家企業計算，需要6年多的時間才能跑完所有企業。目前全省處于經濟快速發展階段，安全生產事故處于高發期，高發的特點明顯，現在執法力量顯然不足。

4.法律法規需進一步完善。對于安全生產，我國已經有了比較齊全的法律體系。但是，在我國經濟社會全面發展的鼎盛時期，現有的法律法規、規章制度已經不相適應經濟發展的需要，其中有許多條款過于僵硬老套，沒有了時效性，《安全生產法》操作性不夠強，對違法行為處罰力度太小。

三、對策措施

1.牢固建樹執法監察行業理念，提升對安全生產行政執法重要性的認識。安全生產行政執法是我國在社會主義市場經濟條件下，不可分割的行政執法工作的組成部分，也是各級監督管理部門，履行監督大中小及民營企業安全生產的重要職責。安全生產行政執法標準水平的高低，關系到廣大老百姓切身利益和企業安全生產，關系到安全監督管部門的執法水平、行為形象和權威性。

安全生產監督管理包括運用經濟手段、法律手段。加強安全生產行政執法工作，安全監管部門通過安全生產行政執法，加大執法處罰力度，加大安全生產違法成本，才能達到懲戒和預防作用和實現安全生產。只有加強執法監察，加大執法力度，才能切實提升全民的安全防范事故發生的意識。

省市縣各級安全監管部門和安全執法人員必須增強執法意識，從行政事務中解脫出來，把工作重點轉移到安全生產執法監察上來，依法加大安全生產行政執法力度，從根本上扭轉安全監管手段“軟”的問題。

2.生產經營企業要加大執法力度。企業一把手要親自抓安全生產工作，制訂安全生產工作方案，要求執法人員檢查要嚴、處罰要重。用典型案例事實說話，吸取教訓，以點帶面。今后執法的重點查處對像是：不按照規定要求執行安全生產職責的生產經營企業的主要負責人和個人經營的投資人；重大、特大事故的責任者；抗拒執法、屢罰屢犯的生產經營企業。

3.建設高素質的安全生產執法監察隊伍。針對危險化學品、礦山企業、煙花爆竹生產經營企業，必須選擇配備專業技術人員；健全各級安監部門的法制工作機構。這是適應安全生產法制建設現實需要的必然選擇。有條件的地方要建立、招聘政策法規工作機構和懂得法律專業的人才；執法人員必須經法制專業培訓后，并取得執法證書，方可上崗；執法監察人員，必須不斷學習政治理論和黨的路線、方針、政策，提升職業綜合素質；抓好業務培訓，建立定期學習制度，加強執法人員廉政教育，保證隊伍的純潔性和戰斗力。

4.完善安全生產行政執法監督機制。該監督機制是保證行政執法公正、公平、合法的主要環節。要完善安全生產規范性文件和處罰備案、復議、執法質量考評和錯案責任追究制度。