如何在新形勢下做好基層工會經(jīng)審工作的思考

蔣麗華

摘 要：開展工會經(jīng)審工作，是工會組織堅持依法治會、實行民主管理、推進(jìn)工會法制化建設(shè)的重要舉措。做好經(jīng)審工作對于增強(qiáng)工會實力，確保工會經(jīng)費規(guī)范運作和財產(chǎn)安全，促進(jìn)工會工作健康發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實意義。抓好基層工會經(jīng)審工作要著重從思想建設(shè)、組織建設(shè)、制度建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)、防范措施等方面去入手，為經(jīng)審工作的順利開展創(chuàng)造良好的條件。

關(guān)鍵詞：如何;做好;經(jīng)審工作;思考

《工會法》關(guān)于經(jīng)費獨立原則，賦予了經(jīng)審組織依法獨立行使審查監(jiān)督職權(quán)的法律地位。開展工會經(jīng)審工作，是工會組織堅持依法治會、實施民主管理、推進(jìn)工會法制化建設(shè)的重要舉措。做好經(jīng)審工作對于增強(qiáng)工會實力，確保工會經(jīng)費規(guī)范運作和財產(chǎn)安全，促進(jìn)工會工作健康發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實意義。因此，在新形勢下做好基層工會經(jīng)審工作極其重要。

但是，目前我們看到，在一些基層工會經(jīng)審工作中存在著不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在：（一）思想認(rèn)識和經(jīng)審監(jiān)督水平不到位。基層工會領(lǐng)導(dǎo)對經(jīng)審工作的重要性和意義認(rèn)識不夠，重視和支持力度不足，重財務(wù)輕經(jīng)審的現(xiàn)象時有發(fā)生，同時經(jīng)審人員存在畏難情緒，缺乏工作信心，經(jīng)審組織往往流于形式，出現(xiàn)形同虛設(shè)的狀況;（二）工會經(jīng)費審查監(jiān)督體制和運作機(jī)制不健全，制度體系不完善，導(dǎo)致經(jīng)審工作的監(jiān)督職能作用難以較好地發(fā)揮;（三）審計人員自身素質(zhì)參差不齊，影響到審計的質(zhì)量。基層工會經(jīng)審人員一方面多為兼職人員，本職工作一忙，就無暇及工會經(jīng)審工作;另一方面，由于經(jīng)審人員受本身專業(yè)審計水平的限制，難以保證審計的質(zhì)量。

以上主要問題的存在，不同程度地制約了工會經(jīng)審工作的健康發(fā)展。鑒于以上的情況，筆者認(rèn)為，基層工會應(yīng)在以下幾個方面加強(qiáng)工會經(jīng)審工作。

首先基層工會組織要高度重視經(jīng)審工作，站在依法治會，全面加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，促進(jìn)工會組織法制化建設(shè)的高度，以貫徹落實中華全國總工會《關(guān)于貫徹中央改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾八項規(guī)定的實施辦法》、《關(guān)于加強(qiáng)工會經(jīng)費財務(wù)管理和審計監(jiān)督切實管好工會經(jīng)費的通知》等文件精神為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《工會法》、《中華全國總工會關(guān)于加強(qiáng)工會經(jīng)費審查監(jiān)督工作意見》的要求，確保工會經(jīng)費更好地服務(wù)于工會工作，服務(wù)于職工群眾。

抓好基層工會經(jīng)審工作要著重從思想建設(shè)、組織建設(shè)、制度建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)、防范措施等方面去入手，為經(jīng)審工作的順利開展創(chuàng)造良好的條件。

統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，是做好工會經(jīng)審工作的前提。首先，基層工會組織要充分認(rèn)識經(jīng)審工作在工會工作中的重要地位和作用，增強(qiáng)工會的自我監(jiān)督和自律意識。要在思想上形成共識，即加強(qiáng)經(jīng)審工作就是落實《工會法》《中國工會章程》和會員代表大會賦予的經(jīng)審組織監(jiān)督職能的具體體現(xiàn)，是為工會組織自身建設(shè)和經(jīng)濟(jì)事業(yè)的健康發(fā)展發(fā)揮保駕護(hù)航的作用，只有不斷加強(qiáng)以審計為基礎(chǔ)的經(jīng)審工作，才能有力地增強(qiáng)工會組織在職工群眾中凝聚力、吸引力和號召力。其次，要提高基層工會經(jīng)審干部對自身從事的經(jīng)審工作重要性的認(rèn)識，抓住開展經(jīng)審工作的切入點和落腳點，進(jìn)一步明確工會既有獨立的經(jīng)費來源和經(jīng)費管理制度，又有獨立的經(jīng)費審查監(jiān)督制度，兩者相輔相成，缺一不可。工會經(jīng)審工作與工會財務(wù)工作緊密聯(lián)系，密不可分。經(jīng)審會要正確處理二者的關(guān)系，做到與工會財務(wù)部門相互支持、相互配合，共同維護(hù)國家的財經(jīng)法規(guī)。在經(jīng)審工作中，經(jīng)審干部要以高度的政治責(zé)任感，堅持原則，嚴(yán)格執(zhí)行國家的財經(jīng)法規(guī)、審計制度和《工會財務(wù)會計制度》，遵守審計人員道德行為準(zhǔn)則和審計紀(jì)律，嚴(yán)格把好審計關(guān)。同時要正確處理好“審、幫、促”的關(guān)系，審計是手段，幫助是出發(fā)點，促進(jìn)是目的，有力強(qiáng)化防范意識，充分發(fā)揮經(jīng)審工作在工會依法治會，依法維權(quán)和促進(jìn)收好、管好、用好工會經(jīng)費中的作用。

抓好工會經(jīng)審工作，加強(qiáng)經(jīng)審組織建設(shè)是基礎(chǔ)。一要按照《中國工會章程》規(guī)定，加強(qiáng)基層工會經(jīng)審會組建工作，堅持“三同時”的原則，形成“工會組建到哪里，經(jīng)審組織就組建在哪里”的良好局面。二要在工會機(jī)構(gòu)改革中，進(jìn)一步完善基層工會經(jīng)審組織;落實配齊經(jīng)審委員，要堅持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求的用人原則。要提高審計、會計專業(yè)人員在經(jīng)審委員中的比例，優(yōu)化經(jīng)審干部隊伍結(jié)構(gòu)，組建一支責(zé)任心強(qiáng)、政策水平高、業(yè)務(wù)過硬特別是在財務(wù)、審計、紀(jì)檢監(jiān)督等方面表現(xiàn)突出的專業(yè)人員為主體經(jīng)審干部隊伍。三要建立基層工會經(jīng)審委員相互交流制度。通過經(jīng)審干部協(xié)調(diào)組織，為經(jīng)審委員搭建交流互助的平臺，使各經(jīng)審委員能夠發(fā)揮其專長，切磋技能，達(dá)到共同提高業(yè)務(wù)水平的目的。

建立健全基層工會經(jīng)費審查監(jiān)督制約機(jī)制，是工會經(jīng)審組織的重要職責(zé)。經(jīng)審監(jiān)督要到位，制度建設(shè)是關(guān)鍵。基層工會經(jīng)審監(jiān)督制度建設(shè)方面涉及的內(nèi)容比較廣。要突出重點，才能確保實效。首先必須建立健全工會經(jīng)費審查監(jiān)督的制度體系，才能強(qiáng)化工會經(jīng)審組織監(jiān)督職能。基層工會經(jīng)審組織要通過不斷地改革實踐，建立和完善工會審計制度、經(jīng)審會及經(jīng)審辦工作制度，著重要不斷完善基層工會經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行情況（決算）預(yù)審制度、基層工會經(jīng)費收管用情況審計制度、工程建設(shè)審計制度、對幫扶、送溫暖、勞模“三金”等專項資金審計制度、基層工會財產(chǎn)管理審計制度以及基層工會領(lǐng)導(dǎo)干部和工會企事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人任期的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度以及規(guī)范審計行為的審計規(guī)范等制度，為使基層工會經(jīng)濟(jì)監(jiān)督制約機(jī)制建設(shè)上水平提供制度保障，從而實現(xiàn)基層工會經(jīng)費使用效益的最大化。

規(guī)范審計行為、提高審計質(zhì)量、規(guī)避審計風(fēng)險，是規(guī)范審計制度建設(shè)中一項重要內(nèi)容，也是充分發(fā)揮經(jīng)審監(jiān)督效能的重要途徑。由此，基層工會經(jīng)審人員要認(rèn)真按照《工會法》、《審計法》、《中國工會審計條例》等法律法規(guī)的要求，嚴(yán)格執(zhí)行審計規(guī)范，依法規(guī)范審計行為，使審計內(nèi)容、范圍、形式和程序符合規(guī)定，在審計過程中做到知法守法、依法辦事;對在審計過程中發(fā)現(xiàn)的問題，要審深、審?fù)福_地分析產(chǎn)生問題的原因，及時提出整改意見，并做好跟蹤監(jiān)督工作，避免因整改工作不落實影響審計的效能、加大審計風(fēng)險。為確保審計質(zhì)量，降低審計風(fēng)險以及提高審計人員積極性和創(chuàng)造性，基層經(jīng)審會要建立和實行審計質(zhì)量控制制度，即制定和實施審計準(zhǔn)備、實施、報告各階段的內(nèi)部質(zhì)量控制制度、審計復(fù)核制度、審計風(fēng)險控制制度、審計質(zhì)量考核制度;要著重加大對審計風(fēng)險的評估、分析研究的力度，力求將審計風(fēng)險降到最低程度，并把審計質(zhì)量作為審計人員的業(yè)績考核的標(biāo)準(zhǔn)，作為對審計人員獎懲的依據(jù)。通過采取系列的規(guī)范審計行為的措施，使經(jīng)審工作逐步走上制度化、規(guī)范化的軌道。

從戰(zhàn)略高度重視和加強(qiáng)經(jīng)審干部隊伍建設(shè)是當(dāng)前做好基層工會經(jīng)審工作的迫切要求。工會經(jīng)審工作要求政策性強(qiáng)、專業(yè)性要求較高，經(jīng)審干部必須要具備較強(qiáng)的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能。因此，要把提高基層工會經(jīng)審干部隊伍的政策理論水平、專業(yè)知識水平和業(yè)務(wù)能力，作為抓好經(jīng)審工作業(yè)務(wù)建設(shè)的重點。基層工會經(jīng)審組織要組織經(jīng)審干部對有關(guān)政策、法規(guī)、制度及審計、財務(wù)等專業(yè)知識的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，要注重學(xué)習(xí)培訓(xùn)要求的全面性和針對性、延續(xù)性、靈活性，使經(jīng)審干部的政策理論水平和專業(yè)知識、業(yè)務(wù)技能不斷地得以提升，盡快地適應(yīng)形勢發(fā)展的需求。

當(dāng)前，在深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會精神，積極投身依法治國偉大實踐，努力加強(qiáng)工會工作法制化水平的形勢下，基層工會經(jīng)審組織就如何結(jié)合實際，更好地運用法治思維法治方式開展工作，這是目前擺在基層工會經(jīng)審組織面前要思考、進(jìn)行調(diào)查研究的重要課題，這就要求經(jīng)審干部深入實際、深入基層，開展專題調(diào)查研究，不斷創(chuàng)新工作思路，總結(jié)工作經(jīng)驗。比如經(jīng)審會就如何通過現(xiàn)代傳媒手段向全體會員公開“工會經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行情況、財務(wù)狀況、經(jīng)費計提和撥繳情況、專項資金使用和管理情況、資產(chǎn)管理、使用和處置情況、基本建設(shè)和維修改造工程、財務(wù)管理和相關(guān)內(nèi)部控制制度情況、經(jīng)費使用效益和資產(chǎn)經(jīng)營效益情況”等審計內(nèi)容，以及工會經(jīng)審組織如何開展思想建設(shè)、組織建設(shè)、制度建設(shè)等方面的信息。面對新的問題，新的挑戰(zhàn)，基層工會經(jīng)審干部要沉下心來，開動腦筋，在找準(zhǔn)工作契合點方面下大功夫，不斷地通過實踐活動，積極營造尊法、守法、用法、護(hù)法的濃厚法治氛圍，使基層工會經(jīng)審組織在全面推進(jìn)依法治國偉大實踐中充分地展示作為。