淺析高等學校經濟合同的管理

龔澤

摘要：經濟合同管理已成為高校內部管理工作的一項重要內容。針對一些高校經濟合同管理工作存在的諸多問題，采取健全合同管理制度、設置專門管理機構、規范合同簽訂與履行、構建合同風險控制體系等措施，有利于提高高校經濟合同管理水平，維護高校合法權益。

關鍵詞：高等學校；經濟合同；管理分析

中圖分類號：F293.3 文獻標識碼：A

文章編號：1005-913X（2014）09-0074-01

經濟合同是高校或高校授權的職能部門與其他平等社會主體之間所簽訂的合同。是高校與外部單位發生經濟業務往來的重要依據。隨著高校作為獨立的民事主體參與市場經濟行為的日益深入，合同業務已成為高校經濟活動的重要組成部分，經濟合同管理理應成為高校內部管理工作的一項重要內容，加強經濟合同管理工作十分必要。

一、高校經濟合同管理現狀

由于一些高校領導不重視經濟合同的管理，經濟合同管理上存在管理制度不齊全，管理措施不到位，管理監控不力等諸多不足，產生經濟合同違約現象和合同糾紛，導致經濟合同不能履行，給合同雙方造成經濟損失，影響進一步合作的誠信。

（一）合同主體資格不符合

高校內部職能部門或機構，不具備獨立的民事主體資格，對外簽訂經濟合同；簽字人未經授權或越權擅自對外簽訂合同，導致經濟合同無效。

（二）合同管理職責不明確

沒有設置專門合同管理機構，配備專職合同管理人員，合同管理人員職責分工不明確，合同管理不規范，管理效率不高。

（三）合同主要條款不完備

經濟合同數量多，金額大，合同期限長短不一，合同格式不規范；合同主要條款、主要事項約定不全面不具體，致使合同文書形式不能真正確立雙方經濟權利和義務關系，影響經濟合同履行。

（四）合同風險防范不得力

合同約定工作中重視合同簽訂，忽視合同履行，重視合同形式，忽視合同內容，重視合同價款，忽視其他條款；有的故意將需要招標管理或需要較高級別領導審批的重大合同拆分成金額較小不重要的合同，規避國家有關規定，導致合同無效或引發潛在風險。

二、高校經濟合同管理舉措

高校經濟合同主要包括教學科研、基建維修、物資采購、資產租賃、投資服務、融資借款等經濟事項。 加強高校經濟合同管理，應實行“統一領導、分類管理、各負其責”的管理制度，應主要采取下列措施，齊抓共管，管出實效。

（一）建立健全合同內部管理制度

經濟合同管理制度應對合同的訂立、審查批準、合同履行、變更與解除、糾紛處理以及合同執行的監督檢查與考核獎罰全過程作出管理規定。明確規定合同承辦部門、合同管理部門、財務部門、紀檢監察和審計等部門職責分工和權限。

（二）設置專門的經濟合同管理機構

經濟合同內容涉及部門多，人員變動不確定，合同管理工作量大。應根據需要設置專門的經濟合同管理機構和配備專業人員，明確部門職責、分工與權限，集中行使經濟合同管理職能，實施合同談判、簽訂、履行、監督全過程管理。

（三）規范經濟合同簽訂與履行

1.合同的訂立管理。合同訂立包括合同調查、談判、擬訂、審核、簽署等環節。合同訂立前，要了解對方主體資格、資信能力情況，確認對方是否具有履約能力。根據具體情況組織協商談判或招標程序。合同文本要準確完整地表達雙方真實意思，條款不應漏項。合同審查重點應包括符合國家法律、法規；合同事項有利于學校；合同內容真實可行；合同必要條款完備；資金保障；違約責任和解決爭議方法是否明確。審查后的合同文本由職能部門主要負責人簽署意見，由學校法定代表人或由其授權的代理人正式簽署合同，涉及學校重大利益的，應提交學校相關會議審定后簽訂。簽署合同應加蓋雙方合同專用音或行政公章，以確認合同雙方的法律責任。

2.合同的履行管理。職能部門安排專人對合同履行進行跟蹤管理，有效監控合同履行情況，督促合同雙方按誠實信用原則，嚴格全面履行合同。財務、審計、紀檢監察部門定期不定期檢查，財會部門根據合同履行進度情況辦理價款核對、價款結算和帳務處理。合同履行過程中，因對方或學校自身原因導致可能無法按時履行的，應當及時采取應對措施，防范合同風險。

3.合同的監督管理。按照合同內部管理制度規定，合理設置崗位，實行歸口管理，對合同訂立、履行、糾紛、登記歸檔全過程實行有效監督。嚴禁單位或個人未經授權、違反程序和規定擅自對外簽訂合同；在合同簽訂、履行中失職、瀆職或以權謀私，損害學校利益的，當事人應承擔經濟賠償和行政責任。

（四）構建經濟合同風險控制體系

提高風險防范意識，建立由高校高層管理者、合同管理部門、合同參與部門、合同管理人員共同參與的合同風險事前控制制度。高校在經濟合同商談、訂立、履行、糾紛處理、合同登記歸檔各環節中，可通過專業識別和評估，防范、控制和化解合同法律風險；建立重大經濟合同由法律顧問把關，由學校領導班子科學決策機制；建立以事先防范為基礎，以過程控制為關鍵，以事后救濟為補充的經濟合同風險控制體系，確保學校的權益得到法律保護。

加強和規范高校經濟合同的管理，有利于貫徹落實中央“八項規定”和黨的群眾路線教育實踐活動要求，有利于高校防范合同風險，維護合法權益，有利于促進高校依法辦學、依法治校，有利于促進高校各項事業持續穩定、健康發展。

參考文獻：

[1] 財政部會計司.行政事業單位內部控制規范講座[M].北京：經濟科學出版社，2013.

[責任編輯：蘭欣卉]