高校財務資源績效評價體系的設(shè)計及應用

陸愛萍

摘要：我國新預算法多次強調(diào)了財政預算的“績效管理”，指出編制預算要參考“績效評價結(jié)果”。高等學校作為國家部門預算體系中的重要組成部分，其財務資源績效評價體系對提升預算整體績效有十分重要的作用。文章借鑒企業(yè)財務分析核心指標的做法，設(shè)計以“投入產(chǎn)出比”為核心指標的高校財務資源評價指標體系：并結(jié)合實例做簡要應用分析，指出了該指標體系的應用價值以及有待提升改進的內(nèi)容。

關(guān)鍵詞：高等學校；績效評價；投入產(chǎn)出比

企業(yè)財務管理過程中重視效益，關(guān)注贏利能力和股東權(quán)益回報水平，從財務角度設(shè)計了如杜邦財務分析法等對企業(yè)的績效進行評價。隨著高等教育體制不斷改革，高等院校的經(jīng)費來源主體已經(jīng)由單一的國家演變成國家、個人、企業(yè)、團體等多元化主體，科學評價高校教育資源的使用狀況和收益狀況逐漸被各資金來源主體所關(guān)注。

我國在新預算法中多次強調(diào)了“績效管理”，并指出編制預算要參考“有關(guān)支出績效評價結(jié)果”。全國人大在出具的預算審查報告，也提到了“從項目編制、到執(zhí)行、再到結(jié)果檢驗，都要引入績效管理，要從‘一撥了之轉(zhuǎn)為重視資金的使用效率”。在《審計署“十二五”審計工作發(fā)展規(guī)劃》中明確提到“加強對專項資金的審計，關(guān)注政策措施執(zhí)行效果和資金使用效益”，“提高財政資金和公共資源管理活動的經(jīng)濟性、效率性和效果性”以及“建立財政績效審計評價體系和其他審計績效審計方法體系”等關(guān)鍵語句。

當前，很多高校在編制內(nèi)部預算時，多采取了“上下結(jié)合、分級編制、逐級匯總”的混合式方式編制。高校各部門或?qū)W院在預算工作中重視資金爭取，而忽視資金使用效率，在資金使用上，存在一些資金浪費和資金使用效率不高的現(xiàn)象。這樣造成原本就趨于緊張的高校財務資源愈加閑得緊張。同時，當前很多高校開展的各類考核體系，更多的只是關(guān)注“績”，往往忽略了“效”。本文則將基于績和效兩個共同角度，對高校資金使用過程及產(chǎn)出嘗試建立綜合分析。

一、已有研究成果

目前，相關(guān)的績效評價理論研究層面的成果主要有兩個方面：一個是教育支出預算績效評價，另一個方面是高校財務績效評價。

教育支出預算績效評價是以國家投資主體為角度設(shè)計的，體系主要反映財政投入帶來的“收益”，該收益更多體現(xiàn)了教育的公益屬性，并未特別強調(diào)產(chǎn)生的經(jīng)濟效益。如廣東省財政部門開展的績效考核體系就從投入分析、利用效率、產(chǎn)出效益、發(fā)展?jié)摿讉€一類指標來構(gòu)建。投入分析：側(cè)重體現(xiàn)“財政資金”投入帶來的投入乘數(shù)（如創(chuàng)收能力、科研收入等）；產(chǎn)出效益：反映投入產(chǎn)出成果（如萬元培養(yǎng)學生、教師科技成果、科技成果轉(zhuǎn)換等）：利用效率：考察資金使用效率（如師生比、生均培養(yǎng)成本、業(yè)務費占比、專任教師占比、畢業(yè)生合格率等）；發(fā)展?jié)摿Γ簭目沙掷m(xù)發(fā)展角度來看（教師博碩比例、資產(chǎn)增長率、一次性就業(yè)率等平均情況）。

在已有關(guān)于高校財務績效評價研究的成果中，高校財務績效評價主要圍繞資金籌集、資金運行效率、資金運行績效、財務發(fā)展?jié)摿讉€方面來構(gòu)建，資金籌集：側(cè)重體現(xiàn)經(jīng)費自給情況（如自籌經(jīng)費占比等）；資金運行效率：主要反映對資源的占用情況（如教職工人均支出、教學等支出占比、人員支出占比等）；資金運行績效：主要反映資源投入的產(chǎn)出等（如科技成果、就業(yè)率等）；財務發(fā)展?jié)摿Γ褐饕ㄟ^財務指標反映財務狀況（如收支比、收入增長率等）。

二、高校績效考核指標體系設(shè)計及應用

本文將從另外一個角度，嘗試對高校二級學院的績效開展評價。杜邦財務分析法設(shè)計了完整的指標分析體系，其中最關(guān)鍵的分析指標是“凈資產(chǎn)收益率”。凈資產(chǎn)收益率=收益率/凈資產(chǎn)，它反映了股東權(quán)益回報率。本文將參照類似指標，擬設(shè)計一個“投入產(chǎn)出比”指標進行分析。投入產(chǎn)出比=產(chǎn)出指標/投入指標。

（一）考核指標體系設(shè)計

指標的選擇除考慮能夠反映實際投入產(chǎn)出外，從實踐角度，還著重考慮了指標數(shù)值獲取便利性問題。

1.投入指標

教學資源投入主要包括軟硬兩個方面的投入。硬件資源投入主要是指資產(chǎn)投入，其指標有教學行政用房建筑面積、教學實驗設(shè)備原值、圖書資產(chǎn)原值。實際分析時，從學校層面考核二級學院的績效時，可選擇學校提供給二級學院的房屋建筑面積，以及尤其管理的固定資產(chǎn)使用原值。

軟投入主要是指人員投入和資金投入，其指標有生師比、教職工人數(shù)及職稱構(gòu)成、資金投入。在實際分析時，可選擇能夠反映上述內(nèi)容的學校撥給二級學院的公用經(jīng)費以及和二級學院的人員經(jīng)費支出。

由于二級學院公用經(jīng)費支出中會發(fā)生資產(chǎn)采購支出，為避免計算期間的重復，在選擇二級學院利用固定資產(chǎn)原值時采用期初固定資產(chǎn)原值為標準。

在企業(yè)運營中，“商譽”等無形資產(chǎn)是非常重要的資產(chǎn)資源，對高校而言，口碑聲譽也同樣是一種十分重要的資源，對于資源運營繢效考核而言，其作為無形資產(chǎn)屬性也應納入考核中。由于“口碑”“聲譽”等無形資產(chǎn)在高校會計核算中并未體現(xiàn)，因此在本文中不做分析。

2.產(chǎn)出指標

與考核學校整體績效相類似，學校投入一定財務資源后，二級學院能利用掌握的軟硬件資源獲取多少自籌發(fā)展經(jīng)費，這也是其資源使用績效產(chǎn)出的一個體現(xiàn)。指標主要有學費住宿費收入、對外培訓等社會服務收入、捐贈收入、科研服務收入。

教育服務產(chǎn)出最重要指標是畢業(yè)學生的情況，衡量學校畢業(yè)學生情況應從規(guī)模和質(zhì)量上考慮。規(guī)模情況采用畢業(yè)生人數(shù)，是比較容易量化的指標。而畢業(yè)生質(zhì)量則難以有權(quán)威的量化指標，有的研究將考研率、就業(yè)率以及四六級通過率作為考核指標。在當前各類評價畢業(yè)生的指標體系時，畢業(yè)生收入情況、學生對學校滿意度等也應計入考核中。由于類似資料的缺失，本文在分析中僅選擇畢業(yè)生規(guī)模作為考核評價指標。

此外，高校產(chǎn)出還包括聲譽產(chǎn)出，主要包括專利權(quán)、學術(shù)論文發(fā)表、教學等各類成果和獎勵、學術(shù)研討會等，衡量指標也包括數(shù)量和質(zhì)量。從操作層面上，學校對二級學院的考核可借鑒各職能部門每年的考核獎勵（如科研獎勵等）。受數(shù)據(jù)搜集手段限制，本文暫未將該因素納入評價體系。

3.指標的去量綱及賦權(quán)

將具有不同量綱量的指標納入整體分析時，須將量綱標準化。本文將借鑒常見的均值化法，對指標進行去量綱處理，選擇百分比作為實選指標。同時，本文在對投入和產(chǎn)出的指標賦予權(quán)重的過程中，以均賦予相等的權(quán)數(shù)。

綜上，本文設(shè)計評價指標體系可如表1所示，以“投入產(chǎn)出比”為最終分析核心指標。

投入產(chǎn)出比=期初資源投入占比+公用撥款占比+人員支出占比

自籌經(jīng)費占比+學生培養(yǎng)占比

（二）績效考核應用分析示例

在本文分析過程中，以某高校為分析對象，以2012～2014年為一個分析周期，選擇學校部門二級學院作為樣本，對上述指標評價做簡要分析。出于部分財務數(shù)據(jù)的私密性考慮，筆者對分析對象的數(shù)據(jù)進行同比例變動處理。

資源占用分析的起點是首先確定硬件資源的投入額，由于學校原有的相關(guān)材料并未齊全，教學行政用房面積變換較多，難以搜集以往原始資料，因此數(shù)據(jù)分析未將該因素納入。此外，圖書資源、共用資產(chǎn)設(shè)備（如教學多媒體設(shè)備等）也未納入分析范圍。在硬件資源的選擇上，本文以2011年底，樣本學院的實驗室資產(chǎn)原值作為初始投入額（受限資產(chǎn)登記原始資料分類方法），而且，部分承擔公共教學的實驗室資產(chǎn)也不列入本次分析中。經(jīng)梳理，選取了6個學院作為樣本進行分析，文中分別以DX，JZ，JX，HG，U，RW作為代表樣本代碼。并針對它們搜集了相關(guān)數(shù)據(jù)資料。

（三）樣本學院績效分析

資料中前四大項屬于占用資源或資源投入指標，為占用的期初硬件資源和期間追加的人員及公用經(jīng)費資源：學生人數(shù)和撥款乘數(shù)屬于產(chǎn)出指標。結(jié)合上述資料，可做如下分析。

1.撥款乘數(shù)

反映了一個二級學院利用獲取的學校資源，能夠自行獲取資金的能力。二級學院自行獲取的資金包括了各類服務收入和科研收入。通過數(shù)據(jù)分析對外服務收入獲取的能力排序為JJ、JX、DX、JZ、RW、HG，對應乘數(shù)值分別為：2.82、1.85、0.59、0.43、0.17、0.04；科研收入撥款乘數(shù)排序為JZ、JJ、JX、HG、DX、RW，對應的乘數(shù)值分別為2.04、0.98、0.84、0.79、0.74、0.34。

對上述結(jié)果進一步分析，提出本指標設(shè)計仍存在一定缺陷。第一，由于工科、文經(jīng)類的固定資產(chǎn)占用資源先天有所差異，將設(shè)備資產(chǎn)投入作為資源投入的考量因素，是否可以設(shè)置一定減少權(quán)重的系數(shù)，有待做進一步探討。第二，科研收入全部等質(zhì)化衡量，在上述分析中，無論國家級科研經(jīng)費還是企業(yè)轉(zhuǎn)入的橫向經(jīng)費均同權(quán)重計量，這種計量方式存在不足，實際運用時應賦予差異化的權(quán)重系數(shù)。第三，財政專項經(jīng)費列為投入屬性有待探討。公用經(jīng)費撥款中有部分經(jīng)費較難界定投入屬性還是產(chǎn)出屬性。如向上級爭取的專項資金，用于二級學院專項建設(shè)。該資金是學校投入資源，還是二級學院自行爭取的資源，這一點的界定還有待分類分析。第四，受限于資料搜集工作以及學校自身管理特點差異，用于二級學院人才引進、科研配套等歸口職能部門統(tǒng)一管理的經(jīng)費未細化分至各二級學院。

2.培養(yǎng)產(chǎn)出能力

培養(yǎng)產(chǎn)出能力以培養(yǎng)學生的人數(shù)為產(chǎn)出衡量指標，通過數(shù)據(jù)分析，培養(yǎng)產(chǎn)出能力排序為JJ、RW、DX、JZ、JX、HG，對應的乘數(shù)值分別為1.81、1.68、0.89、0.87、0.82、0.62。

對上述結(jié)果進一步分析。第一，工科和文經(jīng)類學生培養(yǎng)成本本身具有差異，因此造成文經(jīng)類的學院培養(yǎng)產(chǎn)出排位在前。第二，上述分析未考慮培養(yǎng)學生的質(zhì)量因素。下一步，可對不同學生賦以以不同的權(quán)重予以考量。比如可賦予考研成功畢業(yè)生2倍系數(shù)，六級通過學生1.5倍系數(shù)等等。第三，未考慮滿意度問題。學院輸出的學生是否獲得學生認可，是否獲得用人單位任何，這些認可度應折合系數(shù)予以賦權(quán)。隨著滿意度調(diào)研數(shù)據(jù)的逐步完善，可逐步將該內(nèi)容納入體系中。

三、結(jié)束語

本文僅選取了較為簡單的指標作為投入產(chǎn)出績效衡量標準，指標體系設(shè)計和涵蓋范疇存在很多不足，待完善的地方也很多。很多投入并非在一時能反映出來的，如學科建設(shè)、師資結(jié)構(gòu)改善、提升滿意度等等，因此簡單運用如此少的指標來評價有失準確。但是，重視投入產(chǎn)出比、提升資源使用效率、貫徹績效考核的理念確應提倡并予以重視。高校在進行績效考核時不應單純以產(chǎn)出為考核指標，應從投入產(chǎn)出比角度，建立對經(jīng)濟獨立核算二級學院的績效考核評價體系。此外，高校也可對一些項目開展投入產(chǎn)出比的績效考核。期待在管理過程中增加企業(yè)管理理念，更加效益，使資源利用效率最大化。