試論憲法權威

摘 要 近年來，西亞北非的動蕩局勢愈演愈烈，引起國際社會對有關憲法權威問題的極大關注，也引起國內社會各界特別是學術界對憲法權威問題的普遍思考。本文著重對憲法為什么具有權威、憲法權威為什么不容挑戰等問題進行深刻剖析，并據此對怎樣維護憲法權威展開建設性研究。

關鍵詞 憲法 權威 思考

作者簡介：謝遠學，中國社會科學院研究生院。

中圖分類號：D921 文獻標識碼：A 文章編號：1009-0592（2014）12-024-03

憲法（The constitution），人們稱之為“法中之法”、“法上之法”。學術界普遍認為，憲法權威 主要來自法律、道義和政治三個層面，它們既有內在聯系、不可分割，又相對獨立、不容混淆。所謂挑戰憲法權威，無外乎就是對憲法上述三個層面權威的挑戰。歷史證明，憲法權威遭到挑戰，其正當性首當其沖，而經濟社會倒退、執政當局倒臺、國家動蕩不已必然接踵而至。當今世界熱點地區的混亂狀況也證明，憲法權威遭到挑戰，其危害程度難以估量，而內部派系惡斗、外部勢力插手、國家深陷分裂幾乎是普遍規律。從各種表現形式來看，憲法權威受到挑戰，大多是從怨憤激起，隨偶然發端，經抹黑損毀，被抵制糾纏，由踐踏釀造，以暴力推翻。對于任何國家或地區來說，憲法地位只能穩固而不可癱瘓，憲法權威只能維護而不容挑戰。

一、憲法權威從何而來：憲法為什么具有權威

憲法為什么具有權威？要回答這個問題，就必須認識憲法權威的根本來源。學術界認為，憲法權威來自于最基本的社會共識，具有正當性和廣泛性的基礎。沒有社會共識，憲法就缺乏普遍性支撐，也就沒有權威可言。憲法權威的缺失，意味著國家政治秩序缺乏正當性、可靠性、穩定性?？傮w來說，憲法之所以具有權威，主要來源于三個“根本”，即根本大法、根本規范、根本制度。

（一）憲法是國家的根本大法

在世界范圍內，憲法具有最高權威的最早表述是1787年的美國憲法 。該憲法第六條寫道：“本憲法和依照本憲法制定的聯邦法律以及在聯邦權力下所締結的一切條約均為全國最高法律?！痹诿绹?，憲法先于和高于立法權、行政權和司法權，任何法律法規和判例都不能與之相抵觸。在中國，《憲法》序言中明確指出：“本憲法以法律的形式確認了中國各族人民奮斗的成果，規定了國家的根本制度和根本任務，是國家的根本法，具有最高的法律效力?！?《憲法》總綱中特別強調：“一切法律、行政法規和地方性法規都不得同憲法相抵觸。” 這就是說，憲法具有其他法律無可比擬的權威，是國家的根本大法。不難想象的是，如果沒有憲法這個根本大法，國家治理必然迷失方向和深陷危機，國家也不能稱其為國家；如果沒有憲法這個根本大法，整個經濟社會秩序必然陷入混亂，所有公民權利也將無法得到保障。中國社會主義事業發展的歷程說明，“憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程，具有最高的法律地位、法律權威、法律效力，具有根本性、全局性、穩定性、長期性。” 毋庸置疑，作為根本大法，憲法權威不可或缺，也不可替代。

（二）憲法確立社會的根本規范

所謂規范，就是約定俗成或明文規定的標準。是否合乎規范，就是人們能不能夠遵照標準的行為。根本規范，是一切規范的總稱，是一切標準的總要求，是一個社會賴以維持穩定和進步的總規則。樹立憲法權威是社會穩定的基礎，而社會穩定的基礎又來源于社會的基本共識。維護憲法權威就是維護社會的基本共識，就是要求不同利益主體接受最低限度的政治道德，從而接受憲法作為利益協調的規則體系、化解矛盾的理性要素、訴求表達的根本依據。社會各階級或階層總會要求擁有這樣那樣的權利，憲法就是分配權利、制約權利、保障權利的根本規范，比如憲法對多數派和少數派的權利分配就不一樣，多數派總是通過憲法獲得更多權利；社會各種組織和個人總會開展這樣那樣的活動，憲法就是指導活動、規范活動、監督活動的根本準則，比如憲法對政府活動的規范，就是促使政府活動有章可循。在現代社會中，憲法既是國家基本法律秩序的基礎，也是公民基本社會生活的規范。憲法的核心精神就是規范公共權力運行以保障公民基本權利的實現?？梢赃@樣說，憲法集中而全面地反映了國家在特定歷史階段的政治力量對比關系，具有最高的法律效力，是一切組織和個人的根本活動準則。

（三）憲法規定國家的根本制度

憲法規定國家的根本制度、根本任務和一系列基本制度。一個國家采用什么樣的根本制度，標志著這個國家走什么樣的道路、以什么樣的形式體現各階級或階層的利益訴求。憲法本質上是不同利益主體妥協的產物，反映利益主體的共同意志。維護憲法權威是各種政治力量獲得正當利益的重要基礎，也是發展自身利益的法律基礎。實現社會治理方式的法治化，特別需要強調憲法的統合功能和調整功能，這是保持社會健康活力的關鍵因素。毫不諱言，離開憲法，離開憲法確立的根本制度，任何利益主張都將被喧囂淹沒，一切利益都將無從談起。當前，中國正處于從傳統體制向現代體制過渡的轉型期，利益關系復雜，社會矛盾凸顯，迫切需要建立共同遵循的規則，以減少因體制變革可能帶來的社會震動和負面影響。值得肯定的是，“我國憲法以國家根本法的形式，確立了中國特色社會主義道路、中國特色社會主義理論體系、中國特色社會主義制度的發展成果，反映了我國各族人民的共同意志和根本利益，成為歷史新時期黨和國家的中心工作、基本原則、重大方針、重要政策在國家法制上的最高體現?！?在中國，維護憲法權威，就是實際維護社會主義的根本制度，就是實際維護全社會全體人民的根本利益。

二、憲法權威緣何而立：憲法權威為什么不容挑戰

憲法權威之所以能夠在全體人民中間牢固地樹立起來，是因為憲法權威具有不容挑戰性。從一般意義上說，挑戰憲法權威，就是挑戰國家存在和運行的基礎。如果一個國家的憲法隨時隨地遭到嚴重挑戰，那么這個國家的權力機構就不可能正常運行，整個社會就要陷入一盤散沙的混亂狀態。環顧當今世界各國的憲法實踐可以得出這樣的結論：沒有任何一個國家或地區的合法政府和社會公民坐視憲法權威受到挑戰。毫不夸張地說，挑戰憲法權威，就是挑戰立國之本、治國之本、興國之本。

（一）挑戰憲法權威就是挑戰立國之本

要立國，就要有立國的基礎。國家就好比一座高樓大廈，其根基極為重要，根基不實、根基不牢、根基不穩必然導致大廈傾覆。在所有立國的基礎當中，首要的也是必要的基礎就是制定一部好憲法，以此作為各種政治力量共同遵守的基本規則。如果連一部像樣兒的憲法都沒有，那么國家是立不起來的，即使勉強立起來也很快要受到沖擊，最終被顛覆、會坍塌。從這個意義上說，憲法權威不容挑戰，誰挑戰憲法權威，誰就是在挑戰立國之本。英、法、美等西方國家在建國之初都產生過較為完善的憲法，為立國、治國、強國做出過重要貢獻。新中國成立較晚，但是在成立伊始，中國人民政治協商會議第一屆全體會議就代行全國人民代表大會職權，一致通過具有臨時憲法作用的《共同綱領》。1954年，第一屆全國人民代表大會第一次會議通過《中華人民共和國憲法》。這是中國第一部具有社會主義性質的憲法，是反映人民意志和代表人民利益的憲法，是建立新國家的標志，是建設新國家的基礎。動態地看，任何一個國家在成立之初都高度重視憲法的起草和制定，以盡可能地在憲法中充分體現各階級或階層的力量對比關系和利益分配關系，以最大限度地防止憲法權威性和公信力的喪失并因此危及國家的生存和發展。

（二）挑戰憲法權威就是挑戰治國之本

要治國，就須有治國之道；要理政，就須有理政之要。憲法就是治國之道和理政之要，它規定治國理政的總路線、總政策、總規則。一部好憲法能夠推動一個國家實現政治穩定、經濟發展、社會進步，反之就會造成政局動蕩、經濟倒退、社會混亂。挑戰憲法權威，必然影響治國理政活動，必然給經濟社會發展帶來不可預料的后果。無論是較早立國的國家還是較晚立國的國家，無論是發達國家還是發展中國家，憲法在治國理政過程中都有著不可替代的作用。在中國，現行憲法是1982年五屆全國人大五次會議通過后公布施行的，并經歷1988年、1993年、1999年、2004年共4次修正，是一部充分體現社會主義民主精神、具有廣泛真實的群眾基礎和極其深厚的社會基礎、得到廣大人民群眾普遍認同的一部憲法，它在保持穩定性和權威性的基礎上緊跟時代前進步伐，不斷與時俱進，在國家治理和社會管理中發揮著重要作用，為建設中國特色社會主義事業提供根本制度保障。坦率地講，在“文化大革命”中，人治代替法治，制度成為擺設，憲法權威遭到嚴重破壞，國家的經濟社會發展和人民的生命財產安全遭受重創。改革開放以來，挑戰憲法權威、違背憲法宗旨、破壞憲法原則的事情也不止一次發生過，比如在某些地區發生的社會動亂和暴力事件，這在一定程度上危害了改革發展穩定的大局。這種挑戰憲法權威的行為應該引起全社會普遍關注和高度警惕，全國人民應該以實際行動維護國家尊嚴，珍視來之不易的改革開放成果，共同推動社會進步。

（三）挑戰憲法權威就是挑戰興國之本

立國的初衷、治國的目的就是要興國、強國，而興國要有興國之本、強國要有強國之路。憲法是興國、強國的最重要制度保障，也是維護國家利益的最基本實現方式。挑戰憲法權威就是挑戰興國之本，就是挑戰國家意識、國家觀念、國家利益等核心價值。只要憲法權威遭到嚴重挑戰，興國無望不用說，亡國之難必然降臨。在全球化背景下，中國在迎來重大發展機遇的同時面臨著各種嚴峻挑戰。從表面來看，世界范圍的激烈競爭既有政治經濟層面的，也有思想文化層面的，而說到底還是制度層面的，制度層面的競爭更具有根本性、全局性、長期性。究竟哪種制度更加適合國家的發展繁榮和更能確保社會的長治久安，首先反映在這個國家的制度規則體系建立在什么樣的基礎上，反映在這個國家的憲法是否具有崇高權威和最高效力。實踐證明，“我國憲法是符合國情、符合實際、符合時代發展要求的好憲法，是充分體現人民共同意志、充分保障人民民主權利、充分維護人民根本利益的好憲法，是推動國家發展進步、保證人民創造幸福生活、保障中華民族實現偉大復興的好憲法，是我們國家和人民經受住各種困難和風險考驗、始終沿著中國特色社會主義道路前進的根本法制保證?！?因此，全社會應該守護好、堅持好、利用好憲法這個興國之本，從而走好強國之路，肩負起繼續推進中國特色社會主義事業的歷史使命。

三、憲法權威因何而存：怎樣維護憲法權威

從根本上說，全體人民自覺地認識憲法權威、堅定地維護憲法權威、有力地加強憲法權威是憲法本身得以長期存在、發揮作用、引領發展的堅實基礎?！熬S護憲法尊嚴和保證憲法實施，維護國家政令和法制統一，是一個重大政治原則問題?！?中國《憲法》序言中強調：“全國各族人民、一切國家機關和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業事業組織，都必須以憲法為根本的活動準則，并且負有維護憲法尊嚴、保證憲法實施的職責。” 由此可見，包括每個公民在內，全社會都有責任和義務維護憲法權威。那么，究竟怎樣維護憲法權威呢？

（一）學習憲法，宣傳憲法，增強全民憲法意識

憲法雖然只是一張寫著國家意志和人民權利的紙，但是從產生、修訂到實施，處處都與國家前途和人民命運息息相關。從這個觀點出發，認為憲法與自己無關的想法無疑是錯誤的。鑒于部分人頭腦中的憲法意識不強，學習憲法、宣傳憲法就顯得尤為必要。一是要抓好憲法文本的學習，增強依法治國和建設社會主義法治國家的自覺性，在全社會進一步樹立憲法意識和憲法權威。二是要制定和實施宣傳規劃，把憲法的宣傳作為經常性任務抓好抓實，加深人們對憲法的理解和認識，為貫徹實施憲法打牢思想基礎。三是要加強憲法的實踐教育活動，通過實踐活動切實增強人們的憲法意識，特別是增強各級領導干部和國家機關工作人員的憲法意識。從一般邏輯來說，只有全社會全體人民的憲法意識逐步樹立起來和有力增強起來，憲法權威才能真正入心、入情、入行，憲法的貫徹實施才能卓有成效。

（二）尊重憲法，遵守憲法，樹立憲法最高權威

維護憲法權威不是喊在嘴上、寫在紙上，而是要放在心上、抓在手上。這就要求人們在思想上尊重憲法，在行動上遵守憲法，在全社會樹立起憲法的最高權威。一是要從思想上深刻認識憲法的重要作用，尊重憲法的歷史地位，特別是認可和支持憲法在維護廣大人民群眾的人身權利和民主權利方面以及在保障國家統一、民族團結、經濟發展、社會進步和長治久安方面發揮重要作用。二是要從行動上遵守憲法，從自身做起，時時處處體現國家一分子、社會一公民的責任和義務，維護憲法尊嚴，恪守憲法原則，弘揚憲法精神，履行憲法使命。三是要堅持人民主體地位，堅持國家一切權利屬于人民的憲法理念，堅持法律面前人人平等，維護社會公平正義，從而在全體人民中間牢固樹立起憲法的最高權威。眾所周知，“公民的基本權利和義務是憲法的核心內容，憲法是每個公民享有權利、履行義務的根本保證。憲法的根基在于人民發自內心的擁護，憲法的偉力在于人民出自真誠的信仰。只有保證公民在法律面前一律平等，尊重和保障人權，保證人民依法享有廣泛的權利和自由，憲法才能深入人心，走入人民群眾，憲法實施才能真正成為全體人民的自覺行動。” 也只有這樣，憲法才能成為每個人都遵守的行為準則，才能成為全社會都遵循的行為規范。