和諧大學校園建設法治路徑研究

蔣冰晶　陳鴻雁　馬立民

摘 要：和諧大學校園的實質是大學校園的九大關系的和諧。在九大關系中，師生關系、教師與校管理人員的關系和干群關系是基礎關系，其反映了大學內部管理人員、教師和學生三個群體之間的關系，這些關系通過法律、法規、規章以及校內規則進行調整。和諧大學校園建設的法治路徑主要有：制定校內規則，平衡權利義務關系；公開校內規則，培育法治思維；宣揚校內規則，法治理念深入人心。

關鍵詞：和諧；大學校園；法治；關系

中圖分類號：G641 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）23-0179-03

和諧校園是和諧社會的重要組成部分，和諧校園建設離不開作為現代社會進行權利分配、義務界定和利益協調的法律規范。以法律精神為基礎，以法治原則為支撐、法律規范為依托，調整高等學校內部各方主體之間的關系，充分調動校園內部各要素的積極性，實現校園的制度化、規范化、體系化運行，有助于實現大學校園和諧。

一、大學校園群體結構分析

和諧大學校園的實質是大學內各類關系的和諧，對校園九大關系的“應然”和諧狀態和“實然”現狀進行系統分析，是本研究的基礎。

1.師生關系

學校內的教師可分為兩大類：講授教師和管理教師。講授教師就是一般所言給學生上課的、指導學生實踐活動或科研的教師；管理教師包括學校各類行政人員。現代教育是高度社會化的教育，兩類教師從各自的角度，對學生進行教育。當然，根據《中華人民共和國高等教育法》第46條、第47條和第48條的規定，只有取得教師資格，被大學校長所聘任的，才能夠成為教師。本文所論師生關系是指講授教師和管理教師與在校取得學籍的學生之間的關系。師生之間的和諧關系應該是尊師愛生，我國高校師生之間的關系基本上是積極的“和諧的”。師生之間關系不和諧的方面主要是：教師課程供給和學生學習需求之間的矛盾；教師對學生學習評判是否客觀公平；管理教師對學生管理是否科學，對違紀學生處理是否妥當等。

2.教師與校管理人員之間的關系

教師與校管理人員之間的關系也可以稱為是講授教師和管理教師之間的關系。這組關系的實質應該是學校員工內部關系，但因他們是兩類工作性質不同的群體，他們之間既是共同育人的平等協作關系，也是管理和被管理的關系。管理教師具有服務與管理的兩面性，對講授教師的服務義務和對講授教師的管理職權相結合。互幫互助，協作配合是兩類教師之間的正常和諧關系，與之相反的就是服務不到位和不服從管理。

3.干群關系

干群關系的實質是圍繞學校行政管理權力發生的關系，干群關系是影響任何社會領域的一個基本關系，這對關系又是決定某一社會領域的運行狀況。大學校園有政治權力、行政權力和學術權力等三大權力體系。一般說，黨委及黨的系統掌握大學的政治權力，其目標是辦學方向正確；校長及相應管理系統掌握大學的行政權力，其目標是保證辦學的秩序、效率和質量，其工作是控制和配置教育教學資源，包括人、財、物；由教授組成的校學位委員會和學術委員會掌握大學的學術權力，其目標是維護學術和教育自由并開展教育科研活動，其工作是進行學術和教育評價。

4.其他六類關系

除了師生關系、教師與校管理人員的關系和干群關系之外，在當今中國，大學校園內還存在黨政關系、黨團關系、在編教工與編外勤雜工的關系、學生之間的關系、教師之間的關系、學校管理人員之間的關系，等六類關系。這六類關系中，黨政關系、黨團關系式兩類政治關系；其余四類關系應該是一般的同業關系和民事關系。

對上述關系進行梳理的意義在于：哪些關系是影響和諧校園建設的重要關系，并且其中的哪些關系是通過法制化建設能夠和諧化的，而其中的哪些關系又是通過學校內部規則的完善所能夠調整而和諧化的。

二、大學校園三大基礎關系的制度調整分析

所謂制度就是一系列的規則，不同的關系受不同的制度調整，校園九大關系依托各類制度及制度平臺。

1.大學中三大基礎關系的法律分析

在九大關系中，師生關系、教師與校管理人員關系和干群關系是基礎關系。在我國，大學一般指國辦大學。國辦大學承擔國家賦予的向國民提供高等教育的職責，大學與學生之間既存在教育管理關系，也存在生活服務關系。學校和學生的教育和教學過程是一種行政主體與行政相對人之間的行政法律關系，高等學校經由國家法律的授權，行使國家行政權力或公共管理權力。《教育法》第28條的規定體現了大學的這種特性。第28條規定，……（四）對受教育者進行學籍管理，實施獎勵或者處分；（六）聘任教師及其他職工，實施獎勵或者處分；……體現了學校和學生之間、學校和教師員工之間的管理與被管理的關系。第37條、第38條、第39條和第40條的相關規定，大學所提供的教育是代表國家對公民實施的一種職責性公共服務。大學和學生之間形成的特殊的管理和被管理的關系影響師生關系，使其也帶有濃厚的行政法律色彩。

2.大學中三大基礎關系的法制平臺

《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國高等教育法》、《中華人民共和國教師法》三部法律是調整大學學生、教師和學校三方面關系的基本法。除此之外，還有主要以調整學校和學生之間關系的規范性法律文件《高等教育職責管理暫行規定》、《高等學校收費管理暫行辦法》、《教育部發布關于實行高等學校招生工作責任制及責任追究暫行辦法》、《高等學校校園秩序管理若干規定》、《高等學校招生全國統一考試管理處罰暫行規定》、《教育部辦公廳關于進一步加強高校學生住宿管理的通知》、《國家教育考試違規處理辦法》、《2006年普通高等學校招生工作規定》、《中華人民共和國學位條例》、《國家計委、財政部、教育部關于印發（教育收費公示制度 ）的通知》、《教育部、國家發展改革委、財政部關于進一步規范高校教育收費管理若干問題的通知》、《國務院糾風辦 教育部關于進一步做好治理教育亂收費工作的意見》12部。有兩部主要調整學校和教師之間關系的規范性法律文件《教學成果獎勵條例》、《教師資格條例》。endprint

3.大學依法自治：一個具體案例

教師甲獨自組織教學和考試，要求學生把完成的電子考卷以電子郵件的方式發給他，同時把自己的郵箱地址告訴給了學生，并提出以他某日前收到郵件為準，遲交者按曠考處理。到期他仍未收到兩名的郵件試卷，后教師甲對這兩名學生按曠考來處理上報，學校教務管理部門按照曠考對學生予以處理。學生不服，上訴至學校學生申訴處理委員會。事后查明，學生發郵件時寫錯了郵箱地址而導致教師甲沒收到。網絡交卷的方式是教師提出的，教師有責任、有義務高度地注意網絡交卷所帶來的意外，并為這種方式所出現的意外負責。其實，即使學生不記錯郵箱地址，由于網絡原因，也可稱發生遲交的情形，因此，教師在到期沒收到郵件時，一定要采用電話詢問，或其他方式與學生聯系。教師甲雖有考試方式的確定權，也有考試規則的設定權，但是，他所設定的考試規則使自己承擔了較小風險，而使學生承擔較大風險，這顯失公平。至于組織考試的權力是否能夠下放給教師，如果受到質疑的話，學校管理部門是否應該負責也個問題。因此，我們需要明確，大學有了自治權，但更重要的是依法律的規定或依法的精神制定好校園自治規則，即會用自治權、用好自治權。

三、大學校園法治路徑

法治的實質是事先有制定良好的規則，依此行事，事后依此協調，即實現大學法治的重要途徑在于校內規則的制定、公開和執行。

1.制定校內規則，平衡權利義務關系

完備的法律和依此而制定科學規則，是實現法治的前提。根據《中華人民共和國教育法》第28條和《中華人民共和國高等教育法》第11條、第32條至第38條規定，大學具有極高的自治權。在招生、招聘、教學、科研、考試、考核、對外交流、獎懲等多方面工作中，大學有權制定規則、依法治校，完成法律所賦予的教育職責。“學校規則的制定相當關鍵，在已發生的糾紛中，造成學生管理侵權行為的源頭，絕大多數都是源于高校的規則”。在制定各種規則時，要堅持不能與規范性法律文件相沖突；平衡學校的教育目的和保護學生的合法權利，探尋二者合理兼顧的制度“臨界點”。第一，實體內容方面，學校秩序與學生權利要兼顧，堅持“以人為本”，切實尊重和保障人權，改變工作中過分限制學生行為的傳統做法，應自覺形成管理是制約管理者權力并落實管理者責任的現代法治理念，并將這種理念具體化為規則。第二，從程序方面，制定規則要聽取一線教師、學生的意見，他們的意見要實質吸收，才能真正使這些制度貫徹執行。正如有的學者所言，“一般來說所有的管理制度都是高校內的相關部門制定的很少經過自下而上的討論許多制度是教師或者學生不知情的情況下就頒布的由于它是部門制定當然帶有濃厚的部門利益這種未經充分民主討論的制度帶有先天不足不被人認同或認同低就不足為奇了。”

2.公開校內規則，培育法治思維

“有法可依”是法治的基本前提，“有法”要求法律不僅讓執法者知曉，而且要讓國民知曉，公開是知曉法律的必經途徑。利用互聯網搜索河北省三所大學內部行政管理部門在其部門網上所列示的規范性法律文件和校內自治規則（學生處、教務處、人事處、保衛處、外事辦、科研處、財務處、實驗室及設備管理處、規劃與建設處）公開情況（網絡查詢截止日為2013年4月25日），發現某省工業大學共85部，省綜合大學108部，某省濱海大學40部，公開的數量與實際制定的數量相比，并不多。有的學校行政管理上有單獨的辦公網，將一些規范性法律文件和校內自治規則在互聯網上公開，沒有在互聯網上公開。公開在辦公網上的，只能是管理人員了解，學生和教師兩大被管理對象并不能看到。法治建設的關鍵在于公開，無論制定得多么詳細，只要不能夠被管理者所充分知悉和了解，其效力和存在的意義就不能達到預定目標。“目前我國高校信息公開網站建設現狀很不樂觀，還有很多方面需進一步改進優化，使得高校信息公開網站標準化、規范化，高校信息公開網站既是一扇展現高校信息公開工作情況的門窗，又是一架溝通高等學校和公眾的橋梁。”

3.宣揚校內規則，法治理念深入人心

制定了規則，公開了規則，還只是停留在法治的假設的狀況下，要實現真正的法治，必須宣傳，讓每個人知道法的內容、知道法的運行方式。簡單地說，法治社會建設，關鍵要宣傳法律，這是一個基本方式和基本要求。依法治校是達到和諧大學校園建設的一個重要途徑，而依法治校的關鍵就是要宣傳規則。對于學校工作人員，學校各部門開展多形式的行政行為法律化、規則化競賽，宣傳社會主義法治理念，尤其是宣傳依法治校的理念。對于大學生而言，既要重點把握以課堂教學、學則學習等教學環節進行顯性法制教育，也要重視開展以模擬法庭觀摩、法律動漫大賽等等課外社會實踐和競賽式隱性法制教育，構建顯隱結合、內外結合，全程、全員參與的一體化法制教育網絡。

大學是一個特殊的社會區域，是由數組關系組成的社會網絡，尤其是青年人和知識精英積聚的區域，承擔著培養人才、創造傳播知識和思想、傳承和引領文化及服務社會等方面的功能。但也更加渴求并敏感公平正義，所以也是一個容易引起群體事件發生的社會區域。所以，必須對校園內的各種關系進行類型化區分，根據關系類型的特點，依法治理。

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[責任編輯 仲 琪]endprint