關于加強南航廉潔文化建設的思考

桑蕾

摘 要：企業廉潔文化建設，是在反腐倡廉工作面臨新的形勢和要求下，隨著廉政文化建設的興起而提出的新課題。本文借鑒航空公司安全管理要素，從廉潔理念、廉潔目標、組織機構、風險管理、廉潔培訓五個方面論述新的南航廉潔文化體系。

關鍵詞：廉潔文化 ;CSAIR;企業文化 ;安全管理體系（SMS）

企業廉潔文化是以廉潔為內核、文化為形式的文化現象，是廉潔建設與文化建設相結合的產物。加快企業廉潔文化建設步伐，是南航開展黨風廉政建設和反腐敗工作的重要方面，也是加強和改進企業黨建思想政治工作，積極推進文化育人的重要舉措。

一、南航廉潔文化特征

筆者綜合商事、法治角度，結合南航CSAIR企業文化，歸納出如下特征：

一是職業文化。南航企業文化首推“顧客至上”(Customer)，服務業的天職和優勝劣汰的競環境使員工恪守南航的規章制度、員工手冊及職業道德規范。“三重一大”等規定更體現了南航作為企業所特有的崗位設置和經營環境。

二是法治文化。法律已成為廉潔文化傳播、教育的應有之義。CSAIR企業文化在“愛心回報”（Return）中有“堅決履行法律責任”的承諾，南航廉潔文化承載著從口號到行動的落實。

三是實踐文化。從南航心約到CSAIR，南航的企業文化踐行著“持續創新”(Innovation)。南航的廉潔文化，植根于企業發展中，經歷著不自覺的文化創造——自覺的文化提煉——文化落地的實踐過程。不斷壯大的組織規模和多元化的員工結構，頻繁的企業交往豐富著廉潔文化的內涵，為企業價值理念的管理提出了挑戰。

四是管理文化。廉潔文化的建立，為管理者行使權力框定了邊界，也為權力行使的正當性提供了判斷標準。它能在企業利益共同體中最大限度規避“人本趨利”的負面效應，節約監督費用、管理成本，貼近“追求卓越”(Advantage)的目標。

二、南航廉潔文化框架

安全管理系統（safety management system），簡稱SMS，是航空公司管理的重要組成部分，它綜合了運行技術系統、財政及人力資源管理，融入到公司整體組織機構和管理活動中。南航自2008年以來順利實現了SMS理論到實踐的多個跨越。“他山之石可以攻玉”，筆者借鑒安全管理的部分要素：安全政策、安全目標、組織機構、風險管理、安全培訓，對比傳統及SMS引入后的廉潔文化，論述新的南航廉潔文化體系。

(一)廉潔理念。傳統廉潔教育側重于領導干部“清、廉”的官德教育和“慎、獨”的倫理教育。從中心組學習到民主決策，南航針對領導干部設置的廉政機制相對完善，而針對財務、基建和客貨代理等敏感崗位經辦人的教育略不足。南航的廉潔文化建設應側重于以誠信建設為核心、面向員工開展的全方位廉潔教育，既延續企業對員工誠實守信職業道德的重視，也貫徹了國資委在《關于推進中央企業廉潔文化建設的指導意見》中“全員參與”的原則。

(二)廉潔目標。傳統廉潔文化停留在紀律教育月的集中宣貫和突擊檢查層面。SMS廉潔文化則從理論層面和文化內涵等深層挖掘，如從社會主義核心價值觀和CSAIR企業文化建設角度，對廉潔文化的內在邏輯、長效機制等理論性問題進行科學指導等，將“提高廉潔文化軟實力”提升到企業發展戰略高度。

(三)組織機構。紀檢監察機關是廉潔文化建設的主力軍，但作為航空業中非主業部門，常處于 “紙上談兵”的尷尬地位。企業廉潔文化建設是一個全員參與的系統工程。參考《關于推進中央企業廉潔文化建設的指導意見》中明確“領導責任”的建議，成立南航廉潔文化領導小組，由黨委書記、總經理任組長，其他班子成員和財務、人力、辦公室、黨群等二級機構主要管理干部納入小組成員，紀檢部門工作人員作為活動小組辦公室成員，使公司各級機構充分聯動，確保人、財、物暢通，將廉潔文化建設落到實處。

(四)風險管理。傳統的企業廉潔文化重理念，輕制度，或“照本宣科”，或“以案說法”。可以將SMS風險管理應用于廉潔文化的考評制度設計中。風險管理的一般程序分為風險識別、風險估計與評估、風險措施選擇和風險監測與評價。具體到廉潔文化考評中，可以由活動小組辦公室制作《廉潔文化考核問卷》，區分ABC三檔，由公司領導班子成員、管理人員和普通員工分別作答，內容涵蓋廉潔從業的基本理論（重要文件、實施細則）、行為規范（述職述廉、任前公示與廉潔談話、年度考核、 “三重一大”決策；關鍵部門、重要崗位人員廉潔自律規定；員工基本道德行為規范）、誠信建設（領導人員、責任人“公開承諾”）等方面。根據考核結果，對“不合格”人員發布廉政警告，就問題點集中分析和實證考察，評估出組織因素（組織學習、制度執行不到位）、人為因素（學習主觀性、自覺性不強）、環境因素（學習時間不足、制度安排不合理）及所占權重，認真填寫《南航廉潔文化體系風險防范報告》交企業廉潔文化活動領導小組審閱。小組統一下發“廉潔文化監督卡”，將風險因素納入監督項，定期對“不合格”崗位及人員進行廉情監督、查后補考、后續管理。“不合格”考核名單視復核結果定期更新，實現廉潔重點環節的全覆蓋。

(五)廉潔培訓。傳統的紀律教育月活動在覆蓋面、持續性方面不理想。可以將廉潔文化知識納入到企業文化培訓課程中，尋找廉潔理念與CSAIR核心理念的融合點。吸收黨務、紀檢干事進入企業文化講師團隊，形成術業有專攻、實務黨務傳幫帶的綜合人才隊伍。突破 “聽課、看片、參觀”的傳統模式，建立廉潔文化宣傳網絡陣地。利用微博、微信互動、制作南航廉潔文化微電影等，實現廉潔文化的研討、廉情監督及廉政反饋。

參考文獻：

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