網(wǎng)絡(luò)互動在公共管理學(xué)課程中的可行性研究

摘要：在自媒體時代，人人都能成為傳播媒介，一方面拓展了公共領(lǐng)域，使得社會自組織化程度提升，有利于知識的交換、分享及進步，另一方面，網(wǎng)絡(luò)交流的匿名特質(zhì)、軟約束環(huán)境使得一些負面效應(yīng)存在，即網(wǎng)絡(luò)謠言、網(wǎng)絡(luò)語言暴力等。在此背景下，對政府的執(zhí)政能力提出了新的挑戰(zhàn)。而公共管理學(xué)作為一門以政府管理為主的綜合性課程，將網(wǎng)絡(luò)互動引入課程設(shè)計中，可使學(xué)生學(xué)習(xí)如何在網(wǎng)絡(luò)空間中保持理性思考的習(xí)慣，并在此基礎(chǔ)上吸收更廣泛的公共管理學(xué)知識與技能。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)互動；公共管理；可行性研究

中圖分類號：G642.0？搖 文獻標志碼：A？搖 文章編號：1674-9324（2014）15-0270-03

在自媒體時代，人人都能成為傳播媒介，一方面拓展了公共領(lǐng)域，使得社會自組織化程度提升，有利于知識的交換、分享及進步，另一方面，網(wǎng)絡(luò)交流的匿名特質(zhì)、軟約束環(huán)境使得一些負面效應(yīng)存在，即網(wǎng)絡(luò)謠言、網(wǎng)絡(luò)語言暴力等。在此背景下，對政府的執(zhí)政能力提出了新的挑戰(zhàn)。而公共管理學(xué)作為一門以政府管理為主的綜合性課程，將網(wǎng)絡(luò)互動引入課程設(shè)計中，可使學(xué)生學(xué)習(xí)如何在網(wǎng)絡(luò)空間中保持理性思考的習(xí)慣，并在此基礎(chǔ)上吸收更廣泛的公共管理學(xué)知識與技能。

一、公共管理的學(xué)科特點

若將社會科學(xué)作一個一般性劃分，大體上可分為經(jīng)濟學(xué)、社會學(xué)、管理學(xué)三大類。其中，經(jīng)濟學(xué)集中討論的是市場環(huán)境中企業(yè)的行為結(jié)構(gòu)，以及經(jīng)濟（利益）關(guān)系，其邏輯是自愿交易；社會學(xué)考察的是社會環(huán)境中各種社團包括家庭的行為結(jié)構(gòu)，其社會關(guān)系的邏輯是自我歸屬；而管理學(xué)，尤其是公共管理學(xué)，主要討論的是政府、政黨的行為結(jié)構(gòu)，其邏輯是強制規(guī)定。從這種宏觀分類可以看出，公共管理學(xué)具有以下幾個特點：

1.涉及的組織領(lǐng)域廣。公共管理處于社會科學(xué)中的關(guān)鍵節(jié)點上，這是因為其主要研究對象（即政府）的行為邏輯帶有基于公權(quán)力的強制性，而政府作為調(diào)節(jié)市場、社會間各種關(guān)系的中介變量，必然涉及到全社會幾乎所有的組織領(lǐng)域，包括企業(yè)組織、社會組織等等。隨之而來的，公共管理的學(xué)科視角必然也包括于其中。

2.研究方法的綜合性。盡管經(jīng)濟學(xué)研究方法日趨統(tǒng)一了社會科學(xué)界，但這種基于可量化利益的研究視角尚不能充分地應(yīng)用于公共管理學(xué)，這是由于公共管理學(xué)所強調(diào)的公共利益本身是一個難以很好量化的概念。因而，社會學(xué)的田野調(diào)查法與參與觀察法，這類強調(diào)社會實踐而非模擬計算的研究方法對于理解公共利益與價值的衡量與取舍仍然有重要意義。當然，經(jīng)濟學(xué)方法論上的個體理性對于理解社會主體的行為邏輯是關(guān)鍵途徑，以此為基礎(chǔ)的公共選擇理論正是開創(chuàng)性地引入這種視角而開創(chuàng)了一個公共管理新古典主義范式。

3.理論基礎(chǔ)的多樣性。公共管理具有廣泛的理論基礎(chǔ)。傳統(tǒng)公共管理脫胎于政治學(xué)，古老的政治學(xué)理論對它產(chǎn)生了深遠的影響，公共權(quán)力、政策分析、國家與社會關(guān)系等至今仍然構(gòu)成了現(xiàn)代公共管理分析的基礎(chǔ)；現(xiàn)代公共管理吸收了工商管理學(xué)和經(jīng)濟學(xué)基本理論，例如工商管理學(xué)中的人本管理、績效管理、責(zé)任管理、目標管理等理論，同時又把經(jīng)濟學(xué)的委托代理、交易成本、制度創(chuàng)新等理論納入其中；現(xiàn)代公共管理實現(xiàn)了管理主體之間、管理主體和對象之間的互動，源于它把社會治理理論作為自身分析問題的基礎(chǔ)；與此同時，現(xiàn)代公共管理把依法管理和遵循規(guī)則作為基本信念，把法律理論結(jié)合到自己理論體系之中[1]。

總之，公共管理學(xué)作為一門理論性課程，需要盡可能廣地掌握多元化的知識信息，這在傳統(tǒng)的文本教學(xué)中是受到限制的：一是文本知識受到了時間時滯的影響，限制了知識時效性，二是對于學(xué)生來說，文本閱讀的效率不高，對于課程學(xué)習(xí)來說效果亦不佳；三是文本學(xué)習(xí)具有封閉性，限制了知識的交流與進步。因此，有必要針對這些缺點，嘗試引用網(wǎng)絡(luò)互動對公共管理學(xué)課程教學(xué)進行有效改進。

二、公共管理與網(wǎng)絡(luò)互動的結(jié)合策略

1.網(wǎng)絡(luò)參與對于課程學(xué)習(xí)參與是補充而非替代。公共管理課程選擇了網(wǎng)絡(luò)互動作為擴大學(xué)生參與學(xué)習(xí)的途徑，其原因在于網(wǎng)絡(luò)自身的兩個突出優(yōu)勢：一是不受時空限制；二是具有開放性。網(wǎng)上交流既可以是實時的，也可以是以留言方式間斷進行，不受地域限制。而且，網(wǎng)絡(luò)上學(xué)生之間的交流都是公開的、透明的，任何人都可以自由地參與討論、自由地表達自己的觀點。可以說，只要存在網(wǎng)絡(luò)連接，無論何時、無論何地同學(xué)都能進行無約束地交流。當然，毋庸諱言，正因為網(wǎng)絡(luò)自身的開放性，使學(xué)生網(wǎng)民幾乎是隱形于網(wǎng)絡(luò)之中，使公開的討論帶來很多不確定性。比如，匿名討論使參與者發(fā)表言論時沒有任何顧慮，這就容易給討論帶來混亂，參與者沒有明確的責(zé)任感和義務(wù)感。基于此，公共管理學(xué)的課程網(wǎng)絡(luò)互動，應(yīng)該采取實名制，并且對應(yīng)地，每次互動都應(yīng)該選擇特定學(xué)習(xí)專題結(jié)束后，具有明確的主題性，是對現(xiàn)實課堂的補充而非替代。

2.學(xué)生參與強調(diào)交流討論而非單純投票。網(wǎng)絡(luò)民主延展了公共空間，使學(xué)生的廣泛討論成為可能。公共空間的概念由哈貝馬斯提出，表示在相對于國家政權(quán)之外的學(xué)生社會中，各種利益團體可以就自身利益的問題進行廣泛的政治辯論、交流，從而影響政治過程。[2]顯然，公共空間代表了學(xué)生之間交流討論的過程，即協(xié)商過程。在這個過程中，同學(xué)互相提供信息、互相交流看法，有利于共識的達成。一方面，信息的交換使每一個人更為全面地看問題，克服信息不對稱造成的人的有限理性；另一方面，各種意見的交流使每個人有機會了解到他人的想法。這既能豐富自己的觀點，同時使自己有機會接受他人的觀點。與討論相比，投票缺少學(xué)生之間的對話與交流，只是單純地表達傾向，原因在于組織討論需要高成本，尤其是處理在大范圍的討論時。

然而，大范圍的投票使單個學(xué)生的決策變得無足輕重，學(xué)生可能選擇對待學(xué)習(xí)參與過程采取理性的冷漠態(tài)度。因此，網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用在公共管理課程之中，使大范圍的討論成為可能，而討論使學(xué)生獲得更多的知識與解決問題的能力，并使其就公共問題的觀點更易達成共識，降低沖突發(fā)生的可能性。另一方面，網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)造了有一個好的自由討論的環(huán)境。以哈佛肯尼迪學(xué)院關(guān)于政府中的倫理問題的教學(xué)為例，政府中的倫理問題是一門從倫理的角度評價公共部門的決策行為背景的一門課程，案例中大都與現(xiàn)實有關(guān)，如反恐問題、殼牌石油公司在尼日利亞的商業(yè)行為與政治糾紛問題等，是一門很有啟發(fā)意義的課程。網(wǎng)絡(luò)討論傾向于將大量的案例提供出來，讓學(xué)生們自己去做判斷。這種環(huán)境對提高學(xué)員的思維能力無疑是有幫助的。當然，這個過程對于本科生來說，缺少不了教師良好的引導(dǎo)。endprint

3.學(xué)生個體參與的功能表現(xiàn)為回應(yīng)而非直接決策。公共管理學(xué)課堂上，教師的地位相當于政府。盡管決策民主看上去很美，但仍然不能把學(xué)生直接決策當作一種好的民主形式。由學(xué)生直接決策至少存在兩方面的弊端：一方面，學(xué)生直接決策的結(jié)果可能是無效的。當大規(guī)模地進行學(xué)生磋商時，那部分由于理性無知而變得參與熱情不高的群體，容易被政策倡導(dǎo)學(xué)生所利用，將他們看作易受廣告影響且動搖不定的消費者。參與過程將會被派系熱情和利益所控制，造成一種多數(shù)暴政。另一方面，強調(diào)直接決策的導(dǎo)向有可能增加學(xué)生之間的對抗情緒。不同訴求的利益群體將爭奪可能的決策權(quán)，因此，課題討論將陷入到一種此贏彼輸?shù)牧愫筒┺闹?，這不利于教學(xué)活動的開展。然而，教師也不能以理性無知為借口而進行有選擇的學(xué)生參與，因為學(xué)生是有能力獲取知識的。公共管理網(wǎng)絡(luò)互動強調(diào)的是知識吸收的交流基礎(chǔ)，而交流基礎(chǔ)恰恰來自廣泛的學(xué)生參與。

三、結(jié)論與展望

網(wǎng)絡(luò)自媒體的應(yīng)用是時代潮流，當前社會中的個體都避免不了與其產(chǎn)生交集，而公共管理作為一門實踐與理論結(jié)合的課程，有必要使學(xué)生通過學(xué)習(xí)的途徑了解并掌握這種工具的使用。因此在此背景下，要進一步完善公共管理課程教學(xué)仍需在以下三個方面進行努力：

首先，教師需要通過網(wǎng)絡(luò)途徑了解更加多元的信息，以較好適應(yīng)這樣一個信息爆炸的時代，并在不做價值判斷的基礎(chǔ)上，以公共管理理論來解構(gòu)這些信息，再傳遞給學(xué)生。這樣一個過程能夠最大限度地保證信息的有效篩選，并為學(xué)生所吸收。

其次，在課程組織上，可以借用哈佛肯尼迪政府管理學(xué)院的做法，采用三個步驟：一是課前有大量規(guī)定的閱讀材料，包括要在課堂上討論的案例及相關(guān)文獻。閱讀材料的分量因公共管理專題而不同，如：人權(quán)問題，領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)文獻、預(yù)算改革等。二是要做課前答題（Response）。做課前答題必須在課前規(guī)定的時間內(nèi)通過e-mail或?qū)W院內(nèi)網(wǎng)發(fā)給老師，并打印一份帶到課堂上，老師在案例分析時不時會要求學(xué)員講敘觀點，準備不足就會出洋相，用以刺激學(xué)生的積極性。三是與課程內(nèi)容平行，還有網(wǎng)絡(luò)討論和小組討論。每次討論，從準備收集資料到形成東西，時間花費往往不會少于一次閱讀。

最后，公共管理課程的考核不能定位于學(xué)生的記憶力，而是應(yīng)著重于學(xué)生應(yīng)用理論工具分析現(xiàn)實問題的能力上。傳統(tǒng)的公共管理課程傾向于采用大量的文本進行教學(xué)，不僅枯燥無味，達到的效果也未見得好。而引用網(wǎng)絡(luò)互動的公共管理課程目的不僅僅是活躍學(xué)生的興趣，更是這種互動本身就是一種學(xué)習(xí)過程。

參考文獻：

[1]王樂夫.試論公共管理的內(nèi)涵演變與公共管理學(xué)的縱向?qū)W科體系[J].管理世界，2005，（6）.

[2]徐家良，萬方.公民網(wǎng)絡(luò)參與的政府創(chuàng)新分析[J].中國行政管，2008，（4）.

基金項目：教育部人文社科研究項目《網(wǎng)絡(luò)自媒體環(huán)境下政府權(quán)威與公共輿論交互結(jié)構(gòu)研究》（13YJC630156）。

作者簡介：萬方（1984-），男，湖南湘潭人，博士，廣東財經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院講師，研究方向：公共經(jīng)濟與政策。endprint