中國高等職業教育發展研究

林飛燕+朱建梁

【摘 要】高等職業教育，在我國經歷了開創、初步發展、大發展三個階段，由改革開放最初的空白狀態發展到成為高等教育中的重要教育類型，成為推動我國經濟和社會發展的重要力量。我國的高等職業教育有著鮮明的中國特色，同時在辦學特色、人才培養模式、社會地位和示范校建設等方面存在問題。三十余年的發展中積累的經驗有利于高等職業教育發展更上一層樓。

【關鍵詞】高等職業教育；發展；示范性建設

【中圖分類號】G640 【文獻標識碼】 A【文章編號】

高等職業教育，顧名思義，它既是職業教育也是高等教育，和普通高等學校相比，它注重職業技能的培養；和中等職業教育比較，它對理論知識的掌握要求更高。高等職業教育的對象是高中畢業生或具有相當于高中學歷程度的學生，培養的是生產、服務與管理第一線的高級應用型人才，屬于高中后教育。高等職業教育是社會經濟發展到一定階段的產物，也順應了高等教育大眾化的發展趨勢，高等職業教育的發展在推動經濟和社會發展方面具有不可替代的推動作用。

一、我國高等職業教育發展歷程

縱觀我國高等職業教育的發展歷程，三十余年的時間其發展歷程大致可分為以下三階段：

1.開創階段（1978——1990）。高等職業教育于20世紀80年代初正式起步，這得益于1978年的改革開放。國家的工作中心轉移到了經濟建設上，各行各業的興建和發展對職業技術人才有很大的需求。然而當時我國的職業教育境況慘淡。職業教育占整個高中教育的比重很小，中等職業教育發展極不合理，20世紀50年代以來高等職業教育處于空白狀態，僅有的高等專科教育幾乎都是把本科課程壓縮，并未形成獨特的人才培養模式。1980年，我國普通高中在校生占高中階段學生的81%，而接受中等職業教育的學生僅占高中階段學生總數的19%。技能型人才的比例之小，技能型人才之缺乏根本無法滿足我國改革開放經濟發展的需求。因此，政府在此期間明確提出對教育結構進行調整，尤其要加大對職業教育發展的關注。在這段時間，職業教育發展的焦點仍集中在中等職業教育階段，而高等職業教育由于資金、師資、政策等原因在緩慢萌芽發展。一些經濟發達城市從市場需求出發，依靠自身力量，興辦了一些專科高等學校以滿足當地經濟發展。1980年國家教委批準成立了金陵職業大學等7所職業大學。1984年這個數字達到82所。1985年頒布的《中共中央關于教育體制改革的決定》提出了大力發展高等職業技術教育的方針，在此之后，一大批旨在培養具有應用型高技能人才的地方性職業大學相繼涌現，到80年代末共開辦了126所。 1986年召開的第一次全國職業技術教育工作會議再次明確提出要大力推進職業教育的發展，這也推動了高等職業教育逐漸步入一個良性的發展軌道上。

2.初步發展階段（1991——1998）。初步發展階段始于1991年第二次全國職業技術教育工作會議的召開，會上重申了大力發展高等職業技術教育的工作方向。同時，第一所由政府試辦的高等職業技術學校——邢臺高等職業技術學校成立，即我們通常所指的五年制高

職，該校畢業生同時具備大專學歷和職業資格兩種證書。該階段發展高等職業技術教育的主要政策為“三改一補”，于1994年6月在第二次全國教育工作會議上提出。“三改”即對職業大學、部分高等專科學校和成人高校三類型學校辦學模式和培養目標的調整，“一補”即利用部分重點中專改制或舉辦高職班等方式作為補充。這一項政策是基于我國高職教育的實際情況制定的，具有靈活性和可行性。我國的高職教育發展的步伐是通過職業大學的建立邁開的，截止到上世紀90年代中期職業大學的數量也就一百多所，雖然這個數字相對于開始的空白有了明顯進步，但顯然對于中國經濟的大發展是遠遠不夠的。要想在短時期內迅速擴大高等職業學校的規模，就必須利用職業教育體系中的其他一切可以利用的教育資源，如職業教育體系內的中等專科學校、與高等職業學校位于同一層次的普通專科學校和成人高等學校。在此階段，我國職業教育也逐步往規范化的方向發展，1997年國家對高職院校的名稱做了統一規范，3月，第一所以職業技術學院命名的高職學院——邢臺職業技術學院掛牌成立。1998年，教育部又提出以多渠道、多規格、多模式的“三多”方式發展高等職業教育，力圖使高等職業教育在辦學中具有鮮明特色。同年，《中華人民共和國高等教育法》頒布，該法以法律的形式明確規定高等職業學校是高等教育密不可分的一部分。隨后各地都開啟了高職發展的探索之路，如地方學校獨立辦高職、縣市職業學校通過合辦或掛靠方式辦高職和中專升格為高職學校等。

3.大發展階段（1999—至今）。大發展階段始于1999年召開的第三次全國教育工作會議，該會議提出將職業大學、成人高校和高等專科學校逐步調整為職業技術學院，與此同時，全國高等院校的大規模擴招推動高等職業教育步入了蓬勃發展的新時期。2000年，為推動高職教育的進一步深入發展，中央決定逐步擴大地方和學校的權利，充分發揮其自主性和積極性。教育部把高等職業教育的招生計劃、入學考試和文憑發放的權力下放給省級人民政府和學校。20世紀以來，我國高等職業教育的舞臺越來越大，職業大學數量由上世紀80年代初的7所到上世紀80年代末的126所，再到2006年底我國1147所高校職業院校的數量。舞臺有了，下一步我們的思路就是如何在舞臺上有好的表現，應該通過哪些形式讓舞臺上的節目精彩紛呈。2002年7月召開的全國第四次職業教育工作會議提出要拓展辦學途徑，即以政府為主導，集企業、行業和社會各界人士的多方力量形成多元化的辦學格局。2004年2月，教育部部長周濟結合之前的教育實踐和探索，將高職教育的共識闡述為以服務為宗旨，以就業為導向，走產學研相結合的道路。自此我國高職院校發展形成了如下三個特點：一是民辦高職和公辦高職相互促進、共同發展。二是根據各地實際情況和條件開展產學研一體化辦學模式的探究之路。三是通過市場化運作辦校、借鑒現代企業管理理念管理學校、開展多種校企合作模式立校等不同方式進行開放式辦學。2006年教育部和財政部聯合啟動了國家示范性高等職業院校建設計劃，重點支持100所高水平示范院校建設。因為對于如此龐大的中國來說要一下子建好滿足市場和社會需求的高職院校是不可能的，只有分層實現，一步一步地向目標邁進。教育部于2006年、2007年和2008年先后評選出了首批28所、第二批42所、第三批30所的“國家示范性高等職業院校建設計劃”立項建設院校，并分別于2008年、2009年和2010年驗收完畢。如此大規模的手筆，在我國職業教育發展歷程中尚無先例，有利于推動我國高等職業教育的改革進程并不斷提高高職辦學的整體質量。

二、我國高等職業教育發展的主要特征

在三十余年的發展中，高等職業教育為社會提供了一大批高素質的技能型人才，在實踐中一步步形成了具有中國特色的高等職業教育。職業性是職業教育最顯著的特點，各國在辦學時都應從本國實際出發形成自身特色。中國特色的高等職業教育主要體現在兩個方面：一是發展中國特色的高等職業教育是基于對中國國情和社會經濟發展需求的考慮。我國是一個人口大國，結構單一的普通高等教育已難以滿足大眾對高等教育的強烈需求，高等職業教育的發展為更多人接受高等教育提供了一個嶄新的渠道。隨著我國社會經濟的迅猛發展，社會越來越需要具備高技能的應用型人才，而高等職業教育的發展恰好滿足了這一需求。二是中國特色的高等職業教育強調以下五大要素的融入，使這五要素在辦學的整個過程中占據一定地位，并構建與之相匹配的法律法規和制度環境。

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1.產業要素。要考慮不同地區產業發展的結構需求，各地區重點發展產業和支柱產業的差異性。同時高等職業教育的專業發展要突破現有產業發展的局限性，走在行業發展的前沿，起到對行業發展的先導性作用。

2.行業要素。一方面在高等職業學校辦學中要充分吸引行業的主動加入，同時各學校在具體專業的設置和專業教學內容安排上要充分考慮行業的需求，在經濟全球化的背景下，不僅要實時關注國內行業標準的更新，更要及時關注國際行業標準的動態。

3.企業要素。高等職業學校要整合企業的優勢資源，大力推進校企合作。目前實施較多的是“訂單式”人才培養模式，即企業在相應學校設立教學實訓基地，學校根據企業對人才的具體需求培養專業人才。

4.職業要素。職業要素的融入是職業教育區別于普通教育的最突出特征。我國高等職業教育實施強調以就業為導向的方針，強調學生的學習內容與將來所要從事職業的直接關聯性，大力提倡“工學結合”的人才培養模式。

5.實踐要素。實踐要素的融入是職業教育目標定位的體現。高等職業學校培養的是應用型高技能人才，因此，在具體的教學過程中要強調對實習、實訓和實踐等環節的重視力度，為學生將來更好地進入職業崗位做好準備工作。

三、我國高等職業教育發展中存在的問題

我國高等職業教育從無到有，由最早的“星星之火”發展為“燎原之勢”，可以說取得了很大的成績。但我們也應該清楚地認識到，取得了好的成績并不代表我們已經達到了很高的水平，還有很多不足之處，還需要引起我們的重視，需要我們不斷改進提高。

1.高職學校辦學定位不明確，鮮有辦學特色。目前我國數量眾多的高職學校中對自身定位清晰的學校并不多，普遍缺乏辦學特色，主要存在以下三種常見錯誤：一是片面追求高職學校升格為本科院校，在辦學規模和專業設置上只是本科學歷規模的簡單模仿。二是過分追求“專升本”的升學率，將教學重點放在理論性知識的學習上，使高職生大多成為本科階段的預備生。三是對高職學校辦學方針理解的偏差，不能正確處理好職業性知識和學術性知識的關系，缺乏自身特色。因此，高職學校如何在辦學中明確自身定位，突出辦學特色，是高職學校急需解決的理論問題，更是實踐問題。

2.高職學校沿用傳統人才培養模式，影響人才培養的質量。高等職業教育區別于普通高等教育的顯著特點在于培養目標和教學內容的差異。高職學校為市場提倡能直接進入就業市場的技術型人才，在教學內容上要凸顯對學生實踐能力的培養。然而在實際的教學中，由于部分高職學校是對中等職業學校的合并或升格演變而來，受傳統教學思想的束縛，仍沿用學科本位知識為主要教學內容的模式，忽視對學生動手操作的實踐能力的培養，難以滿足社會對高職生的人才需求，嚴重影響了高職畢業生的質量和就業率。

3.受社會觀念影響，高等職業教育在整個高等教育體系仍處于弱勢地位。2006年啟動的示范性職業技術院校建設雖已初見成效，接受高等職業教育的人數在整個高等教育體系中占有非常大的比例，但在整個高等教育體系中，高等職業教育在各方面均處于弱勢地位。整個社會的主流思想對高職的認同度不高，認為本科以上的學歷才是正規科班出生。事實上，高職仍只是很多成績相對較差學生的無奈選擇。于是，高職成了進不了大學的學生的收容所。學生抱著這樣的心態，學校面對如此的現實，想要培養出服務社會的高技術職業應用人才，難度可想而知。因此，如何轉變社會對高職的偏見，提高社會對高職教育的認同度是高等職業教育不容忽視的環境問題。

4.示范性學校建設工作尚缺乏足夠的歷史積淀。從1995年國家開展的示范性職業大學的建設到2000年啟動的示范性職業技術學院建設項目，示范性學校建設工作雖為高等教育的改革和發展提供了諸多有益借鑒，但較之普通教育的發展歷程，高等職業教育發展時間短、實踐經歷少、示范性學校建設工作尚缺乏足夠的歷史積淀。對于國家大力推進的示范性高等職業院校建設，我們應該拋掉形式主義，不僅要注重硬件達標和各項指標達標，更應注重學校本身的內涵和軟實力，應該把主要精力放在教學體制的改革和人才的培養上。示范性建設不是一朝一夕的事情，示范性的稱號不僅是個別學校的標簽，更應是一種榜樣的示范，靠的是日積月累的踐行。

今天，在高等教育的領域上，高等職業教育已占據了半壁江山，成為推動高等教育發展的重要力量；在職業教育領域，高等職業教育與中等職業教育“攜手并進”，成為職業教育發展的砥柱中流。在經歷了開創、初步發展和大發展三個時期，高等職業教育已積累了諸多有益經驗，必將在今后的發展中迎來更輝煌的發展，為社會的經濟發展培養更多符合社會需求的高技能人才。

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