職業培訓存在的問題及思考

王為民

【摘要】對職業培訓工作的重要性認識不足，職業針對性不高，社會力量辦學規范化意識差，職業培訓指導的靈活性、創新性不足，國家職業培訓經費投入監管質量不高等現實，啟發我們：加大調查研究和政策宣傳力度，加強教育質量和辦學水平評估，優化職業技能培訓資源，積極推進職業資格證書制，逐步提高勞動者職業素質和就業競爭力。

【關鍵詞】職業培訓；問題；思考

【中圖分類號】G72 【文獻標識碼】A 【文章編號】

隨著全球金融危機的過往及我國經濟形勢的穩定走好，企業對職業技能人才的急切渴望迫在眉睫，企業的用工荒一度成為今年政府職能部門及媒體關注的焦點。但是勞動者的職業素質問題成為制約就業的瓶頸。基于此，加強對職業培訓工作的研究顯得非常必要。本文在對職業培訓現狀調研的基礎上，探析存在的問題及原因，并提出了合理化的措施和建議，為構建職業培訓事業的和諧發展提供現實依據。

一、職業培訓工作的現實

發展職業技能培訓是提高國民素質把我國巨大的人口壓力轉化為人力資源優勢的重要手段，是遵循教育規律，落實科學發展觀和實現教育事業全面協調可持續發展的必然要求。培養大批高素質勞動者和實用技術人才，是適應產業結構調整和企業提高產品質量與效益的需要，也是適應擴大城鄉統籌就業和再就業的需要。因此，發展職業技能培訓勢在必行，尤其農村勞動力對職業技術培訓有著強烈的潛在需求。職業培訓工作事關民生大局和社會穩定，對提高勞動者素質，增強他們的競爭力，具有重要的現實意義。

1.勞動者和社會用工單位作為勞動力市場運行的主體已實行完全開放的雙向選擇，就業崗位的競爭主要體現為勞動者自身素質能力的競爭。作為政府部門和職能管理機構，構建起能夠與市場就業需求變化相適應的職業培訓體系，培訓出高素質的專業技能人才，滿足市場機制下勞動者求職及企業用人的需要，是擺在政府及職業教育工作者面前亟待研究和解決的問題。

2.職業資格證書將成為進行市場雙向選擇的主要依據，必須盡快實現職業技能鑒定的完全社會化管理，以保證每一個勞動者技能水平能夠得到客觀公正的評價。

3.培訓必須為民生服務。怎樣做到培訓與就業的緊密結合，特別是如何有效地開展再就業培訓工作，促進待崗人員及大學畢業生廣泛就業，這已成為職業培訓部門必須面對并要切實解決的問題。

4.大批農村富余勞動力由于文化和技能水平低，很大程度地制約著就業質量、就業推進速度及勞動就業安置的執行力度。

二、職業培訓工作存在的問題

1.培訓機構培訓質量參差不齊。有的理論課教師富余的職業學校只重視理論教學，而不重視實踐教學。職業培訓既無特色，又無品牌。而民辦職業培訓學校，總體上辦學者的綜合素質偏低，尤其是一些辦學機構的負責人，不懂辦學規律，教學管理不到位，有些辦學機構沒有科學、系統、嚴格的內部管理制度，缺乏有效的行政、教學、財務的監督，教學設備、生活設施難以適應教學需要，從而導致教學質量不高，有些辦學者把盈利和創收作為辦學的主要目的，重招生、亂收費、包辦證，嚴重損害了求學者的利益，損壞了社會辦學的整體形象。

2.培訓機構專業工種單一。個別部門辦的職業學校，依據其傳統資源優勢，多年來培訓專業設置仍停留在第二產業上，如機械加工、電工電子、電氣焊工等專業方面，而且多重視學歷教育。多數民辦職業培訓學校，開設專業集中在單一的服裝縫紉裁剪、電腦、廚藝、美容美發等，其他學校也只有1-2個專業。一部分城鄉勞動者想學技術早點就業，由于培訓機構培訓工種單一，缺少綜合培訓的機構，學員選擇專業空間有限，不少學員只好集中到省會城市擇校學習。

3.培訓與就業缺乏有效對接。盡管職業教育工作者已經認識到：培訓是為了促進就業。然而仍有些職業技術學校只重視招生而忽略推薦就業，而且招生不是根據市場和用工單位需要組織訂單式和定向性培訓，而是只圖自己利益盲目招生，結果學員學無所用，派不上用場，市場求職依然艱難。

4. 培訓資源環境條件落后。國辦的職業學校，在其自身辦學實力和政府財政支持的前提下，都能夠以校養校，教學條件相對寬松。而民辦職業學校則全部由投資者個人籌款租賃場地，創建學校。他們為了求發展謀生存，各職業學校把大量精力用在招生賺錢，而不想加大教學投入，甚至再投入。因而造成辦學條件落后，教師留不住，換了一茬又一茬，學生滿腹怨言，家長意見大，實驗實習器具匱缺，食宿條件改善緩慢。

5.培訓對象急功近利，認識不足。一部分待崗者認為自己沒有什么發展潛力，到學校學技術既耽誤活又花錢。盡管勞動部門政策上鼓勵動員，但仍有人不愿意參加。一部分農村富余勞動力，認為學技術怕用不上，既缺錢又怕花錢。曾有勞動保障部門組織勞動就業相關專業培訓時，竟無一人報名的情況，也有因報名人數太少而培訓活動被迫取消。他們認為，培訓既浪費時間，又花錢，有的項目投資還要一定資金，不如自己出門找事干。

6.監督管理機制措施不力。目前，公辦的職業學校，主要由職業教育主管部門領導并進行監督管理，民辦學校則由勞動保障部門監督管理。然而事實上由于監督力量、管理體制、參照標準等欠完備，形成了較為松散管理的局面，甚至有的培訓機構鉆行政法規的空子，為所欲為。比如，對學校教學大剛、教學計劃、招生規模、專業設置、師資力量、教材選用、教研活動、教學質量、教學評估，就業去向等方面，還缺乏統一的考核標準及規范管理體系。

三、問題分析

1.對職業培訓工作的重要性認識不足，輕職業教育。盡管縣鄉級行政部門非常重視民生工作，鼓勵富余勞動力外出打工就業，提供就業信息，提高人們的生活水平，但是，由于勞動保障行政部門人手有限，抓住了就業，而忽視了職業培訓，致使有技術含量的工作崗位嚴重缺員。勞動保障部門缺乏專人去抓職業培訓，民生工作就很難落實到實處。同時在政策扶持、生源保障、人員工資待遇等方面存在問題，職業培訓事業底子薄、規模小。

2.培訓機構重生產，缺調研，職業針對性不高。目前，我國的職業培訓已完全由傳統的計劃供給型向新型的市場導向型轉變，較好地滿足了人才市場需求。但是，在過去相當長時期，我國的培訓體系是一種供給計劃型導向體系，培訓機構受政府宏觀計劃的調配，政府給以各種投入，培訓機構只管招生教學培訓，社會是否需要，需求多少則不予考慮。結果造成供求信息的失實、失靈及矛盾，經濟運行成本大。

3.就業職業資格證制度沒有得以有效落實。目前，我國就業的從業資格證制度在相當職業范圍中較好地執行，并取得了很好的效果，但是，在三線產業及人員密集型崗位，勞動力未經培訓就上崗的現象依然存在，職業資格證的權威性尚未得到充分體現，社會認知度需要進一步提高，尤其是鄉鎮企業，非公企業的上崗職工持證上崗率低。

4.社會力量辦學規范化意識差，教育質量和辦學水平需加強評估。盡管國家鼓勵社會力量辦學，其在促進勞動者素質提高上做出了積極的貢獻，但是，由于培訓機構的舉辦者在師資聘用、教學管理、實訓設備等方面不夠規范，質量不能較好保證，再有監督管理部門監管不力，對職業培訓機構的社會聲譽帶來不小的負面影響。

5.國家職業培訓經費投入監管質量不高。國家非常重視待崗人員的就業及再就業培訓，每年都要投入相當的資金用于職業培訓工作，而對職業培訓機構來說，他們也依規定提取了按人頭發放的教育經費補貼，而真正用在提高職業技能水平上的經費所占比例很小。

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6.職業培訓指導的靈活性、創新性不足。隨著社會的發展，新生職業崗位不斷涌現，專業設置的滯后性凸顯出來，而培訓機構由于辦學能力所限，不具備新興職業的師資技術條件，仍然抱著傳統專業開展職業指導培訓，職業培訓的針對性不強，跟不上時代發展的步伐。

7.農村勞動力培訓是最薄弱環節。農村經濟條件相對落后的特點，決定了農村勞動力比較注重眼前利益，而不重視提高自身的職業技能，缺乏職業培訓的積極性，也造成就業時農村勞動力的頻繁流動的特點。他們大多集中于技術含量不高的勞動密集型崗位工作，而用人單位也不愿意對流動性高的農民工進行長遠的培訓投資，盡管政府部門主動提供職業培訓條件，不向農民工收取任何費用，但是，配合度和培訓效果不理想。

四、發展職業培訓的思考

1.充分認識發展職業技能培訓的重要性，發揮政府監管和公共服務職能。各級政府部門要盡快出臺關于加強職業技能培訓工作的指導意見和加強職業技能培訓機構管理的實施辦法，對組織領導、管理體制、培訓專業、培訓課程、培訓模式、收費辦法、就業安置、工作要求等作出科學的規定。同時，要確保政策的嚴肅性、連續性，抓好抓實，狠抓落實，真正樹立起親民、為民、惠民的政府形象。

2.建立鏈條式投入保障機制，發揮資金最佳效益。一是切實保障政府對待崗人員培訓補貼以及勞務輸出補貼的最大化效益。政府可以通過訂購置換培訓成果的辦法有效發揮培訓經費補貼的經濟杠桿作用，推動培訓的市場化、社會化運作。從而開發培訓機構市場化功能，吸引更多的待崗人員、農村富余勞動力參加培訓。這有利于彰顯培訓機構工作成績，產生良好的示范帶動效應，提高培訓規模和效果，促進培訓就業有機結合。二是宏觀指導培訓機構開展訂單式和定向式培訓，由社會用工單位出資置換培訓成果。這可推動職業培訓機構積極性，擴大就業成效，實現多贏目的。

3.對政府部門承辦的職業技術學校加以梳理整頓，生源萎縮或不合格的學校該停辦的停辦，該發展的發展，該整合的整合，決不心慈手軟，要有魄力和動作。對已成立的民辦職業培訓學校在充分調研的基礎上，該整改的整改，限期達標，對整改不合格的培訓機構堅決取締。對地區新開辦的培訓機構，必須堅持按需發展、合理布局、適度規模化的原則，公開資質論證，嚴格辦學資格、辦學層次和等級。還要不定期對專業設置、教材選用、課程安排、教學質量等進行監控和評估，建立健全培訓機構的社會信用體系。

4.建立健全就業前培訓制度，提高新生勞動力的就業競爭力。一是把制定勞動預備制度與加強新生勞動力資源管理、調節就業需求和推動職業培訓有機結合起來，加大對新生勞動力就業前培訓和就業準入制的調控力度，對違反就業資格準入制的行為堅決糾正；二是繼續在職業院校中推行“雙證書”制度，通過在學校中開展職業技能培訓與鑒定工作，提高學生的職業技能水平，增強就業核心能力和競爭力

5.加強鑒定質量監管，積極推進職業資格證書制。為確保國家職業資格證書的權威性和嚴肅性，必須強化國家職業資格證書與就業制度的銜接，切實加大職業資格證書作為勞動力市場通行證的就業準入控管體制，實施就業準入，嚴格持證上崗，從而引導和規范職業技能培訓工作，促進職業培訓主動面向多樣化的市場需求。

6.加強調查研究和政策宣傳力度。目前，在廣大農村“上學無用論”又有所抬頭，上完大學也難以找工作，上大學還不如上職校，許多家庭的孩子上完初中就開始外出打工。所以，應特別重點研究農村職業培訓體系的建設和運行機制問題、農業產業化問題、城鄉統一的勞動力市場建立問題等，以便為政府主管部門制定決策提供科學的依據和堅實的理論支持。與此同時，應在農村中開展職業培訓工作重要性的宣傳，讓全社會特別是決策層充分認識農村開展職業培訓的重要意義。

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Problems and Reflections on Occupation Training

Wang Wei-min

(Luohe Vocational Technology College，Luohe 462002，China )

【Abstract】Insufficient understanding of the importance of occupation training，professional pertinence, weak awareness of running school standardly by social forces, poor flexibility and innovation in occupation training, and lack of regulation and supervision of national funds in vocational training inspire us to do more research and policy propaganda, strengthen the quality of education and teaching level evaluation, optimize training resources of vocational skills, promote professional qualification certificate program actively and improve the professional quality and employment competitiveness gradually.

【Key words】occupation training; problem; reflections

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