中國污染場地土壤修復(fù)的現(xiàn)狀與治理對策（以無錫市為例）

徐金益　徐亮　胡玲

【摘 要】 隨著我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，許多原來位于城區(qū)的污染企業(yè)從城市中心遷出，留下了大量的污染場地。本文概述了污染場地修復(fù)的現(xiàn)狀與存在問題，并建議通過“六大體系建設(shè)”，加強場地污染的防治及修復(fù)。

【關(guān)鍵詞】 污染場地 現(xiàn)狀 治理對策

【Abstract】 With the sustained and rapid development of economy in our country， the city scale expands rapidly， the polluting companies originally located in the urban area were moved from the city center，left a large number of contaminated sites. This paper outlined the present situation and existing problems of contaminated site remediation， and suggests that through the "six system construction"，strengthen the pollution prevention and control of the site， and repair.

【Key words】 contaminated site current situation remediation countermeasures

對污染場地先修復(fù)再進(jìn)行開發(fā)利用已經(jīng)在國際上成為共識。西方國家的污染場地修復(fù)起步較早，一些修復(fù)技術(shù)已進(jìn)入商業(yè)化應(yīng)用階段。我國在近年因污染場地急性中毒事件凸發(fā)而受到政府和公眾的重視，污染場地的修復(fù)正處于起步和試驗示范階段。

1 污染場地的修復(fù)現(xiàn)狀

1.1 國內(nèi)污染場地修復(fù)的研究進(jìn)展

2004年北京宋家莊地鐵站施工工人中毒事件，成為了中國工業(yè)污染場地修復(fù)與再開發(fā)的開始，當(dāng)時采取的措施是將污染土壤抓出運走并進(jìn)行焚燒處理。之后，北京又完成了化工三廠、紅獅涂料廠、焦化廠（南區(qū)）、染料廠等污染地塊的修復(fù)。上海專門成立了土壤修復(fù)中心，對世博會規(guī)劃區(qū)域內(nèi)搬遷企業(yè)污染土地進(jìn)行修復(fù)處置。重慶市主城區(qū)重污染企業(yè)搬遷后，開展了土壤污染風(fēng)險定性評估和治理修復(fù)。浙江、沈陽、武漢等地也開展了污染場地的修復(fù)試點。

1.2 無錫市在土壤修復(fù)上的探索與實踐

無錫市污染場地修復(fù)工作起步較早，得到了政府的高度重視與大力支持。無錫市成立由市政府副秘書長牽頭，多部門組成的污染場地土壤修復(fù)工作協(xié)調(diào)小組；建立政府環(huán)境代理人制度，由市太湖湖泊治理有限責(zé)任公司擔(dān)任，統(tǒng)一實施修復(fù)。目前，已完成三個污染場地的土壤修復(fù)工作。原惠山農(nóng)藥廠地塊采用化學(xué)洗脫和異位填滿等處理技術(shù)，對輕度污染土壤實行原位翻耕后添加有機料進(jìn)行揮發(fā)和降解，然后綠化修復(fù)；對重污染土壤，全部深挖運到無錫市桃花山垃圾填埋場進(jìn)行安全填埋。該修復(fù)成果，得到了國家環(huán)保部和江蘇省環(huán)保廳的認(rèn)可。帝斯曼檸檬酸有限公司土壤修復(fù)工程采用的是美國猶他大學(xué)的專利技術(shù)，主要使用生物通風(fēng)的技術(shù)，通過投加營養(yǎng)物質(zhì)和提供氧源，用微生物對石油烴等有機污染物加強降解；同時采用淋洗的技術(shù)去除土壤中的重金屬等污染物。無錫市原胡埭電鍍廠地塊存在較為嚴(yán)重的重金屬污染，采用環(huán)保部南京環(huán)科所的土壤淋洗修復(fù)技術(shù)和固化穩(wěn)定技術(shù)，對重度污染土壤采用淋洗修復(fù)技術(shù)，利用淋洗液使污染物與土壤顆粒分離，土壤清洗干凈后，再處理含有污染物的廢水或廢液；對輕度污染土壤采用固化穩(wěn)定技術(shù)，利用固化劑、穩(wěn)定化劑，將污染物固定或者將污染物轉(zhuǎn)化成化學(xué)性質(zhì)不活潑的形態(tài)，阻止其在環(huán)境中遷移、擴(kuò)散。除已完成的三個污染場地土壤修復(fù)工程外，無錫市還計劃對原無錫鋼鐵廠和原無錫焦化廠地塊進(jìn)行土壤修復(fù)。

2 在土壤修復(fù)上面臨的主要挑戰(zhàn)

目前，我國土壤污染的形勢已相當(dāng)嚴(yán)峻，土壤污染已經(jīng)成為我國實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重大障礙。但是，我國土壤修復(fù)工作起步較晚，在許多方面還是空白，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（1）法律法規(guī)不完善。沒有關(guān)于污染場地和污染土壤的專門法規(guī)，在場地污染責(zé)任追究、場地污染監(jiān)控、污染場地?zé)o害化再利用等方面均缺乏相應(yīng)的規(guī)章制度，對污染場地的管理非常薄弱。《環(huán)境保護(hù)法》對污染場地和污染土壤的要求不足，沒有建立針對性的管理規(guī)章，缺乏具體措施要求。

（2）土壤修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)規(guī)程缺失。缺乏污染控制方面的標(biāo)準(zhǔn)；沒有污染場地的分類和分級控制標(biāo)準(zhǔn)；監(jiān)測、修復(fù)、驗收等方面缺乏操作性強的技術(shù)規(guī)程。

（3）場地污染監(jiān)測體系不完善。缺少專門管理污染場地的機構(gòu)和人員，導(dǎo)致污染場地現(xiàn)狀的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)嚴(yán)重缺乏，對污染場地的種類、數(shù)量、污染程度、擴(kuò)散范圍缺乏基本的了解，其對人類健康和環(huán)境的影響的了解程度也非常有限。

（4）污染場地責(zé)任主體不明。很多污染場地?zé)o人治理、無人問津。我國污染場地的產(chǎn)生最早可以追溯到50多前的大躍進(jìn)時期，當(dāng)時多數(shù)工廠建在城市周邊地區(qū)。時至今日，這些工廠有的成了股份制企業(yè)，有的則轉(zhuǎn)成了民營企業(yè)，還有的已經(jīng)倒閉，在所有制經(jīng)歷變更的狀況下已難以追查污染責(zé)任。

（5）沒有穩(wěn)定的修復(fù)資金來源渠道。由于目前我國法律、政策在污染場地修復(fù)管理方面的缺失，我們既無法向污染責(zé)任者追討修復(fù)費用，也無法向修復(fù)收益者索取修復(fù)報酬。目前的修復(fù)資金主要來源于財政資金，但此種資金籌措模式只能作為個案，而不能推廣到所有需要修復(fù)的污染場地。無錫市也嘗試過由污染場地修復(fù)收益者支付修復(fù)費用，即污染場地修復(fù)完成后，在土地招拍掛過程中，直接將修復(fù)成本算入土地拍賣成本中，但受制于目前的招拍掛制度，該方案也存在一定的不足。

（6）污染場地修復(fù)技術(shù)薄弱。與國外相比，我國在污染場地修復(fù)技術(shù)研究、設(shè)備開發(fā)和工程實施方面起步較晚，具有自主知識產(chǎn)權(quán)的修復(fù)技術(shù)和修復(fù)設(shè)備的研究開發(fā)和工程化應(yīng)用方面，還有一定的差距。endprint

3 建議和結(jié)論

（1）構(gòu)建場地污染修復(fù)監(jiān)管體系。各政府部門應(yīng)加強溝通，各司其職，形成監(jiān)管合力。工業(yè)經(jīng)濟(jì)主管部門要根據(jù)工業(yè)布局調(diào)整，及時向國土、規(guī)劃、環(huán)保等部門通報工業(yè)企業(yè)搬遷和關(guān)停并轉(zhuǎn)情況；環(huán)保部門要把工業(yè)企業(yè)原址場地污染狀況調(diào)查納入污染普查的重要內(nèi)容，建立監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，完善監(jiān)管機制，為分類管理、科學(xué)處置奠定基礎(chǔ)；國土、建設(shè)、規(guī)劃、環(huán)保部門，要嚴(yán)把工業(yè)企業(yè)原址開發(fā)利用審批關(guān)。

（2）建設(shè)污染場地健康風(fēng)險評價體系。污染場地健康風(fēng)險評價應(yīng)從人體攝取污染物的途徑及機理、污染物對人體產(chǎn)生不良效應(yīng)的劑量、污染場地背景資料、污染狀況、毒性評估、污染風(fēng)險估算等方面對污染場地的健康風(fēng)險進(jìn)行評價，計算基于健康風(fēng)險的土壤污染修復(fù)限值，從而為建立相關(guān)修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)提供依據(jù)。

（3）建立健全場地污染防治法律法規(guī)體系。完善我國場地污染防治立法，一是制定專門的場地污染防治法，著重解決場地污染的整治問題；二是修改完善現(xiàn)行不適應(yīng)場地污染防治的相關(guān)法律法規(guī)；三是針對場地污染源的實際情況，制定新的污染防治單行法。

（4）制訂場地污染修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)體系。將場地污染修復(fù)和土地再開發(fā)利用結(jié)合起來，根據(jù)土地的未來用途確定土地整治和修復(fù)的目標(biāo)，建立適合不同土地利用類型的污染修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)。地方政府可依據(jù)當(dāng)?shù)匚廴居绊懙膶嶋H情況，發(fā)布和施行更為嚴(yán)格的地方標(biāo)準(zhǔn)，加強污染場地管理。

（5）建立場地污染修復(fù)資金籌措體系。籌措體系應(yīng)當(dāng)包括土壤污染修復(fù)資金的籌集、管理、使用相關(guān)的各項規(guī)則。資金的主要來源應(yīng)該是污染責(zé)任者和修復(fù)受益者。可借鑒美國《超級基金法》的經(jīng)驗，建立由政府監(jiān)管的“場地污染修復(fù)基金”，資金來源可包括收取污染排放稅、政府常規(guī)撥款、從污染責(zé)任者追討的修復(fù)和管理費用、罰款、利息及其他投資收入等。對于目前無法確定污染責(zé)任而又亟需修復(fù)的土地，可嘗試修復(fù)收益者出資的方式，即將污染修復(fù)成本包括在土地出讓金中。

（6）研發(fā)建立場地修復(fù)技術(shù)支撐體系。因國內(nèi)的污染狀況較為復(fù)雜，實踐證明，通過簡單引進(jìn)國外技術(shù)，并不能完全適用于國內(nèi)污染場地的修復(fù)。需根據(jù)我國不同地區(qū)污染現(xiàn)狀，針對不同污染類型和不同污染程度的土壤進(jìn)行不同修復(fù)技術(shù)的適用性研究，在此基礎(chǔ)上提出一套修復(fù)技術(shù)集成，從而研發(fā)建立適用我國的土壤修復(fù)技術(shù)體系，為各地污染場地修復(fù)提供技術(shù)支撐。

參考文獻(xiàn)

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