遼寧省研發經費投入強度現狀分析及對策建議

那樹豐

(遼寧省科學技術情報研究所,遼寧沈陽 110168)

遼寧省研發經費投入強度現狀分析及對策建議

那樹豐

(遼寧省科學技術情報研究所,遼寧沈陽 110168)

Ramp;D經費占GDP比重是國際通用的用于測度一個國家和地區研發投入強度的重要指標,也是評價一個國家和地區經濟增長方式的重要指標?！哆|寧省“十二五”科學和技術發展規劃》提出,到2015年我省Ramp;D經費占GDP比重提高到2.2%以上,并根據“十一五”時期我省Ramp;D經費和GDP增速情況,規劃了“十二五”時期各年為此應達到的指標值。

研發經費 投入強度 對策建議

1 我省研發經費投入現狀

根據全省科技創新大會精神,我省將Ramp;D占GDP比重納入到了省政府對各市政府科技績效考評體系中,對規劃目標進行了任務分解,有力地促進了各市對Ramp;D投入的重視程度。2012年我省Ramp;D經費內部支出額為390.9億元,比上年增長7.4%。但從Ramp;D經費占GDP比重規劃指標實現情況來看,情況依然不容樂觀。2011年和2012年,我省Ramp;D經費占GDP比重為1.64%和1.58%,分別比當年規劃指標低了0.09個和0.26個百分點,也低于當年全國平均水平。如果再不大幅提高研發經費投入力度,我省很可能繼“十一五”之后,“十二五”再次無法完成規劃目標。

2 我省研發經費投入問題原因分析

“十二五”以來,我省Ramp;D經費占GDP比重提高緩慢的原因主要有:(1)Ramp;D經費增長低于GDP增長速度。2012年我省GDP達到了24801.3億元,比上年增長了11.6%,高出同期Ramp;D經費增速4.2個百分點,這直接導致我省Ramp;D經費占GDP比重不升反降。(2)企業研發投入相對不足。企業是技術創新的主體,“十一五”時期我省企業Ramp;D經費平均占全省總量的74.3%,其投入總量大小直接影響了全省研發投入強度的提高。據統計,2012年遼寧省規模以上工業企業中,有Ramp;D活動的企業僅占不到4%,Ramp;D經費內部支出額占主營業務收入的比重僅為0.6%,而按照規劃指標,應達到1.56%才能保證全省Ramp;D經費占GDP比重實現當年規劃目標。造成企業研發投入不足的主要原因,一是我省大中型企業以國有企業為主,在以國有資產為主體的產權制度下,企業缺乏技術創新內在的需求和動力。二是出于地域文化特點,我省企業普遍存在小富即安的現象,不舍得在創新上投入。三是由于全球劇烈動蕩的經濟和金融環境,使得產品出口需求下降,削減了企業營利能力,影響了企業的研發投入。(3)財政科技撥款中科學研究投入比例低。科學研究包括基礎研究和應用研究,因為周期長、風險大,從發達國家經驗看,主要靠政府公共財政投入。但從我省情況來看,2011年,財政科技撥款中基礎研究和應用研究投入所占比例分別為1.2%、9.3%,大部分政府科技投入都投向了產業化項目。(4)多元化研發投入體系尚未有效建立。我省研發投入主要靠企業和政府投入,其他來源渠道的資金很少。2011年,我省Ramp;D經費內部支出額中,企業資金和政府資金分別占76.0%、22.6%,其他來源資金僅為1.4%。此外,我省在這一規劃指標制定上,和全國絕大部分省份一樣,普遍存在著指標值不能低于全國平均水平的心理。但國家軍工這一塊研發投入巨大,所以地方Ramp;D經費占GDP比重普遍低于全國平均水平。以“十一五”時期為例,包括遼寧之外的全國科技創新能力最強的12個省份中,2010年僅有上海、江蘇、浙江達到或超過了規劃目標。規劃指標值制定偏高,也是造成我省規劃指標不易實現的重要原因。

3 改進我省研發經費投入工作的建議

(1)繼續強化企業研發投入主體地位。一是大力落實研發加計扣除和重大技術裝備首臺(套)等激勵創新的政策,通過政策引導,激發企業增加研發投入的積極性,幫助企業建立自主創新內生機制。二是切實推進全省創新型示范企業培育工作,帶動廣大中小微企業開展自主創新。三是對積極開展Ramp;D活動且效果顯著的中小微企業實行傾斜扶持。2011年我省中小微企業數量占規模以上企業的98.5%,但Ramp;D經費僅占21.8%。通過政策傾斜,將廣大中小微企業的創新熱情激發出來,我省企業研發投入的總量規模和強度還有很大的上升空間。如表1所示。

(2)強化研發投入目標責任制。各級政府和部門要從戰略高度充分認識加大研發投入的必要性和緊迫性,切實按照“十二五”規劃和省政府對各市政府科技績效考評要求,各地區特別是研發投入比較薄弱的地區,要完成Ramp;D占GDP比重年度考評要求。

(3)完善和創新財政研發投入穩定增長機制。一是確保財政研發投入增長幅度明顯高于財政經常性收入的增長幅度。二是大幅度提高Ramp;D經費特別是科學研究經費投入比例,充分發揮政府資金對全社會增加研發投入的引導作用。三是創新政府研發投入方式和運作方式,實現投入方式多樣化和運作方式市場化,以使政府投入資金的運作更加有效率。

(4)促進科技與金融深層次結合。通過搭建科技金融工作平臺,加快多層次資本市場建設,優化科技金融環境,拓寬研發投入渠道。以國家科技和金融結合試點為契機,選擇沈陽和大連兩個城市、高新區及特色產業基地,探索科技成果場外交易模式,以政府資金為引導,調動金融資本和民間資本進入風險投資領域,推進科技擔保及知識產權質押等金融資本參與科技企業發展的各個環節,為科技企業發展壯大提供充足的資金保障。

(5)積極吸引國外和民間資金投入。一是鼓勵科研機構積極利用國際科技資源,廣泛開展政府和民間的國際科技合作與交流。二是吸引跨國公司和有實力的公司在我省投資建立研發機構和設立研發項目,為其營造良好的投資氛圍和條件。三是鼓勵我省企業、高校和科研機構與境外合資或合作開展科研活動和興辦研發機構,以此積極吸引國外Ramp;D資金投入。四是引導民間富余資金投入高技術開發及戰略性新興產業領域,進一步拓寬研發經費投入來源。

表1 遼寧省企業Ramp;D經費支出情況單位:億元

[1]段聯合,楊帆.美國Ramp;D經費投入強度分析及對我國的啟示[J].中國科技論壇,2008,(10):121-125.

[2]王錦生.遼寧省研發經費投入情況研究[J].遼寧經濟,2013,(3):28-29.