社會治理視野中公民意識的培養

潘佳琦　趙洋

摘 要：公民意識是公民涉及一切公民行為時的穩定心理特征。在社會治理中公民意識有助于形成社會治理的良好局面，有助于降低社會治理的成本，有助于解決社會居住矛盾。而培育社會認同感與歸屬感，發揮社會公共精英的作用，學習優秀的傳統文化，是培育公民意識的有效途徑。

關鍵詞：社會治理；公民意識；培養

中圖分類號：D6 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）01-0190-02

目前中國社會管理的發展方向是實現社會治理。社會治理意味著社會多元治理主體的出現和社會居民的公共事務參與與自我管理，它的一個必要條件就是公民意識的提高。

一、社會治理中的公民意識

市場的失效和國家的不足影響著治理理論的興起?！爸卫怼笔窃谡螌W、社會學、城市學中廣泛使用的概念。社會治理實現的主要特征是公民參與，實現公民參與的重要前提取決于社會居民是否具有公民意識，從而實現從居民到公民的轉變，這對社會治理的實現有著重大的意義。

公民意識的構成。作為一名公民，除了在法律和憲法的規定形式外，其中人格特征是公民在社會角色扮演中的內在動力。根據社會學中對人格的定義，可以這樣定義公民人格特征為：是公民涉及一切公民行為時穩定的心理特征，即公民意識。主要包括主體意識和權利意識。

1.主體意識。馬克思在《論猶太人問題》一文中，闡述了人的“ 私人”與“公人”的雙重身份（“人分為公人和私人的這種二重化”）以及“私權利”和“公權力”的雙重權力。公民即“公人”，是參與社會政治共同體即參與國家公共事務的人，是“政治人”，他們參與國家事務的政治權利即公權利，這種公民權同政治共同體相結合的權利，其內容是“參加這個共同體，而且是參加政治共同體，參加國家。這些權利屬于政治自由范疇，屬于公民權利的范疇”[1]。從馬克思的“公民”、“公民權利” 闡述可以推導出，公民所具有的“公權利”意識就是公民的主體意識，具體的形式表現為參與國家事務與公共事務的社會責任感。在西方國家，受以洛克為代表的自然法思想影響，公民與國家的契約關系深入人心，這種思想已成為制度理念。但是在中國，因為經受幾千年封建制度思想的影響加上新中國成立以來國家社會主義的體制影響，公民的主體意識還非常缺乏，所以公民主體意識的教育是非常必要的。主體意識是公民意識的基礎。

2.權利意識。公民的權利意識指公民的政治權利意識。由憲法確認的政治權利，包括思想信仰自由，言論自由，集會、結社、出版、游行示威自由、對政府的選舉權、批評權、控告權及其他監督權等等[2]。政治權利意識即指公民對權利內涵的認識和如何行使的認識。權利意識是公民意識的具體體現。

二、公民意識在社會治理中的作用及表現

（一）社會治理中公民意識的作用

1.公民意識的提高，有助于形成社會治理的局面。公民意識的提升會促進社會的發展。社會非營利組織的出現是公民社會形成的體現之一，代表不同利益群體社會非營利組織以組織化的方式參與社會治理與其他治理主體形成多元治理主體，實現社會治理的合作、參與和協商機制；公民意識的提高會促進居委會作為中國基層唯一合法的社會自治組織真正實現居民自治；目前，一些商品房住宅區的業委會已經顯現出了公民意識的萌芽形成。尤其是北京、上海等發達地區的—些業委會運作展示了公民意識在社會治理中的作用。

2.公民意識的提高，有助于降低政府的社會治理成本。社會管理與社會治理相比的優點在于加大降低政府社會治理成本而這有依賴公民意識的提高。社會治理的成本主要包括動員成本、監督成本、人力成本、設施成本。由于公民意識的提高，公民會把社會治理當作自己的公民責任和義務，積極參與和響應，進而形成公民自治組織，從而降低政府治理成本。例如，目前，中國城市社會服務的開展還主要以政府投入與經營為主，造成由于資金、人力不足而不能開展工作，造成資源浪費。

3.公民意識的提高，有助于促進理性解決社會居住矛盾。目前，住房業主因自身維權和房地產開發商、物業公司或其他相關單位組織發生的摩擦事件屢見不鮮，成為了社會居住問題的主要問題集中點。一些沖突、摩擦甚至演變成群體性的暴力事件。根據中國消費者協會不完全統計，在中國消費者協會接到投訴介入房地產開發商、物業管理公司和居民業主三方之間的糾紛時，近90%以上的業主與開發商或物業管理公司的關系已經達到了激化程度，這種激化的程度是，在三方之間只有開發商或者物業管理公司向業主做出讓步才可能解決糾紛的比例達到80%?！皹I主在這種矛盾激化下解決問題的成功率較低，—般在20%～30%之間?！?[3]業主的維權成功率低的原因在于法律觀念不強，對法律意識的不鍵全和政府執法的不到位，主要還是歸結為對公民意識缺乏所造成，包括缺乏組織意識維權單打獨斗處于劣勢；缺乏法律知識進行維權而使用過激行為的違法；缺乏公共責任意識憚于“ 槍打出頭鳥”，而“搭便車”；缺乏溝通、協商、對話意識手段單一行為武斷。相反，維權成功的案例的原因也主要在于公民意識起很大作用能理性、順利地解決問題。

（二）公民意識在社會治理中的表現

公民意識在社會治理中主要表現為作為社會主體之一的社會非營利組織的形成和公民對社會公共事務的參與、政治參與、維權意識。

公民對社會公共事務的參與體現在公民對社會公共事務提出意見或建議、參與社會建設等等。公民的參與可以有效拓展社會服務、發展社會衛生、繁榮社會文化、美化社會環境、加強社會治安、對社會的和諧、快速發展起到至關重要的作用。

公民的政治參與體現在社會的政治選舉、政治表達上面。在社會選舉中，存在居民對此持冷淡的態度、參與熱情不高，有一種選準都一樣的心態，抱著這樣的心志去參與必將導致自己的權利喪失，影響社會的建設。所以，提高公民的政治參與意識對社會治理有重要的意義。

三、社會治理中公民意識的培養endprint

1.培育社會認同感與歸屬感是培養公民意識的根本。對社會的認同感與歸屬感是公民意識中主體意識的來源。兩者一方面來自對公民相互的認同，另一方面來自與社會的利益相關性。對公民相互的認同是在公民互動中自然形成的，但在人口密集處很少像以前的鄰里之間那樣全面的情感互動，更多屬于局部的參與性互動。然而目前許多社會都缺乏互動場所和能夠參與的團體活動，多數舉辦的社會活動屬于作秀與社會考評項目，談不上公民參與。而發達國家與地區政府重視用于公民活動的公共場所的建設的投入。由此說明，政府對建設形成公民意識的社會公共場所負有監管責任。而與社會利益的相關性，有待于共同利益的出現與觀念的轉變。

2.發揮社會公共精英的示范帶動作用，促進廣大公眾公民意識的形成。2004年9月8日，廣州《南方人物》周刊發表“影響中國的公共知識分子50人”，同時提出了公共知識分子的三條標準：第一，具有學術背景和專業素質的知識者；第二，進言社會并參與公共事務的行動者；第三，具有批判精神和道義擔當的理想者[4]。社會的公共精英類似于公共知識分子，他們在社會管理和維權中敢于做為“出頭鳥”，與公共知識分子不同的是他們不具有相應的專業素質和批判道義，他們只是具有大眾化的公民素養的公民。但他們又與一般公民不同，他們在經濟地位上屬于中產階級中上層，接受過高等教育，更重要的是他們具有公民素養，包括主體意識、守法觀念、協商理念、團體精神等。許多維權成功的原因都有社會公共精英的因素的存在，更重要的是，他們的言行具有示范和帶動作用，能夠影響周圍人群。

3.繼承和發揚優秀的傳統文化，奠定公民意識的文化基礎。傳統文化沒有孕育出與現代文明相適應的公民文化，甚至在某些程度上阻礙了現代公民意識的發展。但是，在傳統文化中也不乏有促進公民意識培養的積極因素。如“民貴君輕”的民本思想，“天下興亡，匹夫有責”的責任意識，“修身、齊家、治國、平天下”則把個人的修養同國家的治理聯系在一起，“仁、義、禮、智、信”倡導了社會交往的基本準則等等。對于傳統文化，我們要批判地繼承，使之與當代公民社會相適應，保持民族性，體現時代性，進而促進公民國家意識、民族意識、責任意識、公德意識、誠信意識和感恩意識等公民意識的培養。

參考文獻：

[1] 馬克思恩格斯全集：第1卷[M].北京：人民出版社，1956.

[2] 郭道輝.公民權與公民社會[J].法學研究，2006，（1）.

[3] 云淑萍.社區治理視野中公民意識培養的思考[D].呼和浩特：內蒙古農業大學，2011.

[4] 杜光.怎么樣促進公民社會的成長[J].炎黃春秋，2009，（2）.

[責任編輯 安世友]endprint