當前中國城鄉發展一體化的戰略選擇及其理論支持研究

夏歡

摘 要：十八屆三中全會提出，城鄉二元結構是制約城鄉發展一體化的主要障礙。面臨城鄉發展不平衡這一突出矛盾，必須把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結合，努力健全體制機制，轉變經濟發展方式，大力支持農村，著力改善民生，推動城鄉發展一體化。

關鍵詞：城鄉發展一體化；發展不平衡；城鄉理論

中圖分類號：F291.3 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）01-0222-02

馬克思恩格斯在關于城鄉融合實現的路徑探索中，十分重視農業與農村的地位和作用，認為農業是國民經濟的基礎，城鄉分離和差別的產生是農業發展和農業現代化過程中的一個必經階段；同時，馬克思恩格斯還強調了城市和城市化發展對城鄉融合的影響，重視城市的帶動作用，對農村和農業的發展具有帶動作用，是社會前進的動力。

當前中國正處于工業化進程中，城鄉融合速度加快，但是在發展進程中存在著各種各樣的矛盾。其中的主要矛盾是城鄉發展不平衡，并由此引發了一系列問題和矛盾。如何消滅城鄉發展不平衡的突出矛盾、實現城鄉發展一體化成為當前中國面臨的重要課題。

一、城鄉發展不平衡是中國現代化進程中的突出矛盾

（一）城鄉經濟發展水平差距日益擴大

改革開放以來，中國經濟迅速發展，城鄉經濟聯系顯著增強，但總體上城鄉經濟發展水平卻在不斷擴大，主要體現在城鄉居民收入差距和消費差距上。自新中國成立到改革開放初期，中國城鄉居民收入差距大體保持在 2.5∶1。1978年農村改革后比例逐漸降低到 1984 年的1.71∶1。自 1985 年起，城市改革起步，職工收入增加，城鄉差距重新擴大，2012年中國城鎮居民人均可支配收入為24 565元，而農村居民人均純收入為7 917元，前者是后者的3.1倍。城鄉居民收入差距拉大也直接影響了城鄉居民的消費水平，使消費水平差距不斷拉大。2008年，農村居民人均生活消費支出3 661元，比1978年增加3 545元，年均增長12.2%。而城鎮居民2008年的人均生活消費支出為11 243元，比1978年增加10 932元，年均增長12.7%。目前農村居民生活消費水平落后城鎮居民至少十年以上，且城鄉居民生活消費水平之間的差距一直處于擴大狀態。城鄉居民生活消費支出比從1978年的2.68∶1擴大到2008年的3.07∶1，也就是說，目前城鎮居民1個人的消費相當于3個農村居民的消費。

（二）城鄉基礎設施和社會保障差距明顯

對比城鄉，不論是在水電氣還是住房、教育、醫療等基礎設施建設上都差距明顯。同時，鄉村相比城市的養老、醫療、失業等保障上也落后許多。根據馬克思恩格斯的城鄉理論，城鄉之間基礎設施和社會保障上的差距在共產主義社會的高級階段到來前應當已經縮小到一個很小的地步，必須盡快消除。當前存在的現狀，與公共財政覆蓋農村的程度不夠、農業基礎設施薄弱、抗災減災的能力不夠完善和強大、物質技術裝備水平低等緊密相關的。農村生態環境、教育、文化、衛生、社會治安、人文環境等與城市都有著極大的差別。

二、推動城鄉發展一體化的戰略選擇及其理論支持

現階段中國的城鄉二元結構未發生根本改變，城鄉居民收入差距繼續拉大，城鄉之間的矛盾在很長的一段時間內都無法完全消除，因此必須采取行之有效的戰略措施。

（一）轉變經濟發展方式，發展高度發達的社會主義生產力，實現城鄉融合

馬克思認為，人類社會的發展和進步，都是生產力與生產關系矛盾運動的結果。在人類社會初期，由于生產力低下，社會分工不發達，農業與畜牧業、手工業直接結合在一起，整個社會渾然一體，無所謂城鄉關系問題。當生產力有了一定程度的發展，社會分工深化了，于是出現了城市，開始了城鄉分離甚至對立的歷史。然而，在共產主義社會中，包括我們目前所處的社會主義初級階段，生產力發展的指向和結果應當是城鄉融合。

為實現城鄉融合而發展的生產力，應當是在加快轉變經濟發展方式后，立足提高質量和效益上，創新驅動發展新動力增強，現代產業發展新體系構建，更多依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新驅動，更多依靠節約資源和循環經濟推動，更多依靠城鄉區域發展協調互動的先進生產力。

（二）大力支持農村，繼續實施城鎮化發展戰略，實現城鄉發展一體化

馬克思、恩格斯充分認識到實現城鄉融合是一個漫長的社會歷史過程，在發展生產力的過程中，需要重視國家和城市對農村的支持和農村的城鎮化?！鞍衙總€人的生產力提高到能生產出夠兩個人、三個人、四個人、五個人或六個人消費的產品；那時，城市工業就能騰出足夠的人員，給農業提供此前完全不同的力量；科學終于也將大規模地像在工業中一樣徹底地應用于農業?！彼麄冞€重視生產力的協調安排，把“大工業在全國盡可能平衡的分布”看作是消滅城市和鄉村分離的條件。

城鎮化作為社會發展的必然趨勢，有利于打破城鄉二元結構，轉移農村人口，增強農村活力，對于改變中國城鄉分布結構，優化城鄉經濟結構，推動農村社會變革具有重大意義。同時，城鎮化有利于增強城市對農村的支持，帶動農村經濟的發展。要發揮政府在城鎮化中的積極作用，充分發揮財政的效能，對城鎮建設給予必要的財力支持，創造有利于城鎮發展的條件。

在城鎮化過程中深化土地制度、戶籍制度、保障制度等改革，建立一套有利于全面促進城鎮化的新制度體系，提高農村活力，提供強有力的制度支撐、制度保障。加強對鄉鎮企業發展的扶持，鼓勵城市勞動密集型產業向中西部地區擴散。

（三）著力改善民生，縮小城鄉差距，共享改革發展成果

加大和完善國家在農村的基礎建設、社會保障等方面的投入力度，去除城鎮化過程中面臨激烈市場競爭、就業壓力的后顧之憂。

一是縮小城鄉教育差距。城鎮高中、中專、大專、本科、研究生學歷人口的比例分別是鄉村的3.4倍、6.1倍、13.3倍、43.8倍、68.1倍。在九年義務教育階段，農村學生輟學、流失現象也比較嚴重。 二是縮小城鄉醫療差距。目前，全國農村合作醫療的覆蓋率只有10%多，80%以上的農民屬于自費醫療群體。近幾年，由于公共衛生供給短缺，醫療價格大幅度攀升，農村不少地方出現了因病致貧、因病返貧的現象。三是縮小就業差距。城市勞動人口的登記失業率為5%，農村勞動人口的失業率沒有人計算得出，拋開進城務工的1.3億勞動力不算，留在農村4億勞動力的利用率也只有50%左右。四是縮小政府公共投入差距。國家財政用于農業的支出占財政支出的比重不斷下降。

參考文獻：

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[2] 馬克思恩格斯全集：第31卷[M].北京：人民出版社，1995.

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[5] 張曉雯.馬克思恩格斯的城鄉發展理論及其現實意義[J].理論與改革，2009，（3）.

[責任編輯 王曉燕]endprint