水利工程建管單位固定資產管理存在的問題及對策

劉飛

摘要：隨著全國水電事業的蓬勃發展，越來越多的大型水利工程建設管理單位不斷涌現，數十億甚至上百億投資的水利工程建設項目已不在少數，多數工程建設管理單位同時承擔著“建”與“管”的雙重職能。本文認真查找了水利工程建設管理單位在固定資產管理方面存在的問題，并從完善固定資產管理體系，提高固定資產管理效率，保證固定資產完整性等方面提出了一些思路。

關鍵詞：水利工程 固定資產 對策研究

伊河局是水利工程建設與運行管理事業單位，已建成水電站3座，在建水電站2座和擬建水電站5座，在建轉固定資產總額近100億元。利用現有資源創收，是伊河局的重要經濟來源，如何管好用好工程建設成果，提高水利工程固定資產的管理水平，確保工程固定資產的有效利用和保值增值，一直是伊河局管理者不斷探索的方向，也是值得水利工作者的研究和探討的課題。

一、水利工程建設管理單位的固定資產范圍及分類方法

結合固定資產的基本定義，水利工程建設管理單位的固定資產包括使用期限超過1年的建筑物、房屋、機械、機器和交通運輸工具等，以及相關的設備、器具和工具等，同時也包括單位價值在2000元以上，并且使用年限超過2年的設備或用品等、其范圍涵蓋水利建筑物、金屬結構及機電設備及辦公設備等。

根據伊河局管理經驗，水利工程建設管理單位固定資產分類方法，大致可分為工程類和辦公設備類兩大類，具體可分類如下：水工建筑物（包括大壩，溢泄洪設施，輸水管網等）；金屬結構類（包括壓力鋼管，水工閘門及其啟閉設備等）；機電設備類（包括水輪機組，電力排灌設備，機灌設備等）；輸配電設備類（包括可分為桿塔，變電設備，配電設備及電纜線路等）；房屋建筑類；辦公管理類。

二、水利工程建管單位固定資產管理存在的主要問題

當前，工程建設管理單位的固定資產管理工作已逐步引起了管理者的重視，但是仍存在著一些問題，主要表現在以下六個方面：

第一，“建”與“管”的雙重職能，導致固定資產的管理難度增加，難以理清“在建”與“完建”的資產劃分，造成物帳管理混亂的現象普遍存在。

第二，資產管理制度不健全，缺乏有效的約束和監督機制，財務賬面僅有新增工程和購置設備時的支出，沒有設置固定資產管理帳。

第三，未竣工驗收合同工程固定資產管理資料缺失。大型工程建設合同執行過程所受制約因素較多，不可避免的會存在因合同糾紛等因素造成的無法竣工驗收的合同工程項目。竣工驗收是建設單位向運行管理單位移交資產的重要環節，因缺少此環節往往會導致固定資產資料缺失。

第四，對無償轉入的固定資產管理不嚴，沒有支付費用的設備、設施缺少財務制度和審計制度的監督，易造成帳外資產的存在。

第五，固定資產管理的重視程度不足。“重建設、輕運行”的現象普遍存在于水利工程建設管理單位。多數的建設管理單位的精力用在了工程建設，缺少對運行管理工作的重視，在管理過程中缺乏相應的管理制度或不注重制度的執行，人為因素很大，導致固定資產缺乏有效的管理。

第六，固定資產流失和過早報廢現象嚴重，因固定資產管理程序不嚴格，加上管理人員節約意識不強，使部分設備沒有達到使用年限就被當作廢品提前進行處理，致使的資產流失現象加劇。

三、加強固定資產管理工作的對策

第一，全面提高對固定資產管理工作重要性的認知度，通過有效的宣傳手段，使單位職工作全面了解做好固定資產管理工作的重要意義，提高認識是使固定資產管理向規范化、科學化發展的關鍵。

第二，劃清“在建”和“完建”資產管理界線，結合工程建設與運行管理工作實際，提出和制定科學、合理和規范的資產管理制度，建議實行“建”與“管”兩套賬的管理方法，并建立兩套賬本的有效關聯機制。

第三，做好在建工程轉固定資產管理工作，在建工程其實是一種“準固定資產”，工程竣工驗收后，承建單位應將工程移交業主單位，并納入業主單位的固定資產管理范圍。在建工程轉固定資產管理工作要及時、數量準確，同時對資產成本準確計量。

第四，規范固定資產采購工作流程，以財務報銷制度對固定資產管理工作監督和約束，形成購置、驗收、入賬、使用、維修、報廢工作流程，加強財務部門對固定資產整個生命周期的監管力度。

第五，對固定資產進行清查，摸清家底，以掌握單位固定資產的使用情況和分布情況，清查過程要以現在賬本數據為依據，見物就點，并逐一核對進行登記。

第六，建立固定資產管理考核機制。根據水利工程建設與運行管理單位特性一，考核應分為兩個部分構成，一是加強對在建工程項目的合同審計工作，擬定在建工程擬轉固定資產清單，并以此為依據對施工管理部門進行考核，確保在建工程項目內固定資產向運行管理期有效過度；二是加強對運行管理部門固定資產的不定期盤點，逐步形成固定資產管理流失問責制度。

第七，借助信息化技術手段促固定資產管理工作長足發展。水利工程建管單位固定資產涉及內容較多、數量較大，資產使用期限管理難度較繁瑣，傳統的管理方法不利于固定資產的整體資源利用和配置，很難在提高固定資產管理效率，保證固定資產完整性方面取得很好的發展。在信息化技術高速發展的今天，引進智能化物資管理應用系統對實現規范化，高效率的固定資產管理工作具有重要意義。

固定資產是生產經營的物質基礎，水利工程建設與運行管理要充分結合水利建設、運行管理、地域分布等特性，完善內部控制制度，實現傳統方法與現代化技術應用手段的有機結合，保證財產的安全性和完整性，使水利工程固定資產管理邁向科學化、規范化和精細化發展軌道。endprint