淺談我國鄉鎮財政困難的成因及其對策

趙彩霞

摘要：鄉鎮財政是我國五級財政體制中最基層的，其發展不僅關系到我國基層政權的正常運轉及社會的穩定，更關系到社會協調發展跟和諧社會的創建。鄉鎮財政是我國經濟建設的基礎環節，也是社會主義現代化建設的中堅力量，但鄉鎮財政在新形勢下又不斷地出現新的問題。本文就目前鄉鎮財政困難的現狀和原因進行了簡要的闡述，以及對這種困難的解決措施的概述。

關鍵詞：鄉鎮財政 現狀 原因 解決措施

近年來，鄉鎮財政問題逐漸作為新的矛盾登上歷史舞臺，特別是農村稅費改革以來，給鄉鎮財政帶來了巨大的壓力。在我國一些貧困地區，本身的經濟基礎就弱，財政收入少，而且負債嚴重，經濟發展的速度遠遠趕不上社會支出的速度。這樣的惡性循環，嚴重制約了鄉鎮地區經濟的發展，也拖了中國特色社會主義建設的后腿。

一、鄉鎮財政收入的來源

一般情況下，財政收入分為稅收收入、國有資產收益、國債收入和行政性收費收入。稅收收入是目前財政收入最重要的收入形式和最主要的收入來源。按照征稅對象的不同分為流轉稅、所得稅和財產稅。國有資產收益是指國家憑借國有資產所有權獲得的利潤、租金、股息、紅利、資金使用費等收入。國債收入是指國家通過信用方式取得的有償收入。行政性收費收入是指國家政府機關或事業單位提供公共服務、實施行政管理或提供特定公共設施的使用時，向受益人收取的一定費用的收入形式。

鄉鎮財政收入來源主要為稅收收入。從征管部門分，分為國稅部門收入和地稅部門收入；從稅種分，包括增值稅、消費稅、營業稅、企業所得稅、個人所得稅、資源稅、城鎮土地使用稅、房產稅、城市維護建設稅、耕地占用稅、土地增值稅、車輛購置稅、車船稅、印花稅、契稅。

二、鄉鎮財政困難的現狀

（一）鄉鎮經濟發展緩慢

目前廣大農村的很多地方經濟都是缺乏活力的，因為農村的一大支柱產業就是農業，缺少工業支柱產業，民營產業比重小，經濟發展緩慢。鄉鎮的負債問題嚴重，阻礙了經濟的正常發展。

（二）財政上的赤字問題

所謂財政赤字，就是財政的支出大于財政收入而形成的差額，從表面上看是消費水平提高的表現，拉動了經濟的增長，但是長期的赤字，就是超前消費，這種財政收支失衡，不利于經濟發展。在收入方面，鄉鎮政府沒有具體的管理條例來規范稅收；在支出方面，政府預算不嚴格，支出不規范。

（三）農村社會保障缺口大

社會保障體系還不完善。隨著社會保障制度的深入發展，其工作重心才逐漸轉向農村。農村的基礎設施不完善，人員配置不足等因素滿足不了發展的要求。在農村地區，社會保障的觀念還沒有深入人心，而且用于社會保障的資金也十分不足。隨著就業率的下降，失業率的結果就是一大批下崗的工人需要救助，最低生活保障加大了財政支出壓力。

（四）減收政策明顯

近幾年，國家陸續出臺了一些減免稅政策，比如2006年1月1日起免收農業稅，對鄉鎮財政產生了很大的影響。

（五）文、教、體、衛的經費支出嚴重短缺

近來年，人民的生活水平逐漸提高，在解決了溫飽后，便是精神文明的建設。精神文明包括兩個方面，一是科學文化，二是更深層次的思想道德方面。教育、科學、文化、藝術、衛生、體育等方面的事業也屬于成長期，人們有對這些方面的需求。但是國家總是號召發展生產力，拉動經濟增長，從而忽視了精神文明建設。這樣下去既沒有帶動經濟增長，人民的素質亦沒有提高，更談不上用于這方面的經費了。這樣不僅嚴重制約了經濟的發展，人民的素質、社會環境等方面也得不到發展。

三、鄉鎮財政困難的原因分析

（一）經濟發展不足是鄉鎮財政困難的基礎原因

我國農業地區經濟發展緩慢，財政實力不強，特別在內陸地區表現突出。這些地區是以傳統農業為主的自然經濟，工業基礎薄弱，而且農產品加工還屬于初級階段，產品附加值低，很難帶動鄉鎮經濟發展。據查證，凡是鄉鎮財政赤字和負債嚴重的地區，大多數以農業經濟為主。

（二）財政減收增支嚴重

這是政策性因素，近年來國家出臺的減收增支政策較多，超過了縣鄉財政承受能力。各項改革措施，給鄉鎮政府帶來了巨大的壓力。國家在發展，社會在進步，在滿足了溫飽問題之后，人們更關心的是精神上的滿足，國家也大力進行精神文明的建設。但是在財政收入低下的地區文、教、體、衛的經費需自行解決。

（三）監督制度不完善

由于政府部門的人員各方面的素質不同，不可避免的是管理財政、審計部門的人員法制觀念淡薄，工作責任心不強。而且很多從政人員只注重表面的業績，不重視實際的發展情況，導致上級部門以為符合的發展的目標。我國政府腐敗狀況十分嚴重，利用公款吃喝、外出旅游以及購買超標準的公車等情況更是一般。最近政府在大力整治貪污腐化，今后該問題上會有很大的改善。

公務員等考核制度存在弊端。現行的考核制度只要是有關系就容易進入政府部門，而真正有實力的人才卻被拒之門外，而進入政府部門的人又沒什么能力，管理水平低下，導致機構人員過于臃腫，供養“不做事”的人員增多；轉移支付制度不完善。中國各地區經濟發展狀況不同，東西部貧富差距明顯，在公共服務上差距大。在這種情況下，更需要完善轉移支付制度的參與。

四、解決鄉鎮財政困難的措施

（一）大力發展經濟

這也是解決鄉鎮財政困難的根本途徑。根據本地區的條件，堅持以市場為導向，制定發展策略。在經濟全球化的今天，一個企業要想在社會中立足，必然要提高競爭力，不管是工業還是生態農業，都需要參與市場競爭，才有利于經濟的發展。對外進行招商引資的發展戰略，鼓勵各工業產業入駐。對內通過發展農產品商品基地，發揮規模效益，提高專業化程度。還要大力扶持龍頭企業，推進農業產業化。其次是對于閑置或未得到充公利用的資產，采取拍賣、租賃、兼并、承包、股份合作制等行式改革，提高經濟效益。endprint

（二）精兵簡政

政府部門的“閑置”人員過多，應該減少財政供養人口。還要對公務員考試進行嚴格的監督，防止平庸的人憑關系隨意進入政府部門工作。要采取相關措施，對政府部門的人員嚴格把關，控制財政供養人員的增長，實現政府職能的簡單、高效。

（三）加強財政管理、審計、監督等部門人員的專業素質和法制觀念

應該定期對財政管理、審計和監督等部門的人員進行培訓，包括專業素質和法制觀念。這樣有利于提高他們的業務知識水平，增強法律意識，培養責任心和使命感。還要實行崗位責任制和責任追究制，一旦出現問題，可以落實到部門，分解到個人，并給予嚴厲的處罰。可以建立獎勵制度，鼓勵各部門人員積極參與，調動他們的積極，提高工作效率。

（四）加強財政監管力度

這個應該作業日常工作的重點來抓，規范行為，樹立正確的價值觀，防止個別人員誤入歧途。加強監管力度，主要目的是提高資金的利用率，讓資金用到實處。對財政收入和支出嚴格把關，防止個別人員以權謀私，中飽私囊。監督不僅是上級部門的事，還是人民大眾的事，因為財政收入是人民大眾的稅收，財政支出大多是滿足人民大眾的物質要求和精神要求。要讓財政審計透明化、公開化，努力接受人民大眾的監督。

完善征稅管理制度。稅費是政府財政的根本來源，是政府收入的最主要的形式，國家和政府通過這些稅費進行現代化建設。稅收是改革發展的源動力，隨著全面小康的逐步建成，稅收是完善各項設施的根本力量。因此，完善征稅管理制度很有必要。應該圍繞稅收立法，建立相應的稅收規范，加強監督管理，做到“聚財為國，執法為民”的準則。使稅收制度現代化、科學化、國際化，是經濟社會發展的需要；完善轉移支付制度。完善轉移支付制度，就得根據各地區的發展狀況，特別是大力扶持貧困地區。加大對貧困地區國防經費、行政經費、教育經費等的幫助，還要加大對公共服務如醫療衛生、社會保障、文化建設等方面費用的支出，有利于調整各地區之間的發展不均衡，有利于縮小貧富差距，維護社會穩定，讓人民大眾的精神上達到“小康”。

五、結束語

解決鄉鎮財政困難問題任重而道遠，這需要各部門相互協作，積極參與改革，把國家建設和社會進步作為終生事業來完成。政府要引進先進的思想，大力發展本地區經濟。強化考核制度，加大獎懲力度，這是對于人才的利用。加大監管力度，防止政府工作人員做傻事、做錯事，要盡量為人民做實事、做好事。這樣才有利于鄉鎮財政困難問題的盡快解決。

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