大學本科公共事業管理專業發展現狀調查與思考

洪亮

摘 要：高校公共事業管理專業自1999年設立以來，發展緩慢，普遍存在專業招生困難、專業定位模糊、就業困難、社會認可度低等問題。基于問卷和訪談調研的結果，對大學本科公共事業管理專業現狀進行統計分析，得出一些初步結論，并由此提出一些該專業未來發展建議。

關鍵詞：公共事業管理專業；大學畢業生；調查

中圖分類號：G648.2 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）14-0145-03

引言

我國高校本科生的“公共事業管理專業”是一個較年輕的專業，1998年我國在高校本科專業設置中才將其列入本科專業目錄，1999年東北大學和云南大學兩所高校首次在全國招收公共事業管理專業本科大學生。截至2010年，全國已有500多所高校開設此專業[1]。

雖然開設學校眾多，但受多種因素的影響，絕大多數高校本專業發展比較緩慢，凸顯出了一些問題，如專業招生困難、專業定位模糊、按專業培養方向就業困難、社會認可度低等，上述問題急需解決或進一步澄清。2013年6月，有良好公信力的第三方教育數據咨詢和評估機構——麥可思公司發布了《2013年中國大學生就業報告》，按就業狀況分“紅黃綠牌”，其中“公共事業管理專業”被列為“黃牌”，因其普遍失業量較大、就業率低，且薪資較低。可見，該專業的發展形勢不容樂觀[2]。

一、公共事業管理專業發展現狀的調查及分析

為了切實解決專業發展過程中遇到的問題，盡可能改善困難局面，需要掌握第一手數據和相關信息，特采取多種形式對該專業畢業生和相關用人單位進行了調查，并對調研結果進行了認真整理，希望提出的對策建議能夠為今后的專業發展規劃、人才培養方案修訂、教學改革、學生就業等各項工作提供有價值的參考。

（一）調研對象及方法

本次調研對象全面廣泛，一是用人單位，包括各類性質企業、政府部門、事業單位、社區等；二是某高校公共事業管理專業本科畢業生。本次調研主要采用了問卷調查法、訪談法。

（二）調研結果及分析

1.針對某高校本科畢業生的調研結果及分析

某高校為省屬普通本科院校，2003年開始招收第一屆公共事業管理專業本科生，目前已有7屆畢業生，共354人。本次調查采用網上問卷調查，共發放問卷280份，收回有效問卷255份，含蓋了各屆畢業生，且人數分布均勻，經分析認為樣本具有代表性。

（1）調研對象基本情況。整體來看，調研對象目前均有較穩定的工作，但工作單位性質多樣，包括政府、事業單位、企業、自治組織等；有“跳槽”經歷的學生較多，離職率約為38%，畢業生在不同行業間的就業比例有較大差異。具體如圖1所示。

圖1 不同工作單位性質的就業分布

從圖1可看出，外資、合資和民營企業從業比例最大，達到42%，國企次之，占27%，二者總計達到69%；7屆畢業生中，符合公共事業管理專業就業方向的占總人數的22%，自主創業及其他占總人數的9%。根據《2013年中國大學生就業報告》中的數據——“2012屆本科畢業生的工作與專業相關度為69%，2011屆為67%”，這表明該校公共事業管理專業畢業生就業相關度明顯低于平均值。

畢業生從事的具體工作按職能劃分，包含行政、人力資源、營銷、財務、生產等，具體如圖2所示。從事行政管理工作的人數最多，約占總人數的30%；從事企業生產或政府、事業單位具體業務的人員約占總人數的21%；從事人力資源管理的人員約占總人數的13%；從事財務類工作的人員約占總人數的11%；從事營銷類工作的人數約占總人數的9%；其他類別約占總人數的16%。如果從行政管理崗位的宏觀定義來看，總計有63%的畢業生從事該類工作。

從調研統計結果來看，基本與《2013年中國大學生就業報告》中顯示的統計結果有一致趨勢。《報告》顯示，“2012屆本科生畢業半年后從事最多的職業類是財務、審計、稅務、統計，就業比例為10.4%，其后為銷售（10.0%）和行政、后勤（8.7%）等”。

圖2 不同崗位職能從業人數分布

（2）調研對象的工資收入情況。收入水平是反映學生就業質量及學生培養質量的一個重要指標。本次調研把收入水平劃分成了5個區間，具體見表1。調查對象收入水平差別較大，分布不均，主要原因是由于學生工作年限不同、擔任職務不同、工作地點不同等影響因素造成。

從實際情況來看，工資收入水平在3 500元以下的多為近兩年參加工作的學生，職位較低；工資收入水平高于5 000元的多為工作年限在4年以上，目前處于中高層領導崗位，且工作地點位于一、二線城市的學生。7屆畢業生總體平均收入按中位數平均估算在3 700元左右。

本專業2012屆畢業生的調研結果顯示，工作半年后月收入水平按中位數平均估算在2 900元左右。《2013年中國大學生就業報告》藍皮書指出，“在2012屆本科學科門類中，畢業生畢業半年后月收入最高的是工學，月收入3 577元；最低的是教育學，月收入2 927元[3]。”對比發現，該專業畢業生工作半年后月收入處于低等水平。

（3）調研對象的就業滿意度。就業滿意度是反映就業機會的可獲得性、工作穩定性、工作場所的尊嚴和安全、機會平等、收入、個人發展等有關方面滿意程度的綜合概念，也是反映高校人才培養水平的一個重要標志[4]。

在被調查的畢業生中，由就業對象對自己目前的就業現狀進行主觀判斷，選項有“非常滿意”、“比較滿意”、“不太滿意”和“不滿意”共4項。其中，選擇“比較滿意”或“非常滿意”的人屬于對就業現狀滿意，選擇“不滿意”或“不太滿意”的人屬于對就業現狀不滿意。

整理結果表明，對就業現狀滿意的約占總人數的63%；對就業現狀不滿意的約占總人數的37%，具體見圖3。這個比例略高于《2013年中國大學生就業報告》提出的“在就業的2012屆本科生中，58%對就業現狀滿意”。endprint

經統計，調研對象對目前工作感到滿意的主要因素依次為工作環境好、人際關系好、事業上有發展前途等；對工作感到不滿意的因素依次為經濟收入少、事業上沒有發展前途、其他（主要是工作壓力大）、工作環境不好、人際關系不好等。

（4）調研對象對各項能力的重視情況。目前，用人單位在招聘人才時都非常注重大學生的能力素質，為了了解大學生需要培養哪些能力，根據文獻資料和專家意見，列舉出了10種能力[5]，畢業生根據求職時的親身體會和工作經驗進行了排序選擇，結果如表2所示。

（5）畢業生對本專業就業情況反饋。通過整理發現，約有80%的調研對象明確提出公共事業管理專業本科生就業難度較管理類其他專業學生更大，這與社會總體對該專業學生就業難的普遍反映基本一致。約有59%的畢業生明確提出“公共事業管理專業就業局限性大”。原因是由于公共事業管理專業是研究公共事業管理活動、制度、體制及其運行機制的學科，按照人才培養目標應該到具備公共管理性質的部門就業，但此類崗位制度要求“逢進必考”，且在招聘崗位中對公共事業管理專業學生需求極少。有21%的畢業生明確提出“公共事業管理專業社會認知度、認可度均很低”，很多用人單位根本不了解改專業，一些學生表示在求職過程中不愿意向用人單位透露自己的專業名稱，而用相關專業如“行政管理”等專業替代。

就業局限性大，社會認知度、認可度低，也是前述“工作與專業相關度低”的直接原因。總的來說，上述調研對象認為該專業的專業性質為其在就業過程中帶來了更多的負面影響。

2.用人單位調研情況的結果與分析

本次調研了幾十家用人單位，主要涉及各類企業、政府和事業單位。調研主要針對各個用人單位對管理大類人才的需求情況、對人才素質的要求、對管理類人才培養及畢業生求職的建議等方面內容。調研對象以人力資源管理人員為主，以面談、電話訪談形式為主。

（1）人才需求方面。從企業角度來看，近年來企業校招的管理人員主要為會計、人力資源管理、市場營銷、行政管理等專業畢業生，且多數企業目前已趨近于飽和狀態，部分管理職位人才招聘主要以內部選拔為主。從政府和事業單位角度來看，公共事業專業在招考過程中并不占專業優勢。以2014年公務員國考為例，會計專業計劃招錄5 752人、財務管理專業計劃招錄4 747人、市場營銷專業計劃招錄1 089人、工商管理專業計劃招錄1 745人、公共事業管理專業計劃招錄621人，招錄人數最少，這與地方公務員考試對專業的需求比例趨同，實際情況也說明本專業以政府和事業單位為就業出路很困難。

（2）素質要求方面。主要體現在以下幾方面：一是思想素質，包括個人品德、集體榮譽感、奉獻精神等方面；二是心理素質，包括富有遠見、意志堅定等方面；三是能力素質，涉及文字表達、溝通協調、創新、計算機應用等方面；四是業務素質，包括理論水平、政策水平、業務水平等方面。

（3）資格證書要求方面。公務員考試、事業單位招考一般有固定要求。企業一般要求如下證書：畢業證、學位證、英語等級證書、計算機資格證書、所從事崗位相關資格證書、參與校內外社會實踐活動的相關證明或證書、文章獲獎方面的證書等。

二、高校本科公共事業管理專業發展建議

通過對調研結果的分析，對公共事業管理專業今后的人才培養方案修訂、教學改革、就業指導等工作提出如下建議。

1.高校應準確定位專業培養方向，突出學生培養特色，根據社會對人才的需求，動態調整人才培養方案。

2.素質教育要有的放矢。針對用人單位普遍提出的“德”的要求，課程中應設置《職業道德》、《職業素養》等課程，同時補充其他途徑，如做志愿者、義工等，積極參加社會實踐。

3.強化學生專項能力培養。針對學生發展起關鍵作用的溝通能力、社交能力、寫作能力等方面要專項研究，針對每一種能力的培養要求設計切實可行的培養方案、培養路徑、仿真環節、評價體系等。

4.引導學生考取各類證書。通過調研，明確真實需求，針對本專業學生，鼓勵并盡可能幫助其考取英語水平等級證書、全國計算機等級考試證書、人力資源管理師證書、秘書職業資格證書、會計從業資格證書、機動車駕駛證等。

5.加強實踐、實訓、實習環節。從調查結果看，絕大多數畢業生提出了學生培養應該“加強實踐、實訓環節”的期望。針對這一問題，可從以下幾方面進行解決：一是加強實踐基地建設；二是更新實踐、實訓、實習內容，按照人才培養目標科學調整，各類指導大綱、指導書要切實可行。從實訓的設計、執行、考評、總結完善等各環節進行改革，形成特色，持續推廣。

6.深化教學課程改革。一是適時調整課程科目，使之更符合專業培養方向和特色，符合社會需求；二是針對每一門課進行“課堂教學改革”，科學設計，切實擺布好理論教學、實踐鍛煉、素質教育等方面之間的設計與鏈接。

7.實行“導師制”。在教師和學生之間建立一種“導學”關系，針對學生的個性差異因材施教，指導學生的思想、學習與生活，以便更好地貫徹“全員育人、全過程育人、全方位育人”的現代教育理念，更好地適應素質教育的要求和人才培養目標的轉變。

參考文獻：

[1] 吳永生，魏巧米.公共事業管理專業課程設置效果的主觀調查和客觀反饋[J].當代教育論壇，2011，（2）：115.

[2] 張坤，黃婷，周清.高校畢業生就業難題與成功擇業探討[J].高教論壇，2013，10（10）：104.

[3] 郭睿.高校畢業生就業質量調查與對策研究[J].中國大學生就業，2013，（20）：10-11.

[4] 邢朝霞，何藝寧.大學畢業生就業滿意度與其影響因素的相關性分析[J].教育學術月刊，2013，（12）：42-43.

[5] 古松平，吳繼，雷泳川.大學生創業能力培養體系的構建探討[J].商業經濟，2014，（1）：127.

[責任編輯 杜 娟]endprint

經統計，調研對象對目前工作感到滿意的主要因素依次為工作環境好、人際關系好、事業上有發展前途等；對工作感到不滿意的因素依次為經濟收入少、事業上沒有發展前途、其他（主要是工作壓力大）、工作環境不好、人際關系不好等。

（4）調研對象對各項能力的重視情況。目前，用人單位在招聘人才時都非常注重大學生的能力素質，為了了解大學生需要培養哪些能力，根據文獻資料和專家意見，列舉出了10種能力[5]，畢業生根據求職時的親身體會和工作經驗進行了排序選擇，結果如表2所示。

（5）畢業生對本專業就業情況反饋。通過整理發現，約有80%的調研對象明確提出公共事業管理專業本科生就業難度較管理類其他專業學生更大，這與社會總體對該專業學生就業難的普遍反映基本一致。約有59%的畢業生明確提出“公共事業管理專業就業局限性大”。原因是由于公共事業管理專業是研究公共事業管理活動、制度、體制及其運行機制的學科，按照人才培養目標應該到具備公共管理性質的部門就業，但此類崗位制度要求“逢進必考”，且在招聘崗位中對公共事業管理專業學生需求極少。有21%的畢業生明確提出“公共事業管理專業社會認知度、認可度均很低”，很多用人單位根本不了解改專業，一些學生表示在求職過程中不愿意向用人單位透露自己的專業名稱，而用相關專業如“行政管理”等專業替代。

就業局限性大，社會認知度、認可度低，也是前述“工作與專業相關度低”的直接原因。總的來說，上述調研對象認為該專業的專業性質為其在就業過程中帶來了更多的負面影響。

2.用人單位調研情況的結果與分析

本次調研了幾十家用人單位，主要涉及各類企業、政府和事業單位。調研主要針對各個用人單位對管理大類人才的需求情況、對人才素質的要求、對管理類人才培養及畢業生求職的建議等方面內容。調研對象以人力資源管理人員為主，以面談、電話訪談形式為主。

（1）人才需求方面。從企業角度來看，近年來企業校招的管理人員主要為會計、人力資源管理、市場營銷、行政管理等專業畢業生，且多數企業目前已趨近于飽和狀態，部分管理職位人才招聘主要以內部選拔為主。從政府和事業單位角度來看，公共事業專業在招考過程中并不占專業優勢。以2014年公務員國考為例，會計專業計劃招錄5 752人、財務管理專業計劃招錄4 747人、市場營銷專業計劃招錄1 089人、工商管理專業計劃招錄1 745人、公共事業管理專業計劃招錄621人，招錄人數最少，這與地方公務員考試對專業的需求比例趨同，實際情況也說明本專業以政府和事業單位為就業出路很困難。

（2）素質要求方面。主要體現在以下幾方面：一是思想素質，包括個人品德、集體榮譽感、奉獻精神等方面；二是心理素質，包括富有遠見、意志堅定等方面；三是能力素質，涉及文字表達、溝通協調、創新、計算機應用等方面；四是業務素質，包括理論水平、政策水平、業務水平等方面。

（3）資格證書要求方面。公務員考試、事業單位招考一般有固定要求。企業一般要求如下證書：畢業證、學位證、英語等級證書、計算機資格證書、所從事崗位相關資格證書、參與校內外社會實踐活動的相關證明或證書、文章獲獎方面的證書等。

二、高校本科公共事業管理專業發展建議

通過對調研結果的分析，對公共事業管理專業今后的人才培養方案修訂、教學改革、就業指導等工作提出如下建議。

1.高校應準確定位專業培養方向，突出學生培養特色，根據社會對人才的需求，動態調整人才培養方案。

2.素質教育要有的放矢。針對用人單位普遍提出的“德”的要求，課程中應設置《職業道德》、《職業素養》等課程，同時補充其他途徑，如做志愿者、義工等，積極參加社會實踐。

3.強化學生專項能力培養。針對學生發展起關鍵作用的溝通能力、社交能力、寫作能力等方面要專項研究，針對每一種能力的培養要求設計切實可行的培養方案、培養路徑、仿真環節、評價體系等。

4.引導學生考取各類證書。通過調研，明確真實需求，針對本專業學生，鼓勵并盡可能幫助其考取英語水平等級證書、全國計算機等級考試證書、人力資源管理師證書、秘書職業資格證書、會計從業資格證書、機動車駕駛證等。

5.加強實踐、實訓、實習環節。從調查結果看，絕大多數畢業生提出了學生培養應該“加強實踐、實訓環節”的期望。針對這一問題，可從以下幾方面進行解決：一是加強實踐基地建設；二是更新實踐、實訓、實習內容，按照人才培養目標科學調整，各類指導大綱、指導書要切實可行。從實訓的設計、執行、考評、總結完善等各環節進行改革，形成特色，持續推廣。

6.深化教學課程改革。一是適時調整課程科目，使之更符合專業培養方向和特色，符合社會需求；二是針對每一門課進行“課堂教學改革”，科學設計，切實擺布好理論教學、實踐鍛煉、素質教育等方面之間的設計與鏈接。

7.實行“導師制”。在教師和學生之間建立一種“導學”關系，針對學生的個性差異因材施教，指導學生的思想、學習與生活，以便更好地貫徹“全員育人、全過程育人、全方位育人”的現代教育理念，更好地適應素質教育的要求和人才培養目標的轉變。

參考文獻：

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[2] 張坤，黃婷，周清.高校畢業生就業難題與成功擇業探討[J].高教論壇，2013，10（10）：104.

[3] 郭睿.高校畢業生就業質量調查與對策研究[J].中國大學生就業，2013，（20）：10-11.

[4] 邢朝霞，何藝寧.大學畢業生就業滿意度與其影響因素的相關性分析[J].教育學術月刊，2013，（12）：42-43.

[5] 古松平，吳繼，雷泳川.大學生創業能力培養體系的構建探討[J].商業經濟，2014，（1）：127.

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經統計，調研對象對目前工作感到滿意的主要因素依次為工作環境好、人際關系好、事業上有發展前途等；對工作感到不滿意的因素依次為經濟收入少、事業上沒有發展前途、其他（主要是工作壓力大）、工作環境不好、人際關系不好等。

（4）調研對象對各項能力的重視情況。目前，用人單位在招聘人才時都非常注重大學生的能力素質，為了了解大學生需要培養哪些能力，根據文獻資料和專家意見，列舉出了10種能力[5]，畢業生根據求職時的親身體會和工作經驗進行了排序選擇，結果如表2所示。

（5）畢業生對本專業就業情況反饋。通過整理發現，約有80%的調研對象明確提出公共事業管理專業本科生就業難度較管理類其他專業學生更大，這與社會總體對該專業學生就業難的普遍反映基本一致。約有59%的畢業生明確提出“公共事業管理專業就業局限性大”。原因是由于公共事業管理專業是研究公共事業管理活動、制度、體制及其運行機制的學科，按照人才培養目標應該到具備公共管理性質的部門就業，但此類崗位制度要求“逢進必考”，且在招聘崗位中對公共事業管理專業學生需求極少。有21%的畢業生明確提出“公共事業管理專業社會認知度、認可度均很低”，很多用人單位根本不了解改專業，一些學生表示在求職過程中不愿意向用人單位透露自己的專業名稱，而用相關專業如“行政管理”等專業替代。

就業局限性大，社會認知度、認可度低，也是前述“工作與專業相關度低”的直接原因。總的來說，上述調研對象認為該專業的專業性質為其在就業過程中帶來了更多的負面影響。

2.用人單位調研情況的結果與分析

本次調研了幾十家用人單位，主要涉及各類企業、政府和事業單位。調研主要針對各個用人單位對管理大類人才的需求情況、對人才素質的要求、對管理類人才培養及畢業生求職的建議等方面內容。調研對象以人力資源管理人員為主，以面談、電話訪談形式為主。

（1）人才需求方面。從企業角度來看，近年來企業校招的管理人員主要為會計、人力資源管理、市場營銷、行政管理等專業畢業生，且多數企業目前已趨近于飽和狀態，部分管理職位人才招聘主要以內部選拔為主。從政府和事業單位角度來看，公共事業專業在招考過程中并不占專業優勢。以2014年公務員國考為例，會計專業計劃招錄5 752人、財務管理專業計劃招錄4 747人、市場營銷專業計劃招錄1 089人、工商管理專業計劃招錄1 745人、公共事業管理專業計劃招錄621人，招錄人數最少，這與地方公務員考試對專業的需求比例趨同，實際情況也說明本專業以政府和事業單位為就業出路很困難。

（2）素質要求方面。主要體現在以下幾方面：一是思想素質，包括個人品德、集體榮譽感、奉獻精神等方面；二是心理素質，包括富有遠見、意志堅定等方面；三是能力素質，涉及文字表達、溝通協調、創新、計算機應用等方面；四是業務素質，包括理論水平、政策水平、業務水平等方面。

（3）資格證書要求方面。公務員考試、事業單位招考一般有固定要求。企業一般要求如下證書：畢業證、學位證、英語等級證書、計算機資格證書、所從事崗位相關資格證書、參與校內外社會實踐活動的相關證明或證書、文章獲獎方面的證書等。

二、高校本科公共事業管理專業發展建議

通過對調研結果的分析，對公共事業管理專業今后的人才培養方案修訂、教學改革、就業指導等工作提出如下建議。

1.高校應準確定位專業培養方向，突出學生培養特色，根據社會對人才的需求，動態調整人才培養方案。

2.素質教育要有的放矢。針對用人單位普遍提出的“德”的要求，課程中應設置《職業道德》、《職業素養》等課程，同時補充其他途徑，如做志愿者、義工等，積極參加社會實踐。

3.強化學生專項能力培養。針對學生發展起關鍵作用的溝通能力、社交能力、寫作能力等方面要專項研究，針對每一種能力的培養要求設計切實可行的培養方案、培養路徑、仿真環節、評價體系等。

4.引導學生考取各類證書。通過調研，明確真實需求，針對本專業學生，鼓勵并盡可能幫助其考取英語水平等級證書、全國計算機等級考試證書、人力資源管理師證書、秘書職業資格證書、會計從業資格證書、機動車駕駛證等。

5.加強實踐、實訓、實習環節。從調查結果看，絕大多數畢業生提出了學生培養應該“加強實踐、實訓環節”的期望。針對這一問題，可從以下幾方面進行解決：一是加強實踐基地建設；二是更新實踐、實訓、實習內容，按照人才培養目標科學調整，各類指導大綱、指導書要切實可行。從實訓的設計、執行、考評、總結完善等各環節進行改革，形成特色，持續推廣。

6.深化教學課程改革。一是適時調整課程科目，使之更符合專業培養方向和特色，符合社會需求；二是針對每一門課進行“課堂教學改革”，科學設計，切實擺布好理論教學、實踐鍛煉、素質教育等方面之間的設計與鏈接。

7.實行“導師制”。在教師和學生之間建立一種“導學”關系，針對學生的個性差異因材施教，指導學生的思想、學習與生活，以便更好地貫徹“全員育人、全過程育人、全方位育人”的現代教育理念，更好地適應素質教育的要求和人才培養目標的轉變。

參考文獻：

[1] 吳永生，魏巧米.公共事業管理專業課程設置效果的主觀調查和客觀反饋[J].當代教育論壇，2011，（2）：115.

[2] 張坤，黃婷，周清.高校畢業生就業難題與成功擇業探討[J].高教論壇，2013，10（10）：104.

[3] 郭睿.高校畢業生就業質量調查與對策研究[J].中國大學生就業，2013，（20）：10-11.

[4] 邢朝霞，何藝寧.大學畢業生就業滿意度與其影響因素的相關性分析[J].教育學術月刊，2013，（12）：42-43.

[5] 古松平，吳繼，雷泳川.大學生創業能力培養體系的構建探討[J].商業經濟，2014，（1）：127.

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