新型社會組織黨建問題與出路

熊曉晴　喬廣發

【摘要】新型社會組織黨建工作是基層黨組織建設的一個新的重要領域。新型社會組織黨建工作存在責任主體不明確、組織的活動缺乏創新等問題。必須引起各方面的高度重視，努力營造一個良好的工作氛圍。改進新型社會組織黨建工作的路徑，需要在“必須建”上進一步形成共識；在“建什么”上準確定位；在“如何建”上打破常規。

【關鍵詞】新型社會組織 黨建工作 創新 路徑

新型社會組織的內涵

起源于20世紀70年代末的改革開放，給中國經濟帶來了翻天覆地的變化，與此同時，也極大地影響著傳統的“一元治理”社會模式，中國社會出現并逐步形成了由政府、市場和社會三元并存且互惠共生的治理體系。在這種歷史條件下，一種嶄新而又極具生命力的社會組織應運而生、應時而現，愈來愈成為促進經濟社會生活中的一支重要力量。這種相對獨立于政府和企業而又與其并存的新型的社會組織，主要包括社會中介組織、社會團體和民辦非企業組織等。在國際上，其通常被稱為“非政府組織”或者“第三部門”，以區別于政府和企業兩個部門。在新時期，這類新社會組織是以社會公共活動為主要職能的，以服務政府、市場和社會為目標，以提供社會公共服務和產品為主要內容的社會組織。

新型社會組織盡管行業屬性不同，但具有以下幾個共同特點：一是組織機構具有不確定性；二是成員具有流動性；三是組織比較松懈；四是活動經費難以保障。

加強和改進新型社會組織黨建工作的必要性

實現新型社會組織健康成長的重要途徑。新型社會組織是一種新生事物，伴隨著社會結構的深刻調整而迅猛發展，其富有極強的生命力。然而，在其發展過程中一些新社會組織難免會出現內部管理缺乏規范性等問題，有的甚至給黨組織和個人帶來了一些負面影響。如黨組織覆蓋面不廣，大量黨員游離于組織之外；組織鮮有活動，影響力和滲透力發揮不夠，導致凝聚力和向心力不強；黨建工作方式缺乏創新，黨組織的地位和基本職能定位至今尚未明確清晰，隸屬關系尚未得到理順，而且一些黨組織對于屬地內的新社會組織黨建工作管存在管理意識不強現象，有的甚至出現不作為情況等等。因此，在新型社會組織中加強黨建工作，建立黨組織，反映社情民意，協調關系和化解矛盾，充分發揮黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，這不但為新型社會組織自身健康成長創造良好的內外部環境，也能夠為其自身發展提供必要的人才和智力支持。除此之外，新型社會組織中的黨組織還能幫助其認真貫徹落實黨的路線、方針和政策，正確地引導和監督新社會組織遵紀守法，為新型社會組織科學成長提供政策支持和組織保證。

提高黨執政能力的現實需要。一方面，由于新型社會組織的大量涌現，基層黨組織所依附的組織基礎也正在這個新的組織體系內產生；另一方面，新型社會組織已經成為推進經濟社會又好又快發展的重要力量，其在創造就業機會，依法納稅等方面的貢獻日益增大，與此同時，其在參與決策制定、影響決策的實施等方面的作用也愈來愈突出。面對這樣的現實情況，如果不加強和改進新型社會組織黨建設工作，擴大其影響力，我們黨與這些新崛起的社會力量之間的聯系紐帶勢必會松弛甚至斷裂，從而導致新型社會組織中的許多新生力量不能成為我們黨有機體內的新鮮血液，這將嚴重影響或削弱我們黨的執政基礎。所以，加強和改進新型社會組織黨建工作是夯實黨的執政基礎、提高黨執政能力的現實需要。

促進社會和諧穩定的必然要求。當前，我國正處于經濟轉軌、社會轉型的關鍵歷史時期。隨著經濟社會的不斷發展和日益成熟，作為一個全新領域的新社會組織勢必將責無旁貸地成為我國社會前進的主力軍。然而，新型社會組織的職能決定了它在承擔提供社會公共服務重要角色的同時，也同樣代表和維護著一定群體的利益，表達一定群體的利益訴求。其“作為國家和市場之外相對獨立的主體，和國家和市場一起分擔社會風險、化解社會矛盾，共同維護社會穩定與和諧。”①因此，我們黨如果能夠在這個新的社會階層人士相對集中的黨建新領域，切實加強和創新黨建工作，牢固樹立以人為本的理念，進一步增強黨的宗旨意識，那么我們黨就能在更大范圍內贏得民心，從而真正實現社會的和諧穩定。

新型社會組織黨建工作中存在的問題

認識上存在誤區。新型社會組織是新興組織，不少部門和單位的領導、相關負責人和新型社會組織的黨員及干部對它的重要性和緊迫性認識還不到位。首先，個別黨組織、管理部門對其黨建工作重視程度不夠，缺乏加強黨組織建設的責任意識。其次，新型社會組織相關責任人對黨建工作的合理性心存顧慮，總是擔心黨建工作會影響到業務工作的有效開展，從而造成黨建工作始終無法開展，即使開展了，也得不到盡可能多的理解和支持。再次，部分新型社會組織中的黨員干部往往更多地關注自己的經濟利益，而對黨建工作瞻前顧后、疑慮多多，缺乏參與黨組織生活的積極性。

責任主體不明確。目前，新型社會組織管理分散、管理多頭、管理缺位的狀況依然比較突出，其原因是新型社會組織責任主體的不明確，追根溯源，是新型社會組織的黨組織隸屬關系不清。按照現有政策規定，我國對新型社會組織單位實行登記管理部門和業務主管部門雙重管理體制。然而在實踐中，新型社會組織登記歸屬民政和工商部門，而業務指導歸屬幾十個不同的政府職能部門，造成其黨建工作管理體制缺乏足夠的順暢性，嚴重存在管理交叉錯位、條塊聯動不到位、責任主體不明確及組織隸屬關系不順暢等諸多問題。有一些中介組織，在其脫鉤改制以后，由于既沒有明確主管部門，也不屬于“屬地管理”，因此，其黨組織關系很大一部分只有“掛靠”在“人才交流中心”黨組織，由于管理邊界模糊，部門之間互相“扯皮”、“推諉”現象時有發生。也有的一些單位黨組織由于主管或掛靠關系的變動等客觀原因，出現一時找不到上級組織的情況，導致組織管理方面出現真空等。

制度化建設亟待加強。新型社會組織黨建工作由于受到計劃經濟體制下的傳統工作方法的影響，其形式、方法和途徑仍然深深烙上那個時代的印記，還沒能夠與新型社會組織的發展進行有機地結合和統一。有的把黨建工作定位于接轉黨員組織關系、正常過黨組織生活等方面，不能從新型社會組織的特點出發因地制宜搭建載體，創新活動方式。有的上級黨委只管向下發指示、發文件，例行公事，既不考慮措施的可操作性，又不監督下級的具體執行狀況；有的下級黨委不作具體調查不作宏觀把握，把黨建任務簡單推卸給審批登記機構和業務主管部門等相關部門去閉門造車。除此之外，現有制度系統性完整性不夠，比如黨員領導干部聯系其他新社會組織制度，還沒有普遍建立，尤其是黨建工作評估考核體制尚未建立。endprint

專職黨務工作者匱乏。新型社會組織中的黨務工作人員，多數是兼職的，經驗不足，又沒有時間保證。有的黨務工作者是“拉郎配”，缺少責任感。部分從社會上選聘的退休干部和復員軍人黨務知識缺乏或陳舊，或思想不夠解放、工作思路不夠清晰，而且部分黨務工作者是兼職的，工作起來謹小慎微，生怕有朝一日被老板“炒魷魚”，特別是在一些外資事務所，黨務工作的開展面臨著諸多問題和困難，他們通常都是利用工作之外的時間，靠協商、對話的方式，一步一趨地完成日常必要的黨務工作，工作質量得不到有效地保證。另外，現階段黨務工作者的職務也還沒有納入行政職務系列，有責任無待遇、有其名無其實，而且隨意性強，缺乏獨立完善的制度性安排。這樣，很難形成優秀黨務者脫穎而出的長效機制，造成黨務工作隊伍缺乏生機和活力。

組織的活動缺乏創新。新型社會組織人員流動性大、生活工作節奏快，組織相對松散，導致正常活動難以開展。目前，許多新型社會組織黨建工作繼承和創新脫節，存在著繼承不夠而又抱守殘缺，缺乏應有的創新精神。有的組織渙散，組織生活不正常，缺乏應有的機制保障，導致黨組織內部活力得不到充分的激發；有的組織就黨務言黨務，不能把黨務工作的開展與單位的業務工作進行有機結合；也有的組織活動內容相對單一，活動方式缺乏靈活性，造成黨組織活動沒有形成應有的吸引力和凝聚力。有的基層黨組織“有組織無活動，有活動無質量”，存在黨的活動庸俗化的傾向。一些單位在黨員教育中，只強調義務，忽視黨員權利，且教育的內容與黨員的思想、生活、工作實際聯系不夠緊密，在一定程度上導致黨員教育管理的長效機制缺乏、穩定性差。

改進新型社會組織黨建工作的路徑

在“必須建”上進一步形成共識。一是加大宣傳力度，努力解決各方面對新型社會組織黨建工作的認識偏差問題，同時，擴大其影響力，營造一個有利于黨建工作順利開展的良好氛圍和外部環境。二是針對各級黨組織和管理部門思想認識不到位的問題，確立“各個領域需黨建，小處著手抓黨建”的思想，通過創新思想政治工作、完善工作機制來增強他們做好黨建工作的責任意識。三是針對相關責任人對黨建工作的思想顧慮問題，各級黨組織要主動加強溝通，正確引導，使其主動支持和積極參與到黨建工作中來，形成黨建工作的合力。四是針對新型社會組織中部分黨員和黨員干部思想認識模糊和不端正的問題，要加強宣傳教育，使黨員認識到在新型社會組織開展黨的工作合法合理，利黨利國、利民利己，積極參與黨組織活，充分發揮黨員的先鋒模范作用

在“建什么”上準確定位。黨的十八大報告指出，要創新基層黨建工作，“加大非公有制經濟組織、社會組織黨建工作力度，全面推進各領域基層黨建工作，擴大黨組織和黨的工作覆蓋面，充分發揮基層黨組織推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用；”“以服務群眾、做群眾工作為主要任務，加強基層服務型黨組織建設。”②2010年中央辦公廳印發的《關于推進學習型黨組織建設的意見》中指出，要“切實把建設學習型黨組織的任務落實到基層。搞好……非公有制經濟組織和新型社會組織……中黨員的學習，努力使建設學習型黨組織的任務覆蓋到每個基層黨組織、每個黨員”。③所以，作為黨的基層組織重要組成部分的新型社會組織黨組織，在其建設過程中一定要認識其自身的“學習”和“服務”等特征，從黨員、群眾的現實需要出發轉變觀念，構建學習型、服務型黨組織，充分發揮其在新型社會組織中的戰斗堡壘作用和領導核心作用。

在“如何建”上打破常規。一是理順黨組織隸屬關系。各級黨組織應該按照不同類型的新社會組織的差異性，采用“以條（屬業）管理為主、以塊（屬地）管理為輔、依托管理為補充”④的多元化管理模式。其中以條（屬業）為主的管理模式尤其適合那些市場化程度高、專業性強、行業準入條件嚴格、管理規范、發展比較穩定新型社會組織，比如律師事務所等。但對那些分布在街道、社區或者樓宇內的規模較小、黨員人數較少、沒有明確業務主管部門、市場發育尚不成熟且組織相對松散的新型社會組織黨組織，比如社區服務中心等，可以以屬地管理的模式作為輔助。而對于那些以條管理或者以塊管理都確實存在困難、無上級主管部門或者黨組織關系難以確定的新社會組織，其黨建工作可以依托司法、工商、房產等系統的黨組織加強管理和監督，也可以由掛靠單位黨組織對其進行領導，或者是主動請求上級領導部門依據客觀情況，明確領導管理關系，指定相關黨組織對其進行領導和管理。目前，具有多資質的新型社會組織中的黨組織歸屬問題則以該黨組織自主選擇與上級黨委引導、確認相結合為宜。除此之外，也可以采用雙重或者多重管理辦法，進一步建立健全新型社會組織黨組織分層分類的多元化管理體制。

二是明確責任主體。新型社會組織黨建工作是一個系統工程，責任主體眾多。“各級黨組織書記要切實履行抓黨建的第一責任人職責。”⑤牢固樹立不抓基層組織建設是失職、抓不好基層組織建設是不稱職的思想意識。因此，新型社會組織黨建工作能否搞好，關鍵在領導。一是成立針對新型社會組織黨建工作進行宏觀指導協調的專門部門，并在黨委的領導下推行新社會組織黨建工作聯席會議制度，全面負責新社會組織黨建工作，提高其黨建工作的社會效能；二是各級組織部門要進一步加強對新型社會組織黨建工作的領導和指導力度，充分發揮牽頭協調、監督檢查的作用。三是工商、民政、司法等登記管理部門的黨組織要把掌握黨組織和黨員情況納入登記、審批、年檢等工作之。四是業務主管部門和掛靠單位應嚴格履行其各自業務范圍內或者轄區范圍內的新型社會組織黨建工作職責。

三是創新組織活動方式。與行政和事業單位的組織相比，新型社會組織中的黨組織不論從活動內容或者工作方式上都有其自身的特點和規律性。這就要求新型社會組織的黨建工作，一方面要堅持圍繞發展這個中心開展工作，真正做到黨組織活動與新型社會組織的經營管理活動進行有機結合，在不斷推進新型社會組織發展中充分發揮黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的模范帶頭作用；另一方面，要節約成本、務求實效，真正做到黨組織活動能夠“為組織發展所需要，為法人代表所支持，為單位黨員所歡迎，為職工群眾所擁護。”⑥具體來講，黨員教育內容一定要具有很強的針對性，活動方法方式應該具有多樣性、靈活性。此外，要進一步拓展黨組織的活動空間，加強活動陣地建設等等。

四是健全評估考核體系。建立健全一套切合實際而且具有針對性的科學考評機制，不僅是檢驗新社會組織黨建工作成效、保障和推進其黨建工作順利開展的有效手段，而且也是凝聚黨建力量和調動黨建工作者積極性的動力之源。要分區域分層次設立統一的專門考核機構，明確考核內容和考核項目，統一考核標準。在考核內容上，應注重領導班子、黨員隊伍、工作機制、發展業績以及群眾反映等方面，與此相適應，考核項目應包括新型社會組織的活力和實力、內外部和諧度、法人代表的政治素質、黨務干部（主要是書記）的能力威信、黨組織的自身建設等。在考核方法上，要盡可能地實現黨建工作考核評價主體的典型性和代表性，加大群眾意見的評價權重，同時注重吸收比較客觀、公正的第三方參與考核工作，突出日常考評結果的權重。此外，對于可量化的指標，盡量做到量化和細化，確保考評的科學化，對于考核結果一定要做到獎懲分明。

（作者單位：中共安康市委黨校）

【注釋】

①木椿：“2012兩會：關于社會組織的話題”，《社團管理研究》，2012年第4期。

②“堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進 為全面建成小康社會而奮斗—在中國共產黨第十八次全國代表大會上的報告”，《人民日報》，2012年11月8日。

③《學習型黨組織建設黨員干部讀本》，北京：人民日報出版社，2010年。

④張吉鋒：“破解‘兩新組織黨建工作難題”，《新長征》，2012年第7期。

⑤《加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題學習讀本》，北京：人民日報出版社，2009年。

⑥王建忠，鄭志飚：《黨的建設新的偉大工程論》，西安：西北大學出版社，2013年。

責編/豐家衛（實習）endprint