淺析城鄉戶籍制度改革

楊佳

摘 要：戶籍制度作為我國行政制度，不僅是個歷史遺留問題，而且改革已然迫在眉睫。如何有效、合理的解決戶籍制度改革問題，不僅關系著個體利益的穩定、長足發展，而且對這個國家能否走出困境，健康、有效、可持續發展起著至關重要的作用。本文即以戶籍制度為出發點，分析城鄉戶籍制度改革的現狀并給出相應對策。

關鍵詞：城鄉戶籍制度改革；現狀；對策

一、戶籍制度改革

與傳統意義上與土地直接相聯的戶籍制度不同，現代戶籍制度戶籍制度是指在保證公民就業、教育以及社會福利等方面權益的前提下，國家依法收集、確認、登記公民出生、死亡、親屬關系、法定地址等公民人口基本信息的法律制度。與傳統戶籍制度中以以家庭為本位不同的是，現代的戶籍制度的人口管理方式是以個人為本位，是基本的國家行政制度之一。

戶籍制度改革被譽為繼20世紀80年代實行家庭聯產承包責任制后，“解放”農民的又一次革命。其是在以《中華人民共和國戶口登記條例》為法律依據為基準，從而確立的一整套戶口管理制度。戶籍制度改革以傳統的城鄉分割的二元戶籍制度向城鄉統一的一元戶籍制度過渡為目標，打破了“農業人口”和“非農業人口”的戶口的禁錮，從而實現公民統一的身份的最終目的。其制度改革的實施充分體現出了公民不論是城市居民還是農村居民，都享有居住和遷移的權利，解除了城市戶口所帶來的附加利益和社會經濟差別，從而真正達到在公共設施和發展機會面前，城鄉居民一視同仁。……