基于綜合集成法的湘西地區區域協調、發展、調控機制研究

劉湘輝，姬 冠，孫艷華

（ 1．湖南農業大學 東方科技學院，湖南 長沙 410128；2．湖南農業大學 國際學院，湖南 長沙 410128；3．湖南農業大學 商學院，湖南 長沙 410128 ）

區域發展差距依然是我國經濟社會發展中面臨的突出問題之一。全面建成小康社會就必須“建立和完善跨區域城市發展協調機制”[1]，強化跨行政區域的協調，尤其是要“加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區扶持力度”[2]，從根本上縮少區域發展差距，真正實現區域協調發展。湘西地區包括湘西自治州、懷化市、張家界市、邵陽市及永州市的江華、江永兩縣，共 39個縣（市、區）。各縣市區地域相連、一脈相承，是一個相互聯系，相互依存，同生共榮的整體，是湖南省少數民族聚居區和貧困人口集中區，是連片特殊困難地區的典型。湖南省委、省政府為貫徹落實科學發展觀，推動區域協調發展，在2003年就作出開發湘西地區這一重大戰略決策。黨中央和國務院2011年出臺了《武陵山片區區域發展與扶貧攻堅規劃（2011～2020年）》，并在湘西州吹響了連片特困地區區域發展與扶貧試點工作的號角，湘西地區業已成為國家扶貧攻堅的主戰場。實施湘西地區區域協調發展，可以使湘西地區各市縣都受益。但是，湘西地區各市州縣出于自我主體發展的需要，區域內競爭大于協同，湘西地區并沒有呈現出區域協調發展的趨勢。因此，建立一套科學的、行之有效的調控機制，推動區域空間結構的協調，功能結構的協調以及空間結構與功能結構的協調，實現經濟發展，社會進步和生態環保的協調發展，對實現湘西地區區域協調發展，全面建成小康社會至關重要。

一、復雜巨系統的研究方法和綜合集成研討廳的內涵

我國著名科學家錢學森等人于 1990年提出了開放的復雜巨系統的理論和研究這類系統的方法——綜合集成法[3]。“復雜性”是復雜系統的重要屬性。對于開放的復雜巨系統，需要采用綜合集成法來研究和處理。通過將相關的諸多專家、數據信息與計算機技術有機結合起來，形成“人機分工、各取所長、人機結合、以人為主”的人機智能系統來進行。其目的是綜合集成，充分發揮人的智慧與機器的高性能，實現從定性的（不準確的）和定量的（精確的）處理的相互結合。1992年又在綜合集成法的基礎上提出了綜合集成研討廳體系，強調在專家個體人機結合基礎上，形成專家群體，獲得超越群體每個成員的智慧，通過“從定性到定量的綜合集成”，達到“集智慧于大成”。“廳”的構思類似于會議廳，其實質就是一個智能系統。通過“廳”這一虛擬空間把專家們和計算機系統、知識系統組織起來。參與研討的相關專家組成研討廳的專家體系，專家們通過發揮自己的“心智”，尤其是其中的“性智”[1]，來求解各種復雜問題，是研討廳的核心。計算機軟硬件和服務器組成研討廳的機器體系，通過發揮計算機的高性能，包括數據運算和邏輯運算能力，幫助專家從定性到定量的理解。與問題相關的知識、信息、資料、情報等組成研討廳的知識體系。綜合集成研討廳的框架如圖1[4]。

圖1 綜合集成研討廳框架

二、綜合集成研討廳體系對建立湘西地區區域協調發展調控機制的意義

湘西地區區域協調發展涉及到社會系統、經濟系統、生態系統等多個復雜的功能子系統，也涉及到湘西州、懷化市、張家界市、邵陽市等多個復雜的空間子系統，實際上包括了多個系統之間的相互競爭與協同，是一個復雜的巨系統。由于湘西地區區域系統是一個開放的復雜巨系統，傳統的系統方法在解決區域協調發展問題時存在很大的局限性。基于綜合集成法的視角，建設湘西地區區域協調發展綜合集成研討廳體系，無疑對建立湘西地區區域協調發展調控機制具有積極的影響和重要的意義。

首先，是科技進步的必然結果。隨著計算機和網絡的迅速普及，“Cyberspace”（電子空間或數字空間）與人們的聯系越來越密切。通過Cyberspace人們可以突破時空的限制，隨時隨地利用大量的網絡資源進行分析研究和相互交流。因此，借助網絡與數據倉庫等技術，建立湘西地區區域協調發展綜合集成研討廳體系這一人機結合的巨型智能系統，對湘西地區區域協調發展問題進行反復研討論證就成為必然。

其次，是社會進步的必然要求。公平正義是現代社會的價值追求，講求起點的公平、機會的公平、規則的公平、結果的公平。在社會治理的過程中加強民眾的參與、監督，強化民主決策，是維護公平正義的必然選擇。建設湘西地區區域協調發展綜合集成研討廳體系，讓湘西地區社會公眾廣泛參與湘西地區區域協調發展，提高湘西地區區域協調發展決策的透明度和民主化，確保湘西地區社會公眾的知情權、參與權、監督權，符合社會進步的趨勢。

最后，是湘西地區區域協調發展的必然選擇。現代決策必須全面考慮許多綜合因素，因此，往往需要借助于科學的決策支持系統。而建立湘西地區區域協調發展綜合集成研討廳體系，可以通過多媒體技術與多通道人機交互技術等先進的信息技術，共享知識與數據倉庫等豐富的信息資源，構成信息時代科學的決策支持系統，從根本上提高湘西地區區域協調發展相關決策的科學化水平，確保湘西地區區域協調發展。

三、湘西地區區域協調發展綜合集成研討廳體系的構成

借鑒復雜巨系統的綜合集成研討廳體系的方法思路，結合湘西地區區域協調發展的特點，建立由民主決策研討廳、專家集成研討廳和公眾參與研討廳組成的“湘西地區區域協調發展綜合集成研討廳體系”作為湘西地區協調發展的調控機制。三大組成部分分別行使民主決策，專家研究和公眾評議職能，三者既獨立行使職能，但又相互聯系，通過適時的網絡通訊技術進行信息交流，形成動態循環的研究、決策和調控體系。區域協調發展綜合集成研討廳體系如圖2所示[5]。

圖2 區域協調發展綜合集成研討廳體系

湘西地區區域協調發展專家集成研討廳組織專家研討湘西地區區域協調發展的政策、策略和方案，借助計算機系統建立區域協調發展模型，對湘西地區區域協調發展進行全面分析，評估，提出區域協調發展規劃。邀請參加專家集成研討廳的專家時應綜合考慮，既要有來自經濟學、生態學、社會學、人口學、城鄉規劃學、交通規劃、公共管理等諸多學科的理論工作者，也要有政府從事相關工作的主管領導和工作人員。根據專業、職業、利益關系、價值取向等的不同將諸多專家分別組織起來，按照區域協調發展和可持續發展的原則分別開展研討。

專家小組通過以綜合集成為基礎的人工智能系統，從不同的學科視角、專業方向構建不同的系統模型，將人的“性智”和“量智”與計算機的“高性能”信息處理結合起來，充分運用計算機的高性能開展分析研究。通過研討廳中的適時通訊、交流協商系統與其他小組及時了解進展，交換意見，參與討論，協調矛盾，最終形成區域協調發展的統一議案，不能達成一致的按必要的程序進行仲裁或提交決策部門決策。

四、湘西地區區域協調發展調控機制——湘西地區綜合集成研討廳體系的建立

湘西地區區域協調發展綜合集成研討廳作用的發揮，在于其作為一個巨型智能系統和問題求解系統，實現人機合一，系統的整體優勢和綜合優勢得以發揮。為此，就必須首先建設好其三大核心組成部分。專家體系的建設，必須準確劃分專家群體的角色，有效建立專家個體之間的交互方式，提前預防與糾正專家群體不良思維模式，高效組織研討活動；機器體系的建設，必須準確選擇軟件系統開發方法，創新基本系統（包括軟硬件）的框架設計，綜合設計功能模塊和軟件模塊；知識體系的建設，必須準確表達和抽取知識特別是定性知識和非結構化知識，全面考慮知識的共享、重用和管理問題，有效獲取信息并推薦[7]。因而，研討廳體系的建設是一項長期的系統工程，應該分步實施、逐一解決、循序漸進。

第一步，建設專家集成研討廳。專家們一般都具有計算機使用、網絡接駁的資源，建設專家研討廳硬件投入不大。主要是軟件方面，要形成積極實施綜合集成研討廳體系的氛圍，建設研討廳的軟件系統，包括通訊基礎實施、多媒體信息共享平臺、研討服務平臺、人機交互等。

第二步，建設公眾參與研討廳，主要包括網絡“論壇”的建設、管理和維護，宣傳鼓勵社會公眾、各種社會組織、利益集團積極參與到區域協調發展的討論，評議和監督中來，并通過教育，培訓等方式培養具有可持續發展觀、獨立思辨能力、合作精神的“智能理性生態人”主體來積極參加公眾研討廳的活動。

最后，建設民主決策研討廳，這直接關系到區域協調發展的成功與否、公平與否。當前，湖南省湘西地區開發工作領導小組、及其辦公室負責對湘西地區開發工作進行領導和及時協調。但是，重復建設，破壞性開發及惡性競爭等區域發展的不協調現象仍然嚴重，嚴重制約了湘西地區的發展，這種現狀迫切需要提高湘西地區協調發展決策的效力。在目前的行政區劃建制下，在“省、市、州”的行政架構之間再建一層管轄湘西地區的行政管理層次是不可能的。現實的辦法是在協商的基礎上，建立湘西地區協調發展民主決策研討廳這一非常設機構，作為湘西地區區域協調發展的決策機構。民主決策研討廳由湘西州、懷化市、張家界市、邵陽市以及省湘西辦定額派出的具有較高行政職務的代表參加，以類似議會的形式進行民主決策，在充分協商、民主決策的基礎上編制區域規劃作為實施區域協調發展的依據，評估發展現狀，制定發展策略；通過投資引導協議、簽署區域共同章程、區域立法等多種手段督促區域協調發展議案的貫徹實施，研究解決湘西地區協調發展中重大經濟社會活動的利益保障及糾紛，統籌協調涉及整個湘西地區可持續發展的市場秩序和市場監管、資源能源開發利用、國土開發與城鄉規劃、環境保護與生態補償、就業創業體制機制、公共文化服務與公共安全等問題。

[1] 中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定[N]．人民日報，2013-11-16．

[2] 胡錦濤．堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進 為全面建成小康社會而奮斗[N]．人民日報，2012-11-18．

[3] 錢學森，于景元，戴汝為．一個科學新領域——開放的復雜巨系統及其方法論[J]．自然雜志，1990，（1）．

[4] 戴汝為、李耀東．人機結合的綜合集成研討廳體系[EB/OL]． http://www.genechina.com/news.php?id=803，2006-06-08．

[5] 吳超，魏清泉．系統科學在區域發展研究中的應用[J]．人文地理，2005，（1）．

[6] 葉民強.雙贏策略與制度激勵：區域可持續發展評價與博弈分析[M]．北京：社會科學文獻出版社，2002．

[7] 戴汝為，李耀東．基于綜合集成的研討廳體系與系統復雜性[J]．復雜系統與復雜性科學，2004，（4）．