對職業教育資源整合的思考

【摘 要】本文通過分析我國小城鎮中等職業教育面臨的發展困境，闡述了作者的觀點，同時也探索性地提出了解決問題的對策。

【關 鍵 詞】職業教育；資源；整合

中圖分類號：G40 文獻標識碼：A 文章編號：1005-5843（2014）01-0176-02

大力發展職業教育，構建現代職業教育體系，是順應人口和經濟形勢變化、推動教育發展和完善的重要舉措，是促進經濟發展方式轉變和提高競爭力的必然選擇。分析四平市職業教育發展現狀，積極探索能夠扎實推進職業教育的改革與發展，是我們職教人應認真思考的課題。

一、四平市職業教育的基本情況

現在，四平市區內共有職業技術學校18所，其中公辦學校10所，民辦學校8所。公辦學校中有4所學校在行政和業務上隸屬于市教育局；6所學校行政上分別隸屬于其他相關行業部門。在校學生共有14085人，共有在職教職工913人，其中專任教師617人。校園占地面積總計537091平方米，建筑面積總計194911.9平方米。共開設50余種專業。

二、職業教育普遍存在的問題

（一）條塊分割管理，體制機制不順

教育部門對其他行業所屬職業學校沒有發展和管理權限，職業教育資源在配置過程中缺乏統籌規劃。其中教育局直屬中職學校普遍規模小，面臨辦學特色和學生培養水平能否滿足社會需求的考驗；民營中職學校存在短期效應，重視眼前利益，缺乏必要的軟、硬件投入，教學質量難以保證；行業辦學的中職學校隨著行業、企業補充人力資源一般從社會招聘，不重視自辦的中職學校，缺乏必要的資金支持，造成生存十分困難，發展前景暗淡。

（二）專業設置重復，缺乏辦學特色

由于受部門辦學和學校管理機制的制約，總體上看，各中職學校在專業設置、教學設備等方面缺少統一性和互補性，造成極大的重復建設和資源浪費。比如計算機專業，四平市10所公辦中職學校就有7所學校開設。沒有專業發展定位，辦學特色無法凸顯。

3. 招生成本加大，惡性競爭加劇。由于近年來全國高校擴招，加之初中畢業生人數的剛性減少，導致中職學校生源日趨緊張，造成中職學校為“哄搶”生源而不擇手段的局面。惡性競爭、花錢買生已是招生工作中公開的事實和無奈的選擇。這種慘烈競爭的結果必將使各類中職學校增加辦學成本，面臨生存危機。

4. 辦學模式粗放，資源配置分散。多數職業學校仍然采取傳統的粗放辦學模式。獨立自主發展，學校之間缺乏溝通交流，資源不能共享和相互借力幫扶。資源配置分散，無法集聚力量提高辦學實力和市場競爭力，發揮資源效益的最大化。

三、解決問題的對策和建議

（一）盡快整合優化資源

構建以整合資源、改革體制為突破口，加大改革力度，打破隸屬關系，合理調整布局，實施有效重組，初步建成適應市場經濟體制和四平經濟發展，結構合理、特色鮮明的現代職業教育體系，是當前我市職業教育實現跨越式發展之有效路徑。

職業教育資源整合的重點是整合、重組職業學校，把薄弱職業學校或規模小、面積小的職業學校與實力強、規模大的職業學校進行歸并，集中力量加強基礎能力建設，進一步提升辦學實力。借鑒外省（市）成功經驗，總體來看，整合重組職業學校有三種方式：一是所有重組學校原校址不變，面積較大的校址用作綜合教學中心，面積較小的校址建設專業教室、教學車間或實訓基地；二是將面積小、規模小的職業學校整體遷入規模大、層次高的職業學校，實現完全整合，被歸并學校土地可采取置換、拍賣等形式，用來擴大整合后學校的面積和增加建設資金；三是將所有整合學校原校區進行土地置換或拍賣，遷址新建，擴大辦學規模。基于我市經濟發展狀況和穩步推進的戰略，第一種方式比較適合當前我市職業教育發展模式。

（二）打造精品課程和特色專業

深化課程改革，構建適應經濟建設、社會進步、個性發展的具有職業教育特色的課程體系。專業課程要堅持以能力為本位、以職業實踐為主線，及時調整課程設置和教學內容，加強學生實踐能力和職業技能培養，建立彈性學習制度；深化教育教學的改革創新，按照“市場決定專業，專業適應市場”的原則，以服務為宗旨，以就業為導向，緊跟產業結構調整升級“走”，圍繞企業人才需要“轉”，與產業、企業、崗位緊密對接。

（三）創新多樣化校企一體辦學模式

建立健全教育與行業合作、學校與企業一體共同推進中等職業教育改革創新的機制，實現學校與企業的近距離，學生與崗位的零距離，學校和企業共同培養技能型人才的模式。深度開展產教結合、校企合作的對接和融合，實現工學結合，扎實穩妥地開展學生頂崗實習、工學交替和訂單式培養。

（四）建立“雙師”結構的教師隊伍

要切實加強師資培訓，建設一支素質高、結構合理、實踐能力強、專兼結合的“雙師型”教師隊伍，使職業教育教學工作與市場需求結合得更加緊密。具體做到三點：一是建立專業教師到企業實踐制度，不斷提高專業教師的水平。二是積極組織、鼓勵專業教師和實習指導教師參加相關專業技術職務資格的社會化考試或職業技能的鑒定。三是制定和完善職業教育兼職教師聘用政策，廣泛吸引和鼓勵企事業單位工程技術人員和有特殊技能人員到職業學校擔任專、兼職教師，逐步提高“雙師型”教師的比例。

（五）建設高水平職業教育基地

實訓基地的建設已經成為衡量一所職業學校教育水平的重要標準。職業教育基地建設要充分體現標準現代化、資源共享化、服務社會化的理念，與經濟吻合，與城市互動，實現職業教育承載的城市功能，把職業教育基地建成四平市支柱產業集群發展需要的高技能人才培養培訓基地。

（六）加強職業指導和就業服務

1. 建立一支“懂專業、知學生、會指導、服務好”的專職職業指導和就業服務隊伍。

2. 充分利用社會就業服務體系，建立職業學校畢業生就業服務機構。

3. 發展與行業、企業、政府職能部門和社會各界不同層面密切聯系與合作關系，推行學生頂崗實習和就業計劃。

4. 定期進行人才需求市場調查和人才預測。

5. 利用信息網絡平臺拓展畢業生就業市場，用信息化推動就業工作。

6. 加強就業指導課程建設，完善就業指導課程體系。

7. 推進畢業生質量跟蹤調查工作。

（七）完善政府保障機制

1. 建立政府有關部門參加的職業教育工作聯席會議制度，研究解決我市職業教育工作中的重大問題。

2. 嚴格就業準入。嚴格執行“先培訓、后就業”、“先培訓、后上崗”的規定，凡屬國家規定實行就業準入控制的職業（工種），必須從取得相應職業院校學歷證書或獲得相應職業資格證書的人員中錄用；屬于一般職業（工種）的，應當優先從取得相應的職業院校學歷證書、職業培訓合格證書的人員中錄用；勞動保障、人事、工商管理等部門要加大對就業準入制度執行情況的監察力度。

3. 積極推進職業院校學生職業資格認證工作。促進職業院校課程與職業標準融通，職業院校教育考核標準與職業技能鑒定標準銜接。

4. 建立接收職業院校學生實習和教師實踐培訓定點企業制度。鼓勵大中型企業利用現有資源，建立職業教育公共實訓基地，開展有償服務。鼓勵企業在職業院校建立研究開發機構和實驗中心

5. 政府協調，整合培訓。農業技術培訓、科教普及培訓、陽光工程培訓、崗位技能提升和創業培訓、職業資格培訓、社會力量專業技術培訓、勞務輸出培訓等部分職能委托職業教育學校承擔。

6. 要依法加大對職業教育的經費投入。制定和完善職業學校生均經費基本標準和生均財政撥款基本標準、職業學校校舍建設和維修及設備配置標準，實行專款專用，改善辦學條件。

作者簡介：敖淑紅，吉林師范大學分院。