高考：有的在異地，有的在放棄

【摘 要】異地高考和棄考乃是伴隨著我國社會和教育事業(yè)的發(fā)展而衍生出的社會現(xiàn)象。在社會各界的呼吁下，異地高考政策出臺并試圖保障異地考生的公平，然則仍然不公。棄考生在學校、家庭等的壓力下選擇“被棄考”，同樣是教育不公的重要體現(xiàn)。努力實現(xiàn)教育公平是社會發(fā)展的重要責任和義務。

【關(guān) 鍵 詞】異地高考；棄考；教育公平

中圖分類號：G40 文獻標識碼：A 文章編號：1005-5843（2014）01-0051-03

高等教育資源是公共資源的一部分，其分配公平與否關(guān)乎大多數(shù)考生的切身利益，故高考自其1977年恢復以來就是一個充滿爭議的話題。隨著我國經(jīng)濟建設的發(fā)展近些年人口的大規(guī)模流動導致了隨遷子女的出現(xiàn)，正是在這樣的社會背景下，“異地高考”進入人們的視野并引起社會各界和國家的高度重視。同時我國經(jīng)濟發(fā)展水平的不均衡，導致很多考生因為經(jīng)濟、家庭、社會等壓力不得不選擇放棄高考。異地高考和考生棄考，是目前社會大背景下必須破解的難題，也是實現(xiàn)教育公平亟待解決的問題。

一、異地考生的出路

自2008年全國人民代表大會上，人大代表提出進城務工人員隨遷子女的異地高考問題以來，“異地高考”受到了社會各界的廣泛關(guān)注以及國家的高度重視。正是在這樣的社會背景下，異地高考政策的制定受到全國各界的討論，呼之欲出。

（一）千呼萬喚始出來

我國戶籍政策的限制，導致很多考生必須回到戶口所在地參加高考，從而產(chǎn)生了很多問題。這是關(guān)系民生的重大問題，也是關(guān)乎公民尤其是進城務工人員隨遷子女的教育公平問題。2010年，部分北京外來務工人員率先發(fā)起“教育公平公民聯(lián)合行動”，以爭取進城務工人員隨遷子女能夠在居住地參加高考。隨后，上海、廣州、深圳等地的進城務工人員也加入這一行列中，為自己的孩子爭取不分戶籍平等參加高考的機會。

隨后，2010年教育部在征求廣泛意見的基礎上制定頒發(fā)的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中明確指出：“制定進城務工人員隨遷子女義務教育后在當?shù)貐⒓由龑W考試的辦法”，乃為該問題首次出現(xiàn)在國家正規(guī)文件中，體現(xiàn)了國家的高度重視。至此，異地高考政策制定的問題正式提上了國家工作的日程。2011年1月，國務院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于開展國家教育體制改革試點的通知》中，將“探索流動人口子女在流入度平等接受義務教育和參加升學考試的辦法”歸屬在基礎教育綜合改革之內(nèi)，同時將山東、湖南、重慶作為試點。2012年2月28日，山東省相繼頒發(fā)《山東省普通高校考試招生制度改革實施意見》，其中規(guī)定：“從2014 年起，凡在山東省高中段有完整學習經(jīng)歷的非戶籍考生均可在山東省就地（所就學的高中段學校所在地）報名參加高考，并與山東省考生享受同等的錄取政策”，真正打破了我國異地高考政策的空白，具有重大意義。截止到2012年的最后一天，包括北京、上海、廣東在內(nèi)的十多個省份相繼公布異地高考方案。且據(jù)粗略統(tǒng)計，今年我國有二十多個省份首次實施了異地高考，約有4500名異地考生上考場，占高考人數(shù)的千分之五，其中重慶、湖南等少數(shù)省份達到千人左右。

（二）異地高考之為何

1. 高考移民。一般意義上的“高考移民”，簡單來說是指一地學生通過各種獲得另一地區(qū)考試的資格，從而實現(xiàn)個人利益訴求的最大化。就該類移民來說，主要是從中西部的高考生源大省流入到北京、上海等高等教育資源豐富以及國家政策照顧傾斜的地區(qū)。這種現(xiàn)象的出現(xiàn)，不可避免的是由于優(yōu)質(zhì)高等教育資源的區(qū)域配置不均衡（僅指本科院校），以及省際間優(yōu)質(zhì)高校高考招生分數(shù)線高低差別較大所引起的。如表2所示，擁有眾多人口的河南、河北、安徽等生源大省僅擁有幾所甚至1所重點高校，而北京、上海等經(jīng)濟發(fā)達、人口數(shù)量較少的省市則占有全國多數(shù)優(yōu)質(zhì)高等教育資源。與此同時，占據(jù)著全國較多優(yōu)質(zhì)高校教育資源、經(jīng)濟發(fā)達的北京、上海等地，高考錄取分數(shù)線普遍偏低，而生源大省安徽等地分數(shù)線則基本較高，安徽省基本高于北京分數(shù)線六七十分，第三批次錄取分數(shù)甚至高達近100分，共同促使并加劇了高考移民現(xiàn)象的出現(xiàn)。

2. 隨遷子女。改革開放30年來，中國有2.53億農(nóng)民進城務工，一部分進城務工人員的子女留在家鄉(xiāng)成為“留守兒童”，另一部分子女則隨著父母來到其工作的城市，即“隨遷子女”。他們的子女在居住地上了小學上了初中，甚至上了高中。到了參加高考的時候，因戶籍制度的限制不得不回到其戶口所在地參加高考。然而，十幾年的外地生活與學習，已經(jīng)適應了居住地的學習習慣與高考政策，猛然回到原籍，必然產(chǎn)生很多的不適應與問題，如不能很快適應新學校的學習習慣、重新融入新環(huán)境導致的心理問題等等。這些問題必然會間接影響其學習狀況，影響高考成績。因此，進城務工人員及其子女希望能夠在流入地直接參加高考。據(jù)統(tǒng)計，全國義務教育階段在校生中進城務工人員隨遷子女共1167.17萬人，比上年增加170.07萬人。隨著大量城市流動人口和進城務工農(nóng)民選擇在該地工作和生活，其子女在流入地接受教育的需求日益迫切。

（三）異地高考公平了嗎

異地高考是社會發(fā)展的必然選擇，也是教育公平的內(nèi)在要求。為滿足城市流動人口以及進城務工人員其子女在流入地接受教育的需求，促進教育公平，繼2012年山東省出臺《山東省普通高校考試招生制度改革實施意見》之后，全國各省市紛紛效仿并出臺相關(guān)政策，且2013年全國有二十多個省份首次實現(xiàn)了異地高考，實現(xiàn)了其破冰之旅。在這樣一幅美好的畫面下，教育真的公平了嗎？

1. 門檻——“三大準入”。異地高考政策的推出應是惠施大眾的決策，雖然允許其在流入地參加高考，然則確是門檻重重。2012年9月6日舉行的國新辦新聞發(fā)布會上，教育部部長袁貴仁披露“異地高考”有三大準入條件：第一，父母在當?shù)鼐蜆I(yè)，有穩(wěn)定的工作，有穩(wěn)定的住所，有穩(wěn)定的收入，并且交了各種保險，是常住人口；第二，孩子有當?shù)氐膶W籍；第三，根據(jù)城市條件，各地提出具體的解決辦法。將異地學子的高考權(quán)與父母的身份、地位、收入牢牢地綁在一起，達不到要求，沒有穩(wěn)定的收入，沒有繳納各種保險就不能參加當?shù)馗呖肌Ｈ欢枰惖馗呖紮?quán)的學生，是那些外來人口的子女，許多人身處社會的底層，租借別人的房子，在外打工且市場更換工作，收入低，繳不起各種保險。“三道門檻”的準入條件使得大部分異地考生不得不返回原籍參加高考，而放棄在流入地參加高考的愿望。

隨后各省份公布的異地高考政策中，也規(guī)定了相關(guān)要求。如有的省份實現(xiàn)了隨遷子女滿足條件后與當?shù)乜忌葓罂间浫。械氖》輨t仍然只針對高職（天津、廣東和新疆），或者是省屬高校（云南的部分非滇籍隨遷子女考生）報考，而不能填報高水平大學。同時經(jīng)濟發(fā)達、優(yōu)質(zhì)高校資源豐富的北京、上海等地尚未開通“異地高考”的大門。目前黑龍江省推出的異地高考方案，規(guī)定“合法職業(yè)和穩(wěn)定住所（含租賃）”、學生“連續(xù)就讀三年”等未提及“繳納社會保險”等“城市條件”，被認為是相對寬松的“門檻”。

2. 考試公平和地域公平。由于我國教育需求和教育資源配置的不協(xié)調(diào)性，高等教育資源貧乏的地區(qū)和豐富的地區(qū)則形成了高考的“高地”和“洼地”。高考高地與洼地的產(chǎn)生與存在，違背了教育公平的原則。在異地高考政策的推動下，這種不公平受到了更加嚴峻的挑戰(zhàn)。有的考生為了增加錄取的可能性，根據(jù)各地錄取分數(shù)及錄取率的差別而采取轉(zhuǎn)學、遷移戶口等方式異地應考，造成社會資源緊張、破壞社會和諧穩(wěn)定、教育投機等問題，加劇了考試不公。

我國教育資源分布不均、發(fā)展水平高低不等乃是歷史發(fā)展造成的客觀性問題，并且在相當長時間內(nèi)不能得到有效地解決。開放“異地高考”會將高等教育資源貧乏地區(qū)的考生吸引到資源豐富的地區(qū)，不僅阻礙流出地教育的發(fā)展，也加重了流入地額外的教育負擔。而人口流出地的基礎教育則可能進入惡性循環(huán)之中。由此造成流入地的教育愈發(fā)達同時流出地的教育情況愈落后，造成嚴重的兩極分化，加劇教育的區(qū)域不公。

二、棄考生的無助

2013年高考統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國約有九百多萬考生參加高考，然而在這個數(shù)據(jù)下，卻有約一百萬的學生放棄高考。在一些學子與家長努力爭取“異地高考”權(quán)的同時，有些學子卻選擇放棄高考。高中生棄考看似是其自身的選擇，實則是一種被迫為之的行為，是一種“被自動”棄考。

（一）棄考之為何

1. 社會因素。首先，隨著社會開放程度的加大，個人成功的渠道、方式增加。昔日通過考試改變自身命運，“學而優(yōu)則仕”已經(jīng)不再是成功的唯一途徑。尤其是在農(nóng)村人看來，進城打工并不比上大學后掙的錢少，且大學畢業(yè)依然是為別人打工。同時隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的提高，公民經(jīng)濟能力增加，外出留學亦成為另一種不錯的選擇。其次，社會產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對高中生棄考起到一定的“拉動作用”。勞動密集型經(jīng)濟讓然是我國經(jīng)濟的主要類型，該類經(jīng)濟對勞動力文化素質(zhì)的要求并不高，從事該行業(yè)勞動力學歷高反而會造成一種教育浪費。

2. 學校因素。高中是一個片面追求升學率的場所，且老師的績效、獎金跟本班升學率緊密掛鉤。迫于升學的壓力，考前常常著急學困生做思想工作，勸其“自動”放棄高考，這種“被自動”是目前我國功利性教育的犧牲品。同時高等教育的功利性也也造成了部分考生的“被自動”放棄高考。20世紀90年代初，大學生每年繳納的費用僅僅幾十元，90年代中期，加上宿舍費，約500元；而近幾年，僅學費一項，多數(shù)學校提升至5000 元左右，若再加上其他的生活費用，一個大學生的開銷，每年要在萬元上下。短短幾十年，我國高校的學費幾乎上漲了100倍。

3. 家庭因素。2013年的“棄考族”中，20%的考生放棄高考選擇去國外留學。然而其他80萬的考生去了哪里呢？經(jīng)濟因素是棄考生進入高校的主要障礙之一。據(jù)統(tǒng)計，現(xiàn)在供養(yǎng)一個大學生需要一個城鎮(zhèn)居民4.2 年的純收入，需要一個農(nóng)民13.6 年的純收入。僅以我國高校當前基本學費標準5000 元/ 年計算，這一標準是農(nóng)村居民純收入（2008 年為4761 元）的105%。這還不包括生活費、住宿費、教材費、交通費，以及參加各種培訓、考證的費用。同時，家長的知識背景對放棄高考還是進入高校學習有著一定的影響。父母的文化程度越高，往往對子女教育的積極影響越大。調(diào)查了解，文化程度較高的家庭，往往在子女的教育上愿意投入更多，除基本的教育支出外，為子女全面發(fā)展的教育支出也做了大量投入，如各種課外補習班、購買書籍和學習輔助用品等。教育起點、教育過程中的不公導致農(nóng)村學生放棄高考的可能性變大。

（二）棄考生的公平在哪

“棄考”一族的出現(xiàn)歸根結(jié)底是教育不公所產(chǎn)生的一系列影響。家庭條件優(yōu)越的棄考生放棄高考是因為看透了目前中國所謂“素質(zhì)教育”面紗下的真實面目，不愿繼續(xù)受其摧殘與壓迫而選擇到國外求學；經(jīng)濟條件差的學生放棄高考，乃是教育起點、教育過程中的不公，無法享受到優(yōu)質(zhì)的學前教育、義務教育、重點高中的教育資源，必然導致城鄉(xiāng)學生的差距。如果把進入大學作為正規(guī)教育階段的結(jié)束，那么，教育起點和過程的不公，必然導致教育結(jié)果的不公。

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作者簡介：朱雪婷（1990-），女，安徽淮北人，浙江師范大學教師教育學院，碩士研究生。研究方向：教育管理。