學校本位管理理念的可行性分析及建議

【摘 要】學校本位管理是現代學校改革的重點，涵蓋了學校管理工作的各個方面。受西方國家的影響，中小學校的校本位管理的施行是這一理念運用到實踐中的范例。本文對如何在中小學校實施校本位管理，其可行性以及在可行性的基礎上如何讓這一理念的作用發揮到最優，進行了比較深入的論述。

【關 鍵 詞】校本位管理；中小學校本位管理；范疇；可行性

中圖分類號：G40 文獻標識碼：A 文章編號：1005-5843（2014）01-0049-03

一、學校本位管理

1. 學校本位管理。學校本位管理又稱學校本位經營或學校自主管理，是對傳統學校管理的一種改革，是對傳統學校管理模式的顛覆。學校本位管理是結構上的革新，它改變了學校里有關人事、工作時間表、課程及資源分派的行政決定過程。^[1]傳統的學校管理方式強調標準化、單一化和集權化，學校的自主性較少，可以說是一種外控管理。外控管理即學校的管理工作是外界的權威或中央所指令執行的，并不照顧本身的特性和需要，校內成員只是執行工具，自主權較小。而校本管理則是強調彈性化、多元化及學校自行管理，透過教職工、學生家長等有關人員的參與來擬定學校的重要決策，也就是擴大決策參與的層面，展現權力的分化，達到校園民主化的訴求。因此，學校本位管理是教育松綁或權利下放之理念化為具體的措施。^[2]

2. 學校本位管理的范疇。學校作為教育的主要場所，其運行的好壞直接關系到教育質量。回歸學校自主本質，賦予學校相當的自主性，給予各學校顯示自我特色的空間，校本位管理應運而生。Caldwell 認為，學校本位管理是當今世界教育改革的重點。其實施的范圍也大體分為圍行政運作、經費運作、人事管理、課程設計等四大方面。

（1）行政運作方面。在行政運作上，就其歷程而言，就是一種權利的下放。即教育行政單位所享有的權責下放到學校層級，并由相關人員參與負責執行。就其結構而言，學校管理人員將經營管理權重新分配，以高參與模式，由校長延伸至教師、家長以及社會人員參與經營管理。

行政運作走上分權，是各國家的學校本位管理的發展趨勢，雖然其原因各不相同，但分權的校本位管理是建構教育新秩序的關鍵所在。

（2）經費運作方面。任何集團的運作都離不開經費的支撐，達成財務上的自主權是學校本位管理能否落實的關鍵。英國根據1988年教育改革法案第三十三條規定：地方教育當局須將管理預算的權責，全權給所有中學及超過200名學生以上的小學，并且須以人頭數作為計算的基礎，亦即地方教育當局將其總學校預算的大部分經費，以學生人數為基礎、采取公平客觀的方式，透明化輔助學校，授權學校管理、運用。經費主要用于校舍的更新、修整，餐飲費、房屋保險費、學生輔導及教育福利，特殊兒童教育輔助費，以及特殊工作人員費用。

（3）人事管理方面。學校的人事管理工作是學校行政管理工作體系中的重要一環，是學校教育、科研、黨政、后勤等管理工作正常有序地開展和健康運行的基本前提和基礎。^[3]對于學校教職員工的管理工作，不同國家有不同的相關規定。如英國，在人事方面，地方教育當局的教育行政官員只有咨詢權，可依校內需要和預算總額多寡，決定不同薪級教師和學校職員的配置。自1970年，澳大利亞中央政府就逐漸將教育管理權下放到各省，至1987年，又將許多行政權責下放到學校，學校的教職員工、學生家長、社區代表都可以決定學校的事務。

（4）課程設計方面。為了配合學校本位管理，發展出學校本位課程，張德瑞指出，美國實施本位課程與教學，系由學區列出類似教學綱領的大原則，各校及個別教師可以采用任何自己認為最適合的教學方法，只要各校能達成學區所制定的教育目標，學區并不會加以干涉。可見，在課程設計方面，學校教師有較大的自主權。但前提是不能違反國家規定的課程方針。

二、中小學校本位管理理念

中小學校教育一如大學教育，在西方社會最早是由私人或教會團體來興辦，自17世紀以來，歐洲大陸民族國家的形成，才產生教育國家化的理念。中小學教育是國民基本教育，國家為鞏固政權，宣揚政令，國民需要具備最基本的知識，其次中小學教學多屬義務教育的范疇，按義務教育的精神及內涵，政府責無旁貸應與興辦。這就造成了政府負擔重、教育品質低、學校體制僵化、學校缺乏競爭力等問題。

因此，在各個教育階段，中小學教育可以說是管理模式改革的重點。中小學校實施校本位管理，受到教育部門的大力支持。隨著中小學教育體制改革的深化，借鑒校本管理理論具有重要意義。

三、校本管理的可行性探討

對校本管理的借鑒，前提是校本管理理念在我國中小學實施具備可行性。歐美各國中小學校所實施的本位管理，對我國中小學的經營與管理產生了很大的影響。據調查顯示，有近八成的國小學校人員及教育行政人員認為目前在國內實施學校本位管理具有可行性。從各國已有的經驗來看，這一理念是值得肯定和推廣的，甚至是未來中小學校改革的方向。但因為各國的社會形態、經濟狀況、教育環境、學校條件等都有很大的差異，所以，在將這一理念變為現實的時候，我們首先應該討論其實施的可行性。

1. 學校與政府的法定地位。在英美法系當中，英美兩國的公辦中小學唯有英國的直接撥款學校具有法人資格外，其他普通法層面的均不是法人。而是政府的下屬機構，政府與學校是一種委托代理關系。^[4]而中國公立中小學則隸屬于地方教育局，服從政府的內部管理，本身無法獨立行使權利及義務。因此，無論在行政權責還是經費運作上，都受到政府的制約，中小學校與政府的法律關系不能明確的劃分，那在本位管理的實施過程當中會遇到許多障礙。

2. 學校行政人員的素質有待提高。既然學校是各重要決策的決定者，無論在個人自身修養還是決策能力上，都對其校務的參與者的素質便有較高的要求。首先，我國目前中小學依法設有家長會、教師會，以及1986年開始實行的教師評審委員會等組織，都是對學校工作的監督與建議。而校長則是校務的最終決定者，如果二者之間存在較大的偏差，那便阻礙了校務的正常運作。其次，校務參與者的水平參差不齊，或是意見有較大差異，或是無人發表見解，這兩種極端都阻礙了學校政策的順利制定。最后，學校管理系統較為復雜，如教學管理、教師管理、財務管理、學生管理等，如果沒有高素質的管理人才，也會影響決策的品質。

3. 學校規模不一，無法統一實施。我國目前現有高校3152所，中等教育87665所，初等教育有280184所學校。^[5]還有偏遠山區的小型學校及近幾年興起的打工子弟學校也不在少數。如此龐大的學校群，規模、質量存在較大差異。因此，學校本位管理理念在現階段實施仍有很多的限制，需要大量的配套法規來給予配合，才能保障其順利運行。

四、我國中小學校實施學校本位管理的建議

1. 政府部分放權，學校提高自主水平。學校不同于其他政府下設機構，需要有自主寬松的氛圍來發揮其應有的作用。而有關政府部門往往忽視了這一點，使所有學校都按照預定的軌道來運行，這不僅制約了學校特色的形成，也抑制了學生的發展可能。因此，實施學校本位管理，首先要確保學校的自我成長，提高自主水平。在一些與教育教學有關的政策上可適當放權，如增加選修課程；開展各種活動，豐富校園生活；設置學校董事會，完善決策系統等。

2. 控制校務參與人員的數量與質量。學校校務的參與人員不在多，但要確保參與人員的素質；否則將會減慢決策進程、耽誤決策實行的時機、降低決策質量。提高校管委員的專業程度，要保證每一個參與成員都懂得教育為何物，如果委員的意愿不強烈或專業性不強，也會影響決策的品質，最終受害者將是廣大的學生群體。

3. 試點實施，逐步擴大。學校本位管理的推行將是一個必然而漫長的過程，如何將這個過程中所出現的失誤降到最低，可以進行定點試驗。如，在各方面條件較為完備、軟硬件設施齊全、師資隊伍強大、決策系統完善的學校進行試驗，然后逐步改進，逐步擴大試驗范圍，重點學校大放，非重點學校小放。將這個推行過程變成一個循序漸進、有鑒可依的過程。

4. 問題解決及自我評估是咨詢導向。首先，成功的學校本位管理學校具有完善的資料采集與分析系統，運用多項指標及數據，包括學生的課堂參與程度、出席情況、學習的學習氣氛、教師的課堂表現等，來及時解決在自我管理中出現的問題，找出適合自己學校的最優方案。其次，要充分利用家長的影響力，將家長與教師、家長與學生聯系起來，使教育不僅僅是老師的事情。多種監督與參與渠道可以讓校本位管理更加的完備。

5. 運用多種獎勵機制來激勵教師。教師是教育活動的主體之一，在教育情境中，教師的生產力是不可忽視的。教師的滿意度會影響到教師的教學態度、教學效果等。學校管理者應根據激勵對象的特點，合理地利用內部激勵和外部激勵、精神激勵和物質激勵等不同方法，滿足教師的不同需求。^[6]讓教師的主觀能動性和創造性得到充分的發揮，實現學校發展與教師自身發展的統一，這樣可以提高學校的教育質量，讓學校本位管理制度的施行更加順利。

6. 利用理論研究來指導實踐。理論是系統的知識，任何理念的形成到實行都是一個從理論轉化到實踐的過程。因此，理論對實踐具有重要的作用。制定正確的指導方針，協助學校的發展，并設計出自己的發展理念。理論是理性認識的成果，由于受到近代以來理性主義的影響，所以它強調的是普遍性、邏輯性、本質及規律，但由于我國學校數量龐大，規模不一、辦學水平不一，因此不同的學校在實踐校本位管理這一理念的時候，要充分考慮自身的各種優勢與不足。在正確的改革理論的指導下，制定出合理的改革方案。

綜上所述，學校本位管理是一種教育行政管理方式、是一種高度參與式的管理模式，是一種世界性學校管理改革的潮流。我國中小學目前推行的校長負責制、崗位責任制和教職工聘任制，從某種程度上也是校本管理的形式。校本管理是多元化的，其理論觀念也蘊含了人本觀念、民主思想和現代管理理念等，重在調動集體與個人參與學校決策的積極性、提高參與程度，但涉及到行政運作、經費管理、課程設置等一系列問題。因此，我國各個學校在實行過程中需要結合各自的情況，建立健全管理制度，吸取校本管理積極的一面，以推進學校管理體制改革進程。

參考文獻：

[1]Craig E.Richards著.陳錫珍譯，學校領導與學校本位經營之生態觀——理論與實務之反思[M].北京：高等教育出版社，2002，8：88.

[2]蓋浙生.教育經營與管理[M].師大書苑，2002.1：130.

[3]張小紅.淺談學校人事管理工作[J].科技信息，2011.14.

[4]彭虹斌.大陸法系與英美法系國家公立中小學法律地位比較與啟示[J].外國中小學教育，2011.4.

[5]中華人民共和國教育部.www.moe.gov.cn

[6]杜友堅.教師激勵機制的構建[J].教育評論，2003.4.

作者簡介：邱萍萍（1989-），女，山東濰坊人，西南大學教育學部2012級教育經濟與管理專業研究生。