區域教育發展對促進教育均衡的理論思考

【摘 要】當前社會對教育角色的認識已經發生了深刻的變化，作為廣大的教育工作者要不斷地對這種變化進行反思。而作為對這種角色認識具有重要作用的區域教育來說，無論是從理論構思還是實踐操作方面都沒有取得一定的進展，這樣勢必會導致教育不公平局勢的加重。

【關 鍵 詞】區域教育；均衡發展；可行性

中圖分類號：G40 文獻標識碼：A 文章編號：1005-5843（2014）01-0008-02

近年來，我國政治、經濟、文化、教育等方面的不斷發展推動了有關區域經濟、區域文化、區域教育等方面的深入探討和研究。但無論是在理論方面還是在實踐層面，區域教育的發展仍然沒有受到足夠的重視。

眾所周知，當前我國的教育發展是不夠均衡的，而且這種局勢有逐步增強的可能性。由于社會資源在各個省區分配不均勻以及歷史的或地理的原因，造成目前社會對教育角色的認同感越來越差，這種趨勢勢必要引起廣大教育理論工作者的高度重視。如何解決這一歷史的和現實的問題，對于促進和改善當前教育狀況是極為有利的。關于當前實現公共資源的優化配置，實現公共資源的共享，實現教育資源的統一，教育供給不足與教育需求旺盛的矛盾等問題，廣大教育工作者不論從理論方面還是在實踐方面都進行了有益的探索。而區域教育的均衡發展對于解決目前的這一問題具有重要的作用。

一、區域教育均衡發展理論構思的可行性

（一）對區域概念的認識

一般認為，區域是一個地理學的概念。“在地理學中將區域定義為用某個指標或某幾個特定指標的結合，在地球的表面上劃分出具有一定的連續使用的而不分離的空間單位。”

這是人們對區域的首要的認識，隨著社會政治、經濟、文化以及人口的發展，人們對區域的認識不再單單停留在地理學的概念認識上，而是更多地和區域經濟、區域文化、區域人口結合在一起，這就足以說明人們的認識發生了變化。而對于區域教育的均衡發展又包括兩個方面：一是不同地區之間，如我國的東部沿海地區、中部地區和西部不發達地區；二是同一地區之中不同的地點之間，如某一地區內的城鎮與城鎮之間、農村與農村之間存在的不均衡性發展。

（二）區域教育均衡發展的幾點說明

1. 不同地區之間教育的不均衡發展。不同地區之間教育的發展就目前來說肯定是不均衡的，這在很大程度上是由于經濟發展的不均衡所造成的，如我國不同地區之間經濟發展的嚴重不均衡造成教育發展的嚴重不均衡。當然地理方面的原因也是其中之一，如西部貧困地區的地理環境弱化、信息閉塞、交通落后等限制了當地經濟的發展，這些同樣會造成教育發展的落后和學生之間的不公平，如當前的某些高考試題對于某些農村地區的學生來說就是陌生的，有的甚至根本就沒有聽過。

2. 同一地區之間教育的不均衡發展。隸屬于同一地區的教育不均衡發展，主要是指同一地區之內教育資源的分配不公平，主要體現在教師的數量和質量方面，如當前社會當中存在的擇校問題就是其具體的表現。教育資源不公平的最終結果，會造成學生發展之間的差異，同一地區內教育不均衡發展的最終結果，必將是優質的教育資源越來越集中，部分地方的學校沒有老師，以至于造成惡性循環。

（三）教育均衡發展的理論設想

區域教育均衡發展正在成為經濟社會發展對教育的基本要求。教育作為社會的重要組成部分，在各項社會事業發展中有著舉足輕重的地位。經濟發展要首先為教育的均衡發展提供基本的環境和條件。特別是近年來，隨著社會的進步，人們要求均等地受教育權利意識的覺醒，區域之間教育的均衡發展已經成為社會成員的基本需求。在這一方面，要促使教育資源在各個地區之間合理地分配，必須要使得各地區之間經濟發展要均衡和合理。這必將對政府的工作提出挑戰，如何保持經濟在各地區均衡高效發展，達到這一目標難度是相當大的，但又不能知難而退。這就需要我們的經濟學家、教育學家、社會學家、教育政策規劃制定者、國家發展改革委員會等部門和個人來綜合進行考慮，有效地整合社會資源，政府不來從事這項工作，教育均衡發展的目的是不能實現的。而對于地區內部的教育均衡發展則需要當地的政府部門和教育行政部門統籌協調。

二、教育均衡發展的模式研究

（一）教育均衡發展實施中應遵循的幾個原則

教育的均衡發展，不論是地區之間的還是同一地區內部的，都要遵循范圍由小到大、區域由近及遠、數量由少到多。

1. 范圍由小到大。教育的均衡發展不是一朝一夕之間能夠實現的，需要經過一定的時間來完成。在這一實現過程中，可以跨地區、小范圍地來進行，采用分割包圍的做法，采用對口幫扶的措施，這其中就包括經濟、人員、辦學等方面。

2. 區域由近及遠。目前的實際問題是發達地區和不發達地區在地理跨度上距離太遠，這就影響到教育資源尤其是優質教育資源的及時、快捷、便利和高速流動。雖然交通運輸已經比較發達，但是流動的成本還是比較高的，所以只能采用就近原則。如甘肅省可以向陜西省求得相應的對口幫助，雖然同屬于西部。

3. 數量由少到多。開始時可以先選擇定點學校（少量性）、固定人員（各個學科代表性）、固定時間（短暫性），以后逐漸加大力度和量度，以點代面，逐步推進，最終實現大范圍教育的均衡發展。

（二）教育均衡發展的模式探索

要想大范圍內教育均衡發展，首先要做的就是全面、清晰、徹底地了解各個地區以及某一個地區內部教育資源的分布情況：包括學校的數量、各個學校教師的數量及質量、教學儀器設備情況等，這些工作做的如何直接會影響到教育資源的合理流動。在做好這一工作的基礎之上，要進行教育均衡發展的模式探究并且來進行相應的實踐。其次，各地的教育行政部門的領導要有一定的作為，充分發揮領導統籌的作用，積極行動來探索適合于本地區的教育均衡發展的策略，不能坐等觀望。

1. 地區之間教育均衡發展的模式探索——政府模式。在就近原則的基礎上，采用對口幫扶，包括資金、技術、設備、人員等方面。主要做好政府與政府之間、教育部門與部門之間、學校與學校、教師與教師之間的協調工作。由政府牽頭、教育行政部門規劃、學校出面，一定要注重規模和效益，加強相關人員的管理和考核，使資源流動落到實處。

2. 地區內部教育均衡發展的模式探索——組團模式。教育組團包括兩個含義：一是宏觀上的教育組團，即學校等教育機構與社區、產業群組團發展；二是微觀上的教育組團，即各級各類學校等教育機構的一體發展。組團式結構有助于形成區域統籌協調發展的功能布局體系，能有效避免功能過度集中帶來的問題，也能使各個組團得以因地制宜、發揮優勢實現差異化協調發展；組團式結構有助于抑制不必要的重復建設和惡性競爭，集中配置完善的教育設施，促進集約發展；組團之間的開放空間有助于保持良好的教育生態格局和生活環境，并為未來的增長預留彈性。同時，規模適度的教育園區對保障學校內部運行機制、教師人事激勵機制、維護師生合法權益和更好地接受法定的高質量教育創造了環境條件。

總之，教育的均衡發展是一個長期而艱巨的任務，需要全社會來共同關注，更需要各級教育行政部門能統籌協調，需要廣大的教育工作者積極進行實踐的探索，在全社會范圍內真正形成一個良好的育人環境。

參考文獻：

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作者簡介：趙文剛（1975-），男，甘肅蘭州人，天水師范學院教育學院講師。研究方向：教育基本理論。