常州數(shù)字化城市建設(shè)研究

程敏

[摘 要] 本文在對(duì)常州市數(shù)字化城市管理模式進(jìn)行實(shí)證調(diào)研的基礎(chǔ)上，闡述數(shù)字化城市管理模式的相關(guān)觀念；分析常州市數(shù)字化城市管理模式的運(yùn)行情況、創(chuàng)新、經(jīng)驗(yàn)；討論具有常州特色的高效處置長(zhǎng)效機(jī)制，總結(jié)常州經(jīng)驗(yàn)，對(duì)當(dāng)前數(shù)字化城市管理模式中的存在問(wèn)題進(jìn)行總結(jié)；提出若干對(duì)策建議，為數(shù)字化城市管理模式進(jìn)一步完善和推廣提供借鑒。

[關(guān)鍵詞] 數(shù)字城市； 管理模式； 網(wǎng)格； 長(zhǎng)效機(jī)制； 綜合管理

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 01. 076

[中圖分類(lèi)號(hào)] F294； TP393 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1673 - 0194（2014）01- 0134- 01

1 研究背景

數(shù)字城市建設(shè)是構(gòu)建數(shù)字中國(guó)的基礎(chǔ)和重要組成部分。它將建成互聯(lián)互通的數(shù)字城市地理空間框架網(wǎng)絡(luò)，為城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和信息化建設(shè)以及市民生活提供可靠、適用、及時(shí)的地理信息服務(wù)，并逐步實(shí)現(xiàn)與省、國(guó)家的上下貫通，相鄰區(qū)域的橫向互聯(lián)，伴隨著物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展走向智能化，最終實(shí)現(xiàn)全國(guó)“一張圖、一個(gè)網(wǎng)、一個(gè)平臺(tái)”。

2 常州數(shù)字化城市管理

2.1 常州市數(shù)字化城市管理的建設(shè)情況

2.1.1 建設(shè)過(guò)程

常州是江蘇省轄市之一，位于江蘇南部，長(zhǎng)江三角洲中心地帶，轄武進(jìn)、天寧、新北、鐘樓、戚墅堰5個(gè)行政區(qū)和金壇、溧陽(yáng)兩個(gè)縣級(jí)市。全市總面積4 385平方千米，人口459萬(wàn)。

2006年，常州市被國(guó)家建設(shè)部確定為全國(guó)數(shù)字化城市管理第二批試點(diǎn)城市。2007年7月3日，常州市委發(fā)文成立數(shù)字化城市管理建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。2007年7月9日，常州市數(shù)字化城市管理新模式正式啟動(dòng)。

2008年12月，常州市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)順利通過(guò)了住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部數(shù)字化城管專(zhuān)家組的驗(yàn)收。2009年，常州市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)被列入2009年常州市政府50項(xiàng)重點(diǎn)工作，經(jīng)過(guò)不斷拓展和提升，截至2009年底，全市數(shù)據(jù)普查面積達(dá)到220平方千米，21個(gè)街道三級(jí)平臺(tái)建成投用，安裝了100個(gè)城市管理固定視頻探頭，劃分責(zé)任網(wǎng)格數(shù)量1 901個(gè)，系統(tǒng)功能進(jìn)一步完善，數(shù)字化城市管理的效能得到了極大的發(fā)揮。

2012年3月，由市規(guī)劃局與市發(fā)改委共同建設(shè)的“數(shù)字常州空間基礎(chǔ)信息（共享）平臺(tái)”基本建成。

2.1.2 常州市數(shù)字化城市管理體制——依托數(shù)字城管，創(chuàng)建大城管格局

常州積極探索，堅(jiān)持以長(zhǎng)效考核管理系統(tǒng)為核心，建立了常州特色的“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”和“重心下移、屬地管理、以區(qū)為主”的數(shù)字化城市管理模式。

常州市實(shí)施的數(shù)字化城市管理，依托本市基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)，建立“二級(jí)監(jiān)督（市、區(qū)兩級(jí)獨(dú)立平臺(tái)）、二級(jí)指揮、三級(jí)考評(píng)（市、區(qū)、街道）、四級(jí)聯(lián)動(dòng)（市、區(qū)、街道、社區(qū)和村委）、分口處理”和“部件以條為主，事件以區(qū)為主”的管理模式。建立“一個(gè)中心”，即市監(jiān)督指揮中心；構(gòu)建“兩個(gè)平臺(tái)”，即市、區(qū)（部門(mén)）兩級(jí)數(shù)字化城市管理信息平臺(tái)；實(shí)現(xiàn)“三級(jí)考評(píng)”，即市對(duì)區(qū)、區(qū)對(duì)街道、街道對(duì)社區(qū)（村委）進(jìn)行13項(xiàng)長(zhǎng)效監(jiān)督考評(píng)，形成行政主導(dǎo)、群眾參與、橫向到邊、縱向到底、落實(shí)到人的大城管格局。

2.2 常州市實(shí)施數(shù)字化城市管理取得的初步成效

（1） 提高了城市管理效率。

（2） 有效降低了城市管理成本。數(shù)字化的信息傳遞方式使得管理成本有效降低，信息傳遞的快速準(zhǔn)確使各類(lèi)損害、危險(xiǎn)能夠在第一時(shí)間被發(fā)現(xiàn)、解決，從而降低各類(lèi)城市部件的維護(hù)成本。

（3） 有利于市民與政府的良性互動(dòng)，形成共同管理城市的格局。

（4） 社會(huì)滿(mǎn)意率顯著提高。2008年，常州市城管監(jiān)督指揮中心共接聽(tīng)市民來(lái)電2.8萬(wàn)個(gè)，熱線(xiàn)電話(huà)受理率、回復(fù)率達(dá)100%，辦結(jié)率達(dá)98%，調(diào)查統(tǒng)計(jì)群眾對(duì)城市長(zhǎng)效管理的總體滿(mǎn)意率達(dá)92.4%。通過(guò)對(duì)市人大代表、政協(xié)委員、城管委成員單位、新聞單位、現(xiàn)場(chǎng)隨機(jī)抽查和市城調(diào)隊(duì)百戶(hù)家庭調(diào)查等5個(gè)層面發(fā)放近700份問(wèn)卷，進(jìn)行數(shù)字化城市長(zhǎng)效綜合管理群眾滿(mǎn)意率測(cè)評(píng)工作，綜合滿(mǎn)意率為92.34%。

3 常州市數(shù)字化城市管理存在的問(wèn)題

（1） 系統(tǒng)實(shí)用性有待全面擴(kuò)展。常州市的數(shù)字城市管理系統(tǒng)目前應(yīng)用最多的是市政設(shè)施、市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生和城市管理監(jiān)察領(lǐng)域，這大大限制了數(shù)字化城市管理功效的充分發(fā)揮。

（2） 系統(tǒng)投入成本較高。5年來(lái)，常州市級(jí)財(cái)政共投入城市長(zhǎng)效綜合管理資金20.83億元，年均增長(zhǎng)率為26.85%。巨大的投入和維護(hù)成本，在一定程度上制約著數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的全面推廣。

（3） 先進(jìn)設(shè)備（例如大屏幕顯示設(shè)備）利用率不高。

（4） 信息采集存在盲區(qū)。目前常州的城市化管理系統(tǒng)主要通過(guò)城市管理監(jiān)督員和市民熱線(xiàn)來(lái)收集信息，往往會(huì)出現(xiàn)信息盲區(qū)。建議建立信息互動(dòng)平臺(tái)，將公眾、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、人員、監(jiān)督部門(mén)以及政策部門(mén)連接在一起，實(shí)現(xiàn)信息實(shí)時(shí)采集、實(shí)時(shí)傳遞、實(shí)時(shí)處置、實(shí)時(shí)監(jiān)督與反饋。

（5） 績(jī)效評(píng)價(jià)信息不公開(kāi)。

4 從常州看數(shù)字化城市管理的發(fā)展對(duì)策及趨勢(shì)

4.1 完善數(shù)字化城市管理的對(duì)策

（1） 建立數(shù)據(jù)中心，進(jìn)行信息的存儲(chǔ)與交換。

（2） 采用云計(jì)算數(shù)據(jù)中心，減少I(mǎi)T成本。

（3） 建立健全政策法規(guī)，構(gòu)建規(guī)范的管理模式。

4.2 數(shù)字化城市管理的發(fā)展趨勢(shì)

2012年5月16日，常州市信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組在市長(zhǎng)姚曉東主持下召開(kāi)，會(huì)議提出，到2015年，常州市信息化發(fā)展水平要居于國(guó)內(nèi)領(lǐng)先地位，初步建成“智慧城市”。把數(shù)字城市與物聯(lián)網(wǎng)結(jié)合起來(lái)，采用云計(jì)算數(shù)據(jù)中心，實(shí)現(xiàn)城市的智慧管理與服務(wù)。

主要參考文獻(xiàn)

[1] 賴(lài)宏慧，鐘娟. 數(shù)字化城市管理建設(shè)的初探研究[J]. 科技信息，2011（35）.

[2] 趙賞，孫彩歌. 數(shù)字城市研究綜述[J]. 地理空間信息，2011（6）.

[3] 呂長(zhǎng)廣，王公友，范新成. 關(guān)于數(shù)字城市建設(shè)的若干思考[J]. 城市勘測(cè)，2011（6）.

[4] 高恩新. 基于信息整合與人員下沉的城市管理創(chuàng)新研究[J]. 中共浙江省委黨校學(xué)報(bào)，2011（6）.