揚州市農(nóng)村實用人才現(xiàn)狀及培育對策

鄭偉 陸艷 胡順強

摘要

分析了揚州市農(nóng)村實用人才的現(xiàn)狀與特點，剖析了制約揚州市農(nóng)村實用人才發(fā)展的主要限制因素，提出了提高培育農(nóng)村實用人才重要性的認識、建立完善農(nóng)村實用人才的激勵政策、多渠道開展農(nóng)村實用人才的培育、竭力為農(nóng)村實用人才提供優(yōu)質服務、全面加強對農(nóng)村實用人才工作的領導等加快揚州市農(nóng)村實用人才培育的對策建議。

關鍵詞 農(nóng)村實用人才；現(xiàn)狀；制約因素；培育對策

中圖分類號 S-058 文獻標識碼 A 文章編號 0517-6611（2014）27-09577-03

Present Situation and Cultivation Countermeasures of Rural Practical Talents in Yangzhou

ZHENG Wei， LU Yan²， HU Shunqiang³

（1.Central Agriculture Broadcast School Yangzhou Branch， Yangzhou， Jiangsu 225002； 2.Baoying County Forest Products and Technical Guidance Station， Baoying， Jiangsu 225800； 3.Gaoyou Agricultural School， Gaoyou， Jiangsu 225600）

Abstract The present situation and characteristics of rural practical talents of Yangzhou City， and its main limiting factors which restrict the rural practical talents development were analyzed. Several countermeasures and suggestions which speed up the rural practical talent cultivation of Yangzhou City， such as improving the understanding of the importance of cultivating the rural practical talents， establishing the incentive policy of rural practical talents， multiple channels carrying out the rural practical talents cultivation， providing the highquality service for the rural practical talents， strengthening the leadership over the work of rural practical talents， etc.

Key words The rural practical talents； Present situation； Limiting factors； Cultivation countermeasures

農(nóng)村實用人才是指具有一定的知識或技能，為農(nóng)村經(jīng)濟和科技、教育、衛(wèi)生、文化等各項社會事業(yè)發(fā)展提供服務、作出貢獻，起到示范或帶動作用的農(nóng)村勞動者^[1-3]，主要有生產(chǎn)型人才、經(jīng)營型人才、技術服務型人才、技能帶動型人才和社會服務型人才等。農(nóng)村實用人才雖然人數(shù)少，但卻在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、帶領農(nóng)民增收致富、推進新農(nóng)村建設方面有著不可替代的帶動作用^[4-5]。為全面摸清揚州市農(nóng)村實用人才的現(xiàn)狀，更好地加強農(nóng)村實用人才的培育，筆者組織開展了全市農(nóng)村實用人才的專項調查。

1 揚州市農(nóng)村實用人才的現(xiàn)狀與特點

揚州市農(nóng)村實用人才隊伍建設工作雖然有了較快的發(fā)展，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展提供了強有力的支撐。但從本次調查結果看來，揚州市農(nóng)村實用人才建設尚未能適應農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，主要表現(xiàn)出以下幾個特點。

1.1 整體水平不高

一是規(guī)模偏小。據(jù)統(tǒng)計，揚州市現(xiàn)有各類農(nóng)村實用人才50 390人，僅占全市農(nóng)村勞動力的2.8%、農(nóng)村人口的1.5%。二是素質偏低。大多數(shù)農(nóng)村實用人才沒有受過系統(tǒng)的教育培訓，大專以上學歷層次的人才僅5 268人，只占農(nóng)村實用人才總數(shù)的10.5%；而初中及以下學歷的人才達25 893人，占農(nóng)村實用人才總數(shù)的51.4%。這與發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)的要求顯然是不相適應的^[6-7]。

1.2 人才結構不合理

揚州市農(nóng)村實用人才隊伍中，直接從事種養(yǎng)業(yè)的生產(chǎn)型人才相對較多，達17 133人，占農(nóng)村實用人才總數(shù)的34.0%；從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理的經(jīng)營型人才7 553人，占農(nóng)村實用人才總數(shù)的15.0%；從事農(nóng)業(yè)技術與服務的技術服務型人才6 451人，占農(nóng)村實用人才總數(shù)的12.8%；屬于能工巧匠的技能帶動型人才12 620人，占農(nóng)村實用人才的25.0%；為農(nóng)民提供文化、體育等服務的社會服務型人才6 633人，占農(nóng)村實用人才總數(shù)的13.2%。

1.3 老年化現(xiàn)象明顯

隨著城市化進程的進一步加快，揚州市農(nóng)村大量的青壯年勞力轉移到城市和沿海發(fā)達地區(qū)。因此，揚州市農(nóng)村實用人才老年化現(xiàn)象明顯，56周歲以上的農(nóng)村實用人才19 455人，占農(nóng)村實用人才總數(shù)的38.6%；同時，35周歲以下的農(nóng)村實用人才只有7 734人，僅占農(nóng)村實用人才總數(shù)的15.3%。說明揚州市農(nóng)村實用人才的后備力量明顯不足。

1.4 區(qū)域性差異較大

揚州市各縣（市、區(qū)）農(nóng)村實用人才構成差異明顯，距城市相對較遠、以農(nóng)業(yè)為主的地區(qū)，農(nóng)村實用人才多以生產(chǎn)型人才為主，高郵市生產(chǎn)型人才占農(nóng)村實用人才總數(shù)的65.2%，寶應縣生產(chǎn)型人才和技能帶動型人才分別占農(nóng)村實用人才總數(shù)的33.8%和25.1%，江都生產(chǎn)型人才和經(jīng)營型人才分別占農(nóng)村實用人才總數(shù)的37.1%和23.4%；城市周邊、經(jīng)濟相對發(fā)達的地區(qū)，則多以技能型人才為主，邗江技能帶動型人才和生產(chǎn)型人才分別占農(nóng)村實用人才總數(shù)的35.9%、23.2%，儀征技能帶動型人才和技術服務型人才分別占農(nóng)村實用人才總數(shù)的27.7%、24.0%，廣陵技能帶動型人才和生產(chǎn)型人才分別占農(nóng)村實用人才總數(shù)的28.9%、27.1%。

1.5 培訓途徑略顯單一

從揚州市農(nóng)村實用人才的成長路徑看，受過職業(yè)院校系統(tǒng)培訓的只有2 926人，占農(nóng)村實用人才總數(shù)的5.8%；經(jīng)非全日制院校培訓成才的4 450人，占農(nóng)村實用人才總數(shù)的8.8%，參加過短期培訓或接受過專業(yè)技術人員指導的27 908人，占農(nóng)村實用人才總數(shù)的55.4%；承接父輩或師傅而成才的6 954人，占農(nóng)村實用人才總數(shù)的13.8%；通過自學成才的人數(shù)4 219人，占農(nóng)村實用人才總數(shù)的8.4%。短期培訓或接受專業(yè)技術人員指導是揚州市農(nóng)村實用人才培育的主要途徑。

2 制約揚州市農(nóng)村實用人才隊伍發(fā)展的主要因素

分析揚州市農(nóng)村實用人才的現(xiàn)狀，筆者認為目前揚州市還存在著不少制約農(nóng)村實用人才建設和培育的限制因素。

2.1 政府重視程度不夠

目前，揚州市、縣兩級政府雖然都建立了相應的農(nóng)村實用人才管理的組織領導機構，但均未能真正發(fā)揮應有的作用。各級政府人才工作的重點仍然是高層次創(chuàng)新人才和專業(yè)技術人才，忽視了農(nóng)村實用人才隊伍的建設，認識不到他們在促進現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)建設中所處的重要地位和發(fā)揮的重要作用，目前還沒有農(nóng)村實用人才進入“綠揚金鳳”和“創(chuàng)業(yè)人才”資助名單，也沒有人入選省“333”高層次人才培養(yǎng)對象和各級有突出貢獻的中青年專家。揚州市雖然從去年開始組織實施優(yōu)秀中青年農(nóng)村實用人才培養(yǎng)項目，但年投入經(jīng)費不足10萬元。

2.2 激勵政策不健全

一是農(nóng)村實用人才認定工作滯后，除寶應外，其他縣（市、區(qū)）尚未開展農(nóng)村實用人才的認定和定級，農(nóng)民職稱的評定工作也在開展一段時間后趨于沉寂。二是表彰獎勵少，揚州市、縣兩級僅僅有過一次對種糧大戶的表彰，即使是作為農(nóng)村實用人才主管部門的農(nóng)業(yè)部門，也未曾開展過優(yōu)秀農(nóng)村實用人才的專項評比與表彰。三是典型宣傳少，電視、報紙、網(wǎng)絡等各類媒體鮮見優(yōu)秀農(nóng)村實用人才典型的報道，未能有效激發(fā)起農(nóng)村實用人才為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、帶動輻射農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的榮譽感和自豪感。

2.3 培育體系較混亂

目前，農(nóng)業(yè)、勞動人事、教育、文化、共青團、婦聯(lián)等諸多部門，均有各自的農(nóng)村實用人才培訓資源，還有部分社會辦學機構也在從事農(nóng)村實用人才培訓工作，但相互之間缺乏溝通、配合，從而導致培訓工作各自為陣，搶生源、搶資金的現(xiàn)象時有發(fā)生。培訓內容針對性差，不適應農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的要求，培訓資源和資金未能得到有效整合。

2.4 服務扶持不到位

揚州市農(nóng)村實用人才在創(chuàng)業(yè)或發(fā)展生產(chǎn)中普遍遇到缺乏扶持資金、缺乏信息導向、缺乏技術支撐等方面的困難，非常希望得到政府、部門與社會的關心和扶持。但目前揚州市、縣兩級相關扶持政策還未明確、服務時有時無，尤其是扶持資金缺乏、信息服務不到位已成為揚州市農(nóng)村實用人才成長、發(fā)展過程中最主要的制約因素。

3 加強揚州市農(nóng)村實用人才隊伍培育的對策

3.1 以促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展為根本，提高培育農(nóng)村實用人才重要性的認識

農(nóng)村實用人才是率先應用農(nóng)業(yè)科技、加快農(nóng)業(yè)科技成果轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的先鋒隊和先行者，是廣大農(nóng)民的優(yōu)秀代表，是新農(nóng)村建設的生力軍，是我國人才隊伍的重要組成部分[1，5]。在揚州農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的進程中，一大批農(nóng)村實用人才脫穎而出，為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展作出了積極貢獻。今后揚州農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，更依賴于出現(xiàn)更多更好的農(nóng)村實用人才。因此，各地各部門必須進一步提高對培育農(nóng)村實用人才重要性的認識，從滿足農(nóng)村實用人才的“收入意愿”和“發(fā)展意愿”^[8]入手，把農(nóng)村實用人才隊伍建設擺在突出位置，堅持經(jīng)濟發(fā)展以人為本和人才培養(yǎng)以用為本的方針，努力推動農(nóng)村實用人才隊伍建設健康發(fā)展。

3.2 以加快農(nóng)村實用人才發(fā)展為重點，建立完善農(nóng)村實用人才的激勵政策

一是全面推進農(nóng)村實用人才認定工作和農(nóng)民職稱評選工作，認真總結寶應縣開展農(nóng)村實用人才認定的經(jīng)驗與不足，盡快出臺揚州市農(nóng)村實用人才認定辦法和農(nóng)民職稱評審辦法，明確認定條件、認定標準、認定程序、認定主體、認定機構等^[8]，加快推進農(nóng)村實用人才認定工作和農(nóng)民職稱評審的正常化，建立資源共享、分級、動態(tài)管理的揚州市農(nóng)村實用人才信息庫。二是定期開展優(yōu)秀農(nóng)村實用人才的評選與表彰，加大農(nóng)村實用人才先進典型的宣傳，激發(fā)農(nóng)村實用人才的榮耀感和自豪感。三是加大優(yōu)秀中青年農(nóng)村實用人才的培養(yǎng)力度和規(guī)模，同時修訂“綠揚金鳳”、“創(chuàng)業(yè)人才”、“333”高層次人才培養(yǎng)對象和有突出貢獻的中青年專家等的評選條件，讓少數(shù)優(yōu)秀的農(nóng)村實用人才也能得以入選。四是在基層領導干部與村級負責人選拔、基層公務員和事業(yè)單位招考時，明確一定比例，對農(nóng)村實用人才實行定向招錄，滿足農(nóng)村實用人才的“發(fā)展意愿”。

3.3 以促進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心，多渠道開展農(nóng)村實用人才的培育

要針對揚州市農(nóng)業(yè)優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會經(jīng)濟發(fā)展的需求，創(chuàng)新培訓途徑與模式，重點開展生產(chǎn)型人才、經(jīng)營型人才和社會服務型人才的培育。一是要制定有效的政策措施，吸引農(nóng)業(yè)院校特別是中高等農(nóng)業(yè)職業(yè)院校的畢業(yè)生或外地實用人才到揚州工作，特別是本地生源的畢業(yè)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展，同時為農(nóng)村應屆初高中畢業(yè)生、青壯年農(nóng)民工和回鄉(xiāng)退役軍人提供免費的中高等職業(yè)教育，以提升揚州農(nóng)村實用人才的后備力量和人才素質。二是要整合現(xiàn)有的農(nóng)村實用人才培訓資源，明確各自的培訓重點和方向，繼續(xù)實施職業(yè)農(nóng)民培訓、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓、農(nóng)業(yè)實用技術培訓、農(nóng)村勞動力轉移培訓等項目，更新教學內容和教學方法，不斷提高人才培養(yǎng)的針對性和質量，把具有一定文化基礎和生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模的骨干農(nóng)民，加快培養(yǎng)成為具有較好示范帶動作用的農(nóng)村實用人才。三是鼓勵高等院校和其他社會性辦學機構，調整涉農(nóng)專業(yè)設置，改革教學內容、課程體系和教學方法，采取定向就業(yè)招生、專項獎學金等方式，加強農(nóng)村實用人才帶頭人的培養(yǎng)，共同加快農(nóng)村實用人才的培育速度^[9]。四是鼓勵農(nóng)業(yè)科研院所和各級農(nóng)技推廣部門，利用自身人才和科技優(yōu)勢，通過創(chuàng)建農(nóng)業(yè)科技成果示范基地、組建專家服務團隊等^[10]，為農(nóng)村培養(yǎng)一批留得住、用得上的專業(yè)技術人才，助推農(nóng)村實用人才隊伍的建設。